粵市監廣函〔2020〕845號  

陳曉琳委員：

　　您提出的《關于開展清理中小學校周邊整容、流產類廣告工作的提案》（第20201082號）提案收悉。經綜合省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省婦聯等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　《中華人民共和國廣告法》中關于“不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或者變相發布廣告”“廣告應當真實、合法，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求”等規定，是針對商業廣告可能危害青少年身心健康的重要法律規制。您對中小學周邊廣告環境問題進行了深入調研和了解，所提出開展針對整容、流產類廣告的綜合治理，禁止中小學周邊500米的范圍內的戶外廣告牌和途經中小學校的公交車體和車廂內出現整容、流產類廣告；提升女性對自我身體和形象的接納、了解整容手術可能帶來的健康風險、流產手術可能帶來的生殖健康風險性；幫助中小學教師和監護人意識到整容和流產手術的危害等建議，對進一步凈化中小學校園周邊廣告環境、培養教師和監護人的正確價值觀有積極的借鑒意義。省市場監管局和相關部門高度重視，近年來不斷強化對影響未成年人身心健康廣告監管，并將其作為廣告工作重點抓好落實。

　　一、結合專項整治，強化相關工作部署落實

　　近年來，省市場監管局積極開展打擊危害青少年身心健康、違背社會良好風尚等違法廣告工作，先后印發了《廣東省市場監督管理局辦公室轉發關于開展清理整治含有“軟色情”等低俗庸俗媚俗廣告的通知》《廣東省市場監督管理局轉發市場監管總局等十一部門關于印發<整治虛假違法廣告部際聯席會議2020年工作要點>和<整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度>的通知》《廣東省衛生健康委等八部門轉發關于進一步加強醫療美容綜合監管執法工作的通知》《廣東省教育廳等八部門關于印發<廣東省綜合防控兒童青少年近視實施方案>的通知》《廣東省衛生健康委等八部門轉發關于進一步加強青少年控煙工作的通知》等文件。持續對涉及青少年身心健康廣告治理工作進行部署，不斷加強相關廣告監管力度，組織全省市場監管部門開展清理整治利用“軟色情”內容傳播低俗、庸俗、媚俗廣告，依法從重從快查處危害青少年身心健康的違法廣告行為。同時，注重發揮廣東省整治虛假違法廣告聯席會議機制作用，不斷提高廣告協同監管能力和水平；指導基層對醫療美容機構或醫療機構整形美容科等醫療美容服務相關市場主體進行專項檢查，形成合力，強化監管，嚴厲打擊非法醫療美容等廣告。

　　二、加強監管力度，嚴厲查處廣告違法行為

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，落實主體責任。一是落實監管主體責任。指導督促全省各級市場監管部門，以習近平總書記關于“廣告宣傳也要講導向”的重要指示為根本遵循，進一步增強導向意識和責任意識，壓實屬地監管責任，嚴格依照《中華人民共和國廣告法》的相關規定，采取扎實有力的措施，嚴厲查處“損害未成年人的身心健康、妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容”的廣告違法行為。二是落實發布主體責任。指導廣告經營者、廣告發布者切實履行廣告發布前查驗證明文件，核對廣告內容的法定義務，凡違反《中華人民共和國廣告法》規定，“妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容”的，一律不得發布。

　　（二）加強監測檢查，及時發現廣告違法線索。一是加強日常檢查。對中小學公交車站等公共場所發布戶外廣告開展專項檢查和日常抽查，及時發現違法廣告線索，依法清理查處醫療美容、流產類等影響青少年身心健康內容的虛假違法廣告。二是強化日常監測。充分利用市場監管總局和省市場監管局四個廣告監測平臺，加強對報刊、廣播電視、印刷品、互聯網、APP和自媒體公眾號以及重點針對青少年的大眾傳播媒介等各類重點媒介、重點區域、重點內容的監測，及時處理涉嫌違法廣告線索。三是組織開展專項監測。2020年2月至4月利用我省廣告監測平臺對全省的80家電視媒體，68家廣播媒體，51家報刊等媒體涉及“代孕、淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力、游戲、代孕媽媽、捐獻卵子、包生男孩”以及涉及中小學生廣告等開展專項監測。通過對電視、廣播、報刊、網絡相關媒體進行專項監測，共監測傳統媒體廣告1117242條次，涉及專項廣告137條次；網絡廣告2176條次，涉及專項廣告420條次。

　?。ㄈ娀瘓谭ㄞk案，加大案件查處力度。強化執法辦案是有力打擊向成年人發布違法廣告行為的重要舉措，我們要求并指導全省各級市場監管部門積極開展執法辦案工作，集中力量查辦一批典型案件，綜合運用行政處罰、信用監管、聯合懲戒、曝光震懾等舉措，形成廣告監管綜合整治格局和社會震懾態勢。2019年至2020年6月全省共查處美容、美體等廣告案件292件，化妝品廣告案件105件，醫療器械廣告案件111件，醫療服務廣告案件681件。

　　（四）推動協同監管，形成整治合力。為進一步加強廣告市場協同監管，嚴厲打擊虛假違法廣告，保護消費者合法權益，維護良好廣告市場秩序，省市場監管局每年組織召開廣東省整治虛假違法廣告聯席會議，發揮整治虛假違法廣告聯席會議牽頭單位作用，完善廣告協同監管體系，加強聯席會議成員單位之間的協調配合，不斷提高廣告協同監管能力和水平。2020年1月制訂完善了《廣東省整治虛假違法廣告聯席會議工作制度》等相關違法廣告整治措施和工作機制，明確了16個成員單位的職責分工，進一步加強組織統籌，強化部門間協作配合，為解決整治虛假違法廣告工作中跨部門重大問題奠定了堅實的制度基礎。

　　三、強化思想引導，全面巡查整改清理

　　一是強化學生思想引導。深入推進中小學德育工作，指導各地遵循教育規律、學生身心健康和中小學德育工作規律，將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，促進中小學生全面健康成長。二是落實文明城市要求。按照《全國文明城市測評體系（2018版）》要求，明確各地市要為未成年思想道德建設工作營造良好社會環境，制定整治中小學校周邊環境常態化具體措施。各相關職能部門按照文明城市創建分工要求，落實工作職責，為中小學生健康成長創造良好的環境。三是加強中小學校公交車站、車廂廣告清理。針對中小學校周邊廣告亂象，省交通運輸部門積極做好學校周邊公交車站、公交車體和公交車廂內的廣告清理工作，加強對各地的指導，引導公交企業履行社會責任，規范廣告投放和內容把控。四是加強戶外廣告設施安全監管。2019年省住房城鄉建設廳印發《關于做好戶外廣告設施管理有關工作的函》，要求各地城市綜合執法部門加強戶外廣告設施管理，摸查包括學校周邊等戶外廣告設施設置情況，加強戶外廣告設施的安全隱患排查和防范工作，督促業主單位采取相應的安全防范措施。同時依法加強對未經許可，違規設置、超期設置或存在安全隱患以及嚴重影響市容市貌且無法整改的戶外廣告設施的整治工作，切實保障人民生命財產安全。

　　四、下一步工作計劃

　　下一步，我們將進一步加強部門協作，依照《中華人民共和國廣告法》等相關法律法規規定，繼續將損害未成年身心健康的違法廣告行為列為重點監管內容，強化監管力度，進一步加強中小學校周邊廣告環境整治工作。

　　一是加強對戶外廣告監管力度。針對中小學校周邊不良廣告行為，聯合相關職能部門以學校附近的公交車站、戶外廣告牌、公交車體和車廂內投放平面廣告或視頻廣告及學校附近通過人工方式散布含有不良內容的廣告傳單等為重點，依托城市綜合管理部門清理中小學校周邊亂搭建、亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂丟吐等影響城市市容的不文明行為，依法打擊違法廣告，進一步凈化校園周邊廣告環境。二是完善聯合監督檢查機制。充分發揮好各級市場監管部門整治虛假違法廣告聯席會議牽頭單位作用，會同成員單位，加大聯合檢查、聯合告誡、聯合公告、聯合辦案力度，強化執法監督，落實監管職責。組織會商工作中出現的新情況、新問題，研究制定相關措施，完善廣告監管體制機制，落實廣告監督管理機關、廣告審查機關和有關主管部門的法定職責，共治中小學周邊問題廣告。三是加強溝通正確引導。加強與學生家長的溝通，提醒其切實落實監管義務。針對學生上下學路上或在家使用互聯網過程中可能接觸到不良廣告的問題，學校采取上門家訪、家長會、校園網、微信公眾號、微信群、致家長一封信等方式，引導和提醒學生家長幫助學生樹立正確人生觀價值觀的意識，教育宣傳不良廣告對學生身心發展造成的影響，督促學生家長切實履行幫助學生樹立正確價值觀人生觀監護責任義務。四是繼續推進全省中小學性別平等教育工作。通過全省各級婦聯舉辦各類培訓、咨詢和宣傳教育等活動，幫助中小學教師和女童監護人正確認識整容和流產手術的危害，委托性別平等教育專家開發符合學生年齡特點的性健康教育課程內容，修改完善《中小學性別平等教育手冊》,讓女學生接納和認同自己，消除整容廣告中的錯誤性別觀念影響，引導學生破除性別刻板印象，培養對性行為和孕育生命行為的責任意識。做好線上線下宣傳，推送積極正能量的文章，注重學校、社區標語宣傳，張貼關愛未成年人的公益廣告，引導未成年人樹立正確三觀，自覺抵制不良廣告的侵蝕和誘惑。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。 

　　           廣東省市場監督管理局

　　                              2020年8月5日 

　　（聯系人及電話：冉宗權，020-38835347）