粵市監標準函〔2020〕800號  

省政府辦公廳：

　　12名代表提出的關于粵港澳大灣區標準化工作的建議收悉。經研究辦理，現答復如下：

　　建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。廣東省委、省政府高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，舉全省之力推進粵港澳大灣區建設。標準助推創新發展、引領時代進步、促進世界互聯互通。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）全文14處對標準化工作提出明確要求。大力推進粵港澳大灣區標準化工作，以標準促進大灣區互聯互通是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體行動，是落實《規劃綱要》要求的重要舉措。

　　相關代表的意見建議符合我省貫徹落實《規劃綱要》的相關要求，與標準化改革方向一致，對推動粵港澳三地規則制度機制的聯通貫通融通，促進大灣區人流物流資金流信息流等便捷有序流動具有積極借鑒意義。

　　一、工作開展情況

　　（一）部省協同，建設粵港澳大灣區標準化研究中心，搭建灣區標準化高端合作平臺。為全面貫徹《規劃綱要》精神，發揮標準化的戰略性、基礎性和支撐性作用，推動建立“以規則相互銜接為重點、以標準融合互通為手段”的灣區互聯互通模式，用先進標準助力國際一流灣區和世界級城市群建設，2019年初，我省向國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會，以下簡稱國家標準委）提出籌建粵港澳大灣區標準化研究中心（以下簡稱研究中心），并擬定了研究中心籌建方案，征求了省委組織部、省委編辦、省發展改革委等14個省直單位以及香港、澳門特別行政區2個政府部門、6個行業協會商會意見，獲得各方高度認可。2019年8月，國家標準委專題研究“粵港澳大灣區標準化研究中心”事項，決定大力支持研究中心建設，并建議就該事項征求粵港澳大灣區建設領導小組辦公室（以下簡稱國家灣區辦）意見。2019年9月，國家市場監督管理總局副局長、國家標準委主任田世宏同志聽取我省關于申報籌建粵港澳大灣區標準化研究中心的情況匯報，對籌建工作高度肯定，表示將大力支持研究中心建設，國家標準委爭取聯合國家灣區辦下發批籌文件，擬與廣東省人民政府簽署共建研究中心合作備忘錄，并提出了將研究中心實體化的建議。研究中心堅持“市場為主、政府引導、接軌國際、引領發展”的原則，按照“四個一流”的定位來建設（即粵港澳大灣區戰略、規劃、政策、標準的一流研究機構；粵港澳大灣區標準化戰略決策的一流高端智庫；粵港澳大灣區高水平對外開放的一流載體；粵港澳大灣區協同建設的一流平臺），全力打造粵港澳大灣區標準化高端合作平臺。

　　（二）頂層謀劃，組建粵港澳大灣區標準化工作專責小組，健全灣區標準化協調聯動機制。早在2011年，原省質監局、香港創新科技署、澳門經濟局共同成立了粵港標準專責小組和粵澳標準專責小組，廣東省標準化研究院作為廣東省秘書處聯絡機構，通過建立聯絡機制開展交流12次，取得較好成效，為深入推進粵港澳大灣區標準化工作打下良好的基礎。當前，在粵港、粵澳合作聯席會議機制下，由廣東省市場監督管理局、香港特別行政區政府創新科技署、澳門特別行政區政府經濟局分別牽頭，設立了粵港質量和檢測認證工作專責小組、粵澳質量和檢測認證工作專責小組，負責提出、實施、深化粵港和粵澳有關標準化工作合作事項，取得了一系列積極的合作成果。為進一步健全灣區標準化協調聯動機制，配合研究中心申報工作，由廣東省市場監督管理局牽頭，組織廣東省標準化研究院等機構編制了《粵港澳大灣區標準化研究中心籌建方案》，方案提出在廣東省推進大灣區建設領導小組框架下，借鑒首都標準化委員會模式，邀請國家標準委司局長、港澳特區政府代表，組建省推進粵港澳大灣區標準化工作專責小組，使其成為國家標準委與省政府的議事協調機構，并將研究中心建設的重大項目納入專責小組議事議程。該事項已與國家標準委溝通，基本達成一致意見，目前正有序推進。

　　（三）先行先試，創新性提出“灣區標準”，打造灣區先進標準及標準體系。自《規劃綱要》印發以來，廣東省委、省政府把推動規則銜接作為大灣區建設的重中之重，以研究實施民生“灣區通”工程為抓手，主動加強與港澳的對接協商，加大力度探索促進在交通通訊、通關物流、電子支付、食品安全等領域的標準互認和政策互通，通過共同制定實施灣區標準，著力破解三地群眾關注度高、反映迫切的重點難點問題。灣區標準，是大灣區三地協商一致制定，由公認機構發布，三地的社會團體、企業和社會普遍認可并廣泛執行的區域性標準。我省在積極推進粵港澳大灣區標準化研究中心建設基礎上，著力打造新型區域性的灣區標準，建立促進科技進步、要素流動的灣區先進標準體系，在重點領域努力實現“同一個灣區、同一個標準”，爭取跨越大灣區三地一個國家兩種制度三類管理體制的阻礙，積極探索突破港澳不執行內地標準化法而導致三地標準難以互認的約束，共同執行灣區標準，推動大灣區基礎設施“硬聯通”和產業水平提升，打造大灣區宜居宜業宜游生活圈、助推國際一流灣區建設。

　　目前，圍繞標準促進物流人流資金流自由流通，首批已推動制定三個粵港澳相關方共同參與并實施推廣的標準：一是由廣東省市場監督管理局會同省商務廳組織制定《粵港澳大灣區冷鏈標準體系建設規劃和路線圖（2019-2023年）》，為粵港澳大灣區冷鏈標準近5年的發展規劃制定整體路線。指導廣東省冷鏈協會編制物流類首個灣區標準《冷藏冷凍預包裝食品流通作業規范》，標準將在粵港澳三地具有代表性的21家冷鏈企業應用實施。二是由廣東省市場監督管理局會同省交通運輸廳，指導港珠澳大橋管理局起草港珠澳大橋智能運維標準體系。該智能運維體系是科技部投入1.7億、地方配套3.3億的國家重點科技項目。智能運維標準體系的建設，將有效解決超級工程跨界通行難題，提高大橋運行管理效率和設施智能維護能力，為在建的深中通道、蓮花山通道、深珠通道等粵港澳八條交通基礎設施提供借鑒，并有望成為中國重大工程中以標準引領技術、管理、產品走出去的重要樣板。三是由廣東省市場監督管理局會同人民銀行廣州分行，指導組建涵蓋大灣區范圍內的港澳銀行、國有銀行、商業銀行等17家銀行，以及覆蓋運維服務市場超60%的廣電運通、怡化集團、港澳運維服務商的標準實施聯盟，起草發布金融類首個灣區標準《金融自助設備運維服務規范》。該標準符合粵港澳大灣區金融設備運維需求，可操作性強，有利于粵港澳三地資金更順暢跨境流動，全面促進區域融合發展。在食品安全方面，廣東還成立了大灣區“菜籃子”專項小組，統籌推進大灣區“菜籃子”共建、共治、共享；支持深圳推動供深食品標準體系“圳品”模式建設，開展大灣區食品標準體系先行先試。在物流通關方面，實行對港澳原產食品直通放行模式，推動認定200多家內地“菜籃子”生產基地產品直供港澳；推進跨境馬匹及運輸工具在公路口岸免予機檢查驗，實現馬匹“無感通關”等。

　　（四）匯集眾智，統籌粵港澳大灣區智囊機構力量，建設高水平標準化專家智囊團隊。一是由廣東省市場監督管理局牽頭與中山大學粵港澳發展研究院、清華大學深圳研究生院等機構，初步達成研究中心建設合作協議，邀請國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）正副主席、秘書長等高級官員，東盟標準和質量咨詢委員會主任、新加坡企業發展局局長等“一帶一路”沿線國家標準化與技術專家、中國工程院院士、香港澳門政界、學界、商界的知名人士等擔任研究中心專家顧問，不斷強化專家隊伍建設，高規格建設具有資政建言作用的研究中心戰略咨詢專家委員會，努力使其成為形勢研判、戰略規劃、頂層設計、政策研究、決策評估的灣區標準化智慧核心力量，充分發揮研究中心的大灣區標準化工作智庫作用。二是積極謀劃建設國際標準化人才培訓基地，培養廣東高層次國際標準化人才，提升廣東參與國際標準化工作的能力和影響力。以廣東省國際標準化人才培訓基地為依托，以廣東省國際標準化專家工作室為載體，重點培養國際標準化頂尖人才、領軍人才和中青年骨干人才，鼓勵標準化人才參與國際標準化活動，拓展國際標準化合作新空間，推動中國標準“走出去”，服務“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。三是整合粵港澳三地的標準化信息資源，加快建設集三地標準及技術法規數據庫、標準查新、標準翻譯、標準動態于一體的標準化公共服務平臺，將其作為發布涉粵港澳標準化的最新動態、工作內容、科研項目及成果等信息的重要載體，目前該平臺已經上線試運行。

　　二、下一步工作計劃

　　接下來，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“1234”的工作思路，全力推進粵港澳大灣區標準化工作。

　　（一）加快一項基礎工作。聚焦民生關注熱點，加快建設大灣區三地標準比對數據庫。摸清大灣區標準化現狀，探索灣區內技術法規、標準及市場準入制度的差異比對與指標分析，按照一個一個行業、一個一個產品推進模式，逐步梳理影響產品（尤其是消費品）安全及質量的重要指標差異，建立基于灣區、輻射全球重點市場的產品安全標準與技術法規動態比對數據庫，爭取打通標準、檢驗檢測、認證認可各個環節，努力實現“一個標準、一次檢驗、一次認證、三地通行”的標準化新模式。

　　（二）舉辦兩項重大活動。一是加快推進與國家標準委簽署《國家標準化管理委員會  廣東省人民政府關于共同建設粵港澳大灣區標準化研究中心  推動粵港澳大灣區高質量發展戰略合作框架協議》，建立健全灣區標準化省部聯動機制，共同建設粵港澳大灣區標準化研究中心。落實好機構設置、人員配備、經費安排、戰略咨詢專家委員會組建等方面的工作需求，積極配合國家標準委和國家灣區辦，加快推進研究中心審批，組織召開廣東省質量大會，做好研究中心掛牌成立工作。二是繼續圍繞物流人流資金流自由流通，推進《冷藏冷凍預包裝食品流通作業規范》《港珠澳大橋智能運維標準體系》和《金融自助設備運維服務規范》等三項灣區標準的實施及效果評價，在研究中心掛牌成立后，組織標準涉及的相關行政主管部門、港澳方相關協會和部門，發布首批灣區標準。

　　（三）研制三通灣區標準。繼續打造新型區域性的灣區標準和標準體系，在首批三個灣區標準發布實施的基礎上，組織大灣區三地社會團體、協會等相關方制定實施灣區標準，推動灣區標準成為推進大灣區“聯通貫通融通”的必選工具和重要標識。一是標準聯通，把香港金融、市政管理和營商環境等高質量的標準通過“引進來”的方式，轉化為灣區標準，在大灣區內率先實施。二是標準貫通，把廣東內地工程建設、先進制造業等優秀的標準輸送出去，轉化為灣區標準，將香港和澳門作為標準實施的載體和窗口，讓大灣區產品、服務、工程技術得到世界層面的認可。三是標準融通，鼓勵三地的社會團體和企業共同制定新的灣區標準，推動三地資源和要素自由流通。

　　（四）推進四項機制建設。一是推進建立統籌協調機制，邀請國家市場監督管理總局相關司局、國家灣區辦相關領導，以及港澳特區政府代表等，共同組建高層次的粵港澳大灣區標準化工作協調機制，加強對大灣區標準化工作的組織領導，研究解決灣區標準制定、發布、實施過程中存在的重大問題。二是推進建立公共服務機制，繼續完善并維護大灣區標準化公共服務平臺，將平臺打造成發布涉及粵港澳標準化的最新動態、工作內容、科研項目及成果等信息的重要載體。三是推進建立對接港澳機制，鼓勵引導內地協會、商會、聯合會等社會組織加強與港澳社會組織對接，開展標準項目合作，聯合制定滿足三地需求的灣區標準。協調港澳政府明確大灣區標準化工作主管部門，強化政府層面的對接合作。四是推進建立標準推廣機制，在大灣區大力宣傳“同一個灣區 同一個標準”的口號，探索以認證方式推廣灣區標準標志，通過產品認證、品牌推廣等形式，加快實現“同一灣區同一標準、同標同質、一次檢測、一次認證、灣區通行”。

廣東省市場監督管理局

　　            2020年7月27日

　　（聯系人及電話：譚教千，020-38835088、15920320088）