粵市監(jiān)標準函〔2020〕692號  

農(nóng)工黨廣東省委員會：

　　您單位提出的《關于推進粵港澳大灣區(qū)食品安全標準體系建立的提案》（第20200073號）提案收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省港澳辦意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　食品安全關乎人民身體健康和生命安全，是寫進黨的十九大報告的民生工程和民心工程，并上升為國家戰(zhàn)略。省委、省政府歷來高度重視食品安全，始終把食品安全作為一項重大的政治任務，作為公共安全領域優(yōu)先治理的問題，不斷完善監(jiān)管體制、健全法規(guī)標準、加大投入支撐、提高治理能力。我們綜合運用監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、信息公開、約談企業(yè)、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等多種監(jiān)管手段，重拳打擊假冒偽劣食品問題，提高市場監(jiān)管的科學性有效性，形成市場監(jiān)管執(zhí)法的威懾力，著力營造安全放心的消費環(huán)境，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　貴單位的建議與我省推進粵港澳大灣區(qū)建設、深化市場監(jiān)管體制改革、加強食品安全監(jiān)管、建立健全廣東先進標準體系等工作目標一致，對改進和完善食品安全標準與食品安全監(jiān)管工作、回應人民群眾對食品安全的強烈期待、滿足人民群眾對美好生活的向往，具有較強的現(xiàn)實意義和借鑒作用。

　　一、食品安全標準管理情況

　　（一）我國食品安全標準體系現(xiàn)狀。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我國食品安全標準包括食品安全國家標準和食品安全地方標準，食品安全標準必須強制執(zhí)行。沒有食品安全國家標準的地方特色食品，省級衛(wèi)生行政部門可制定、公布食品安全地方標準并報國家備案；食品安全地方標準是在執(zhí)行食品安全國家標準基礎上，對國家標準未覆蓋的具有地方特色的食品及原料、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、與食品安全有關的質(zhì)量要求、檢驗方法與規(guī)程等技術要求的補充。2010年以來，國務院衛(wèi)生行政部門啟動了食品標準清理整合工作，對近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準及行業(yè)標準進行清理，整合為食品安全國家標準。截至目前共發(fā)布現(xiàn)行食品安全國家標準1200多項，涉及食品安全指標兩萬多項，有效解決了以往不同食品標準之間矛盾、交叉、重復等問題，形成包括通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準、檢驗方法標準等四大類的食品安全國家標準，覆蓋人民群眾日常消費的所有食品品種，構建起符合我國國情、與國際基本接軌、主要指標與發(fā)達國家基本相當?shù)氖称钒踩珖覙藴鼠w系，形成了以食品安全國家標準為主體、食品安全地方標準為補充的食品安全標準體系。

　　（二）我省食品安全標準管理情況。一是加強地方特色食品安全地方標準管理。逐步建立食品安全地方標準管理機制，在貫徹執(zhí)行食品安全國家標準基礎上，積極推動制定廣東特色食品安全地方標準，以風險監(jiān)測評估和消費量調(diào)查結果為基礎，依法陸續(xù)制定發(fā)布了11項涵蓋嶺南特色食品產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的食品安全地方標準，并在互聯(lián)網(wǎng)上主動公開，有效規(guī)范和促進了廣東特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是開展食品安全標準宣貫指導。結合“食品安全宣傳周”等主題活動，各食品安全有關部門充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，采用培訓班、座談會、專題講座和發(fā)放宣傳資料等多種形式與方法，廣泛開展面向企業(yè)和公眾的食品安全標準相關知識宣傳培訓與指導解答，有效推進食品安全標準的執(zhí)行應用。三是實施企業(yè)標準備案便民改革和標準跟蹤評估。鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準并做好備案管理，并實現(xiàn)全程在線辦理。各食品安全有關部門聯(lián)合組織開展年度食品安全標準跟蹤評估，廣泛了解食品安全國家和地方標準執(zhí)行過程中的相關意見建議，及時收集、匯總食品安全標準執(zhí)行中存在的問題，為標準制修訂工作提供參考依據(jù)。四是推進標準化地方立法工作。貫徹落實新修訂的《標準化法》，全力推進《廣東省標準化條例》地方立法工作，著力明確各有關部門職責、優(yōu)化地方標準制修訂程序、規(guī)范團體標準和企業(yè)標準管理，為打造廣東標準、適應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展需要提供法規(guī)依據(jù)。目前已經(jīng)通過省人大“二審”。

　　二、粵港澳大灣區(qū)食品標準體系建設情況

　　（一）開展粵港澳大灣區(qū)標準體系調(diào)研。委托省標準化研究院，會同中山大學粵港澳發(fā)展研究院組成專項調(diào)研小組，赴上海、浙江及廣東省內(nèi)典型試點區(qū)域的24家相關行政主管部門、技術機構及企業(yè)開展調(diào)研，廣泛聽取有關專家學者及相關部門意見，圍繞是否建設標準體系、建設什么樣的標準體系、怎樣建設標準體系進行深入探討，加深對食品標準體系建設的認識，推進工作的落實，形成調(diào)研報告及工作建議。

　　（二）召開粵港澳大灣區(qū)食品標準體系建設座談會。省市場監(jiān)管局領導帶隊，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、海關總署廣東分署、省農(nóng)科院、省疾控中心及省市場監(jiān)管局有關直屬單位、深圳市市場監(jiān)管局及其直屬單位在深圳召開會議，研究落實大灣區(qū)食品標準體系建設方案，并形成工作報告。

　　（三）持續(xù)加強供港澳食品安全合作。與香港食衛(wèi)局、香港食安中心就供港食品農(nóng)產(chǎn)品安全保障及“互聯(lián)網(wǎng)+”建設合作，與香港食環(huán)署就供港冰鮮肉類和香港原產(chǎn)食品電子交換事宜取得共識。與澳門民政總署簽訂暫存?zhèn)}儲食品監(jiān)管合作安排和供澳冰鮮冷凍禽產(chǎn)品檢驗檢疫合作安排，實現(xiàn)雙方監(jiān)管互助互認，開啟珠澳兩地“前店后倉”式物流合作，深化進口食品檢驗前置監(jiān)管、進口食品快速放行、“CEPA食品”監(jiān)管等制度創(chuàng)新，其中，進口食品檢驗前置監(jiān)管被澳門特區(qū)政府寫入2018年財政年度施政報告，“CEPA食品”監(jiān)管制度首次在一般貿(mào)易進口的澳門食品中應用，原產(chǎn)自港澳的月餅進口量同比增長超100%。研究提出多項粵港澳檢驗檢疫深度合作建議，其中“支持澳門建設葡語國家食品交易平臺”列入省政府粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　（四）不斷加強粵港澳大灣區(qū)食品檢測能力建設。大力加強食品檢驗檢測技術機構建設，建立健全以省級檢驗檢測機構為龍頭，地市級和區(qū)域性檢驗檢測機構為骨干，縣（市、區(qū)）級檢驗檢測機構為基礎的檢驗檢測技術機構體系。不斷推進食品檢驗檢測公共技術服務平臺和重點實驗室建設，截至目前，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)圍繞食品相關領域共建設6個國家質(zhì)檢中心、21個省級授權質(zhì)檢機構、6個區(qū)域性食品檢驗所、1個食品快速檢測技術重點實驗室和1個食品生物安全分子檢測重點實驗室，形成遍布我省各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、覆蓋各食品產(chǎn)業(yè)的食品檢驗檢測公共技術服務體系。探索、建立食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)粵港澳大灣區(qū)有關工作互認互通的工作機制，推動食品安全管理人員管理、食品從業(yè)人員健康檢查、食品質(zhì)量提升的互認互通工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，開展了《廣東省食品安全管理人員培訓考試平臺項目》《廣東省食品從業(yè)人員健康證明信息監(jiān)管平臺》《廣東省市場監(jiān)督管理局保健食品、嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統(tǒng)項目》和《廣東省市場監(jiān)督管理局應急實時調(diào)度指揮系統(tǒng)項目（一期）》等食品相關項目申報工作，積極探索推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在食品安全監(jiān)管領域的應用。

　　（五）加快推進粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心建設。2019年以來，省市場監(jiān)管局在省標準化院基礎上，向市場監(jiān)管總局積極申請籌建“粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心”，先后通過了省政府常務會議和市場監(jiān)管總局專家評審。研究中心旨在通過打造灣區(qū)標準，建立促進科技進步、要素流動的先進標準體系，促進粵港澳三地政策、規(guī)則、標準三位一體聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障。國家標準委田世宏主任大力支持研究中心建設，國家標準委擬爭取聯(lián)合中央灣區(qū)辦下發(fā)批籌文件，還擬與廣東省政府簽署共建研究中心合作備忘錄，并提出了將研究中心實體化的建議。目前，研究中心成立工作正在按計劃積極推進中。

　　（六）全力打造支撐粵港澳大灣區(qū)建設的標準化人才隊伍。積極推進國際標準化人才培訓基地建設，培養(yǎng)廣東高層次國際標準化人才，提升廣東參與國際標準化工作的能力和影響力。以廣東省國際標準化人才培訓基地為依托，以廣東省國際標準化專家工作室為載體，重點培養(yǎng)國際標準化頂尖人才、領軍人才和中青年骨干人才，鼓勵標準化人才參與國際標準化活動，拓展國際標準化合作新空間，推動中國標準“走出去”，服務“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設。

　　三、下一步工作計劃

　　一是支持深圳先行先試開展供深標準體系建設。全力支持深圳開展供深食品標準體系建設，以創(chuàng)建食品安全示范城市為契機，及時總結歸納經(jīng)驗做法。加強大灣區(qū)食品監(jiān)管領域的交流合作，以適當?shù)那篮托问剑訌娛称钒踩珮藴史矫娴男畔⑼▓蠹敖涣鲄f(xié)作，定期或不定期舉辦專題會議或合作論壇，共同探討食品安全標準執(zhí)行過程中存在的問題，共同推動食品安全國家標準的制修訂。

　　二是推廣供深食品團體標準。以深圳做法為基礎，從大型超市開始，逐步向粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市推開，條件成熟后向全省推廣，形成包括香港、澳門在內(nèi)的、以食品產(chǎn)品標準、源頭與過程管理控制標準等為重點的粵港澳大灣區(qū)食品標準體系，將“圳品”城市品牌打造、提升成為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域品牌乃至國際品牌。

　　三是建立粵港澳大灣區(qū)食品標準體系協(xié)調(diào)推進機制。加快推進粵港澳大灣區(qū)食品標準工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設，在省推進粵港澳大灣區(qū)建設專職小組的領導下，積極爭取省大灣區(qū)辦支持，成立大灣區(qū)食品標準工作專職小組，統(tǒng)籌灣區(qū)食品標準體系建設工作。同時，在總結深圳經(jīng)驗和調(diào)查研究的基礎上，及時向衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部委匯報，提出粵港澳三地建設食品標準的思路和想法，爭取國家有關部門的支持，同時也為國家部委的有關決策提供參考。

　　四是加強對粵港澳大灣區(qū)食品標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。推動建立統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)食品安全標準數(shù)據(jù)庫，將食品標準的制定與實施結合起來，將技術規(guī)范與法律實施保障結合起來。繼續(xù)強化對粵港澳大灣區(qū)食品監(jiān)管部門業(yè)務指導和培訓，不斷完善監(jiān)督檢查方式方法，督促各地對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實日常監(jiān)督檢查、“雙隨機、一公開”飛行檢查互為補充的檢查工作制度，進一步加大事中事后監(jiān)管力度。

　　專此答復，誠摯感謝您單位對我們工作的關心與支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年6月30日

　　（聯(lián)系人及電話：張曉博，020-38835571）