粵市監注函〔2020〕805號  

省發展改革委：

　　現就洪為民代表提出的關于借鑒港澳管治模式，打造大灣區營商環境的戰略趨同的建議，提出如下會辦意見：

　　近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實中央及省委相關工作部署，切實發揮市場監管職能作用，深化粵港澳大灣區市場監管互利合作，推進市場監管重點領域和環節改革創新，推動營商環境規則銜接，全面支持粵港澳大灣區建設。

　　一、推動粵港澳大灣區合作有關情況

　　（一）深化大灣區商事登記改革

　　一是便利外商投資企業準入登記。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對于負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，實現市場領域“非禁即入”，推動形成更加公平的準入環境。推行外資企業網上登記模式，進一步整合外商投資信息報告和登記注冊事項。深化企業開辦便利化改革，壓縮企業開辦時間至3個工作日內，實行港澳投資者實名認證，切實提升服務效能。截至2020年6月底，我省實有港資企業14.65萬戶，澳資企業0.69萬戶，分別占全省外資企業總量（17.50萬戶）的83.70%和3.99%。二是推廣粵港澳商事登記“銀政通”服務。依托商業銀行在港澳地區的網點資源，免費代為辦理商事登記各項業務，實現服務前移、離岸收件、遠程辦理。三是試點使用簡化版商事登記公證文書。加強與港澳有關法律服務機構合作，先行在深圳、東莞等地試點使用摘要版公證文書，市場監管部門不再收取佐證性公證材料。目前已有超過1萬家港資企業使用簡化版公證文書辦理了相關企業登記業務。四是試點商事登記確認制。在廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區試點商事登記確認制改革，把商事登記由行政許可改為行政確認。

　?。ǘ┩七M粵港澳大灣區標準化深度合作

　　一是積極推進籌建粵港澳大灣區標準化研究中心。2019年2月以來，我局積極向市場監管總局申請籌建“粵港澳大灣區標準化研究中心”，該事項先后通過省政府常務會議、國家標準委專家組、國家標準委委務會議的審議。目前，我局正在積極與省委編辦溝通，出臺研究中心機構設置方案，盡快推動研究中心成立，同時修改完善省政府與國家標準委的合作備忘錄草案，征求各方意見，籌備備忘錄簽署工作。二是組織制定《粵港澳大灣區冷鏈標準體系建設規劃和路線圖（2019-2023年》和《冷藏冷凍預包裝食品流通作業規范》。通過開展粵港澳大灣區冷鏈標準體系研究，搭建粵港澳大灣區冷鏈標準體系框架，編制重點領域標準，發揮標準化工作的技術基礎支撐和引領作用，為大力發展冷鏈物流，推動大灣區建設成為國際物流樞紐提供基礎。三是推動建立《港珠澳大橋智能運維標準體系》。會同省交通運輸廳，指導港珠澳大橋局起草港珠澳大橋智能運維標準體系。該智能運維體系，是科技部投入1.7億、地方配套3.3億的國家重點科技項目。智能運維標準體系建設，將有效解決超級工程跨界通行難題，提高大橋運行管理效率和設施智能維養決策能力，并有望成為中國重大工程以標準引領技術、管理、產品走出去的重要范例。四是制定發布《金融自助設備運維服務規范》。會同人民銀行廣州分行，指導組建涵蓋大灣區范圍內的港澳銀行、國有銀行、商業銀行等17家銀行及覆蓋運維服務市場超60%的廣電運通、廣電銀通、運通國際、怡化集團、港澳運維服務商的標準實施聯盟，起草金融類首個灣區標準《金融自助設備運維服務規范》，由廣州標促會、深圳標協、省金融科技學會聯合發布。該標準符合粵港澳大灣區設備運維需求，可操作性強，有利于粵港澳三地資金更順暢跨境流動，全面促進區域融合發展。

　　（三）強化事中事后監管

　　一是規范開展“雙隨機、一公開”工作。建立省“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，建設覆蓋各級監管部門的省級“雙隨機、一公開”監管工作綜合平臺，推進部門內部雙隨機抽查以及部門聯合雙隨機抽查，實現監管全流程電子化、痕跡化。2019年，全省市場監管系統抽查41.22萬戶，部門聯合抽查0.92萬戶，其中企業抽查率達6.62%，創歷史新高。二是建立健全企業信息公示制度。通過公示系統公示全省市場主體的信用信息，提供企業年度報告、即時信息報送等功能，支持市場主體進行自主信息公示。截至2020年6月底，公示系統公示了全省1300多萬戶市場主體的數據信息。三是推動涉企信息統一歸集。大力推進“全國一張網”建設，收集各級政府部門在履職過程中形成的涉企信息，并統一記于企業名下通過公示系統對外公示，形成企業的全景多維畫像。同時，依托“全國一張網”，實現市場監管部門登記信息“雙告知”以及經營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”。四是開展信用聯合懲戒。建立完善失信主體信用約束制度，對列入經營異常名錄滿三年或違反行政管理法律、行政法規且情節嚴重的企業列入嚴重違法失信企業名單。在市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業登記和審批等業務。截至2020年5月，全省有86.2萬戶企業被列入經營異常名錄，有9.2萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單。五是加快廣東（自貿試驗區）信用體系試點建設。指導廣東自貿試驗區積極探索企業信用監管新模式，構建“橫向到邊、縱向到底”大懲戒格局，將一個部門在一個領域實施懲戒轉變為多個部門在多個領域對失信商事主體共同實施懲戒，打好信用監管“協同戰”；統籌整合部門間數據資源，開發建立信息平臺，實現信息自動化智能化管理，構建以大數據為支撐，以信用約束為手段的“信用+大數據”監管新模式，有效強化事中事后監管。

　　二、下一步安排

　　接下來，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署及省委、省政府的工作要求，主動加強與港澳對接協同，大膽創新路徑、方法、措施，全力服務粵港澳大灣區打造成國際一流灣區和世界級城市群。

　?。ㄒ唬┐蛟齑鬄硡^具有全球競爭力的營商環境。以商事制度改革、“證照分離”改革、國家標準化綜合改革為著力點和突破口，加快推進互聯網+電子政務，穩步推進廣東與香港、澳門地區在準入準營領域相關規則的有效銜接，推動珠三角核心區營商環境深度一體化，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　?。ǘ┻M一步深化大灣區標準化合作。繼續推進完成粵港澳大灣區標準化研究中心掛牌成立。繼續跟進協調省委編辦，及時批復研究中心機構職能和人員編制，推動國家標準委聯合國家灣區辦批復成立粵港澳大灣區標準化研究中心。召開廣東省質量大會，完成研究中心掛牌成立，加快研制實施一批灣區標準。繼續推進建設廣東省國際標準化培訓基地，建立國際標準化專家工作室，培育一批國際標準化中青年骨干人才。加強國際標準化工作力度，爭取更多的國際專業標準化技術委員會、分技術委員會落戶廣東。

　　（三）建立健全新型監管模式。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。繼續深入推進“雙隨機、一公開”監管，進一步規范行政執法的公正公平公開。進一步完善涉企信息的采納、歸集、交換、公示和管理制度，提升國家企業信用信息公示系統準確性、完整性、權威性，強化失信聯合懲戒，發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，推動實現“一處違法，處處受限”的失信聯合懲戒效應，形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。

　　專此函達。 

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年7月27日

　　（聯系人及電話：齊雙，020-38835352）