粵市監協調函〔2020〕885號

譚日興委員：

　　您提出的《關于改進食品監督抽檢管理的提案》（第20200306號）收悉。經綜合省農業農村廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、我省抽檢工作概況

　　食品安全抽檢是排查食品安全風險隱患的重要方式，也是食品安全監管的抓手。為了確保食品安全抽檢工作科學、有序、高效，我局每年制定廣東省食品安全抽檢計劃，開展食品安全監督抽檢（以問題為導向規范企業主體行為），風險監測（以目的為導向防控食品安全風險），評價性抽檢（以結果為導向客觀評價食品安全狀況）。2019年，全省各級監管部門（市場監管、農業農村）完成監督抽檢共67.4萬多批次，超額完成2019年省政府下達食品抽檢量57萬批次任務的119%。近年來，我省食品抽檢工作一直處于全國領先地位，得到國務院食品安全辦、市場監管總局的充分肯定。在國家對廣東省食品安全工作評議考核中，食品抽檢不合格發現率、不合格產品核查處置率、抽檢信息公布率及對承檢機構考核評價等指標均得滿分，為我省食品安全考核成績在全國名列前茅做出了重要貢獻。2019年，市場監管總局食品抽檢司在廣州組織召開全國食品安全抽檢工作推進會推廣學習廣東的食品抽檢管理經驗。近兩年我省在全國食品安全工作評議考核中成績連續名列全國前茅。各地、各有關部門為此做了大量卓有成效的工作，也離不開您對食品安全工作的關心和支持。在這里，我局表示衷心感謝。

　　我省食品安全狀況持續穩定向好，但仍存在著諸如您提的抽檢工作仍需進一步規范、信息公布的有效性仍需進一步提高等問題。我們將結合實際，認真研究，不斷改進食品安全抽檢工作。

　　二、主要做法及存在不足

　　（一）統籌制定任務，落實抽檢對象。

　　我省食品安全監督抽檢堅持省、市、縣三級聯動，合理分工、各有側重原則。省級負責統籌和督促轄區內食品安全監督抽檢，抽檢主要覆蓋我省行政區域內在產的大型食品生產企業及經營單位，重點抽檢社會關注度高、風險程度高、日常消費量大的品種。市級抽檢主要抽取轄區內在產獲證食品生產企業生產的食品，重點抽檢中小型企業生產的食品，原則上要求覆蓋本轄區內在產獲證的食品生產企業，同時要求抽檢當地小作坊、小攤販、小餐飲（以下簡稱“三小”）以及當地食品食用農產品批發市場、超市、幼兒園學校食堂、校園周邊、餐飲單位。縣級抽檢主要抽取轄區內流通環節食品，重點抽檢在當地城鄉接合部、農村地區的農貿市場、商場、超市、便利店、小食雜點等食品。省、市、縣三級緊密協作，全面覆蓋全省在產獲證生產企業及市面流通食品。同時，根據上級專項工作部署和我省工作需要，還及時制定及實施專項抽檢計劃。盡管省、市、縣三級分工明確，但個別地方仍存在著您提到的“食品監督管理部門主要盯住當地大型食品企業生產的食品，而往往忽視小型食品生產企業”的現象，這也提醒我們在制定抽檢計劃后，還須經常檢查計劃的落實情況。

　　（二）協調經費投入，確保抽檢全覆蓋。

　　一是加強抽檢資金投入。近年來，省政府將食品安全抽檢工作納入省十件民生實事，各市、縣（市、區）政府也參照省的做法，將食品安全抽檢經費納入地方財政預算，并逐年加大食品安全抽檢資金投入。二是嚴格按規定實施抽樣。承檢機構實施抽樣時要嚴格依照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家市場監督管理總局令15號）從食品經營者的經營場所、倉庫以及食品生產者的成品庫待銷產品中隨機抽取樣品，不得由食品生產經營者自行提供樣品。食品安全抽檢應當支付樣品費用。三是確保抽檢全覆蓋。抽檢覆蓋面如何直接影響了能否客觀掌握食品安全實際狀況，為此，我們在制定食品安全監督抽檢計劃時會考慮不同環節、不同業態、不同區域的覆蓋。抽檢環節包括生產、流通及餐飲環節，覆蓋批發市場、農貿市場、商場、超市、校園周邊以及網絡等。對于食用農產品，農業農村部門既抽檢種植、養殖環節，也根據需要在市場上抽檢樣品，以獲得相對全面、客觀的農產品質量安全情況。您提及的有監管部門為節約開支直接購買企業準備好的合格產品的情況，我們將重點關注，在下來的食品安全抽檢中，加強承檢機構抽樣人員的培訓，嚴格規范要求，發現違規行為，依紀依規處理。

　　（三）聚焦重點食品，排查安全隱患。

　　一是合理制定計劃。食品安全監督管理部門制定食品安全抽檢計劃時，綜合考慮輿情關注度高，風險程度高的食品類別、各食品行業潛規則、不合格率較高的項目等因素。我局食品安全監督抽檢的項目不僅堅持按照食品安全標準和企業標準對應品種項目來確定，還把近年來本省監督抽檢不合格率高、人民群眾關注度高、投訴舉報比較集中、容易發生超范圍超限量使用食品添加劑或摻雜摻假的項目作為檢驗項目，以增強監督抽檢的針對性。例如連續多年抽檢白酒都覆蓋的項目甜蜜素，屬于標簽配料表上不標識、在白酒中不得使用的食品添加劑。二是加強專項抽檢。為確保一些高風險食品或特殊人群的食品安全，如乳制品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品等，會在食品生產企業甚至生產過程中進行專項抽檢，隨機抽檢原料、半成品及成品。三是完善檢驗方法。對可能摻雜摻假的食品，按照現有食品安全標準無法檢驗的，食品安全監督管理部門制定補充檢驗項目和檢驗方法，用于對食品的抽樣檢驗。四是防控食品安全風險。對于當前無檢驗方法確定的項目，歸為風險監測類食品抽檢，該類抽檢以發現問題、防控風險為原則，對風險程度高、發現問題多、輿情反映集中的品種和項目開展風險監測，對減少食品安全隱患起到了防范作用。您提到的監管部門按食品標準和企業申報材料來監督檢驗而對企業標簽未標識到未開展檢查問題，很值得我們注意。省食安辦在制定2020年廣東省食品安全重點工作安排中，專門將開展全省食品標簽標識專項檢查，規范食品生產企業食品標簽標識管理作為重點工作之一給予了部署。

　　（四）強化機構監督，加強信息化建設。

　　一是強化機構考核。為督促檢驗檢測機構公平、公正、科學地開展抽檢工作，我局每年均對承檢機構進行監督評價考核，采取現場指出存在問題要求限時改正等舉措，不斷促進承檢機構提高工作能力及水平，并對考核結果進行通報。與此同時，各承檢機構每年不定期地接受國家、省、市等不同級別監管部門的監督，如飛行檢查、盲樣考核、實驗室比對、留樣復測等，確保人機料法環等各個環節按照相關法律法規有效運行。二是嚴厲查處違規行為。《食品安全法》規定，食品檢驗機構需取得資質認定后方可從事食品檢驗活動，不得出具虛假檢驗報告。各級市場監管部門也建立了相關監管制度，如《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規定，檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔法律責任；未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗檢測數據、結果的，資質認定部門應當撤銷其資質認定證書。三是推進信息化建設。近年來，國家食品安全抽樣檢驗信息系統（以下簡稱“國抽系統”）的全面上線，要求省、市、縣市場監管部門三級抽檢任務的抽檢結果按要求上報至國抽系統。同時，將國抽系統應用向源頭延伸，要求承擔2020年抽檢任務抽檢機構必須使用國抽系統APP在線抽樣及出具電子版檢驗報告，以更利于監管部門開展追蹤調查。各承檢機構也通過內部建立信息化管理系統、檢驗檢測報告三級審批制度、樣品管理制度等一系列措施來限制各級人員的查看權限，明確數據修改權限并保留數據修改記錄，明確數據結果審批流程，增強數據可溯源性，杜絕造假行為。針對您提到“個別食品檢驗單位根據企業或領導意見，隨意修改檢驗數據，欺騙社會和消費者”的情形，我們將通過“雙隨機、一公開”檢查及時摸查食品檢驗機構篡改數據、弄虛作假等違法行為，一旦發現出具虛假檢驗結果等違規違紀行為，將取消其承檢資格。也熱切希望社會各界通過12315、12345投訴舉報電話為我們提供線索。

　　（五）及時公開信息，提升抽檢效用。

　　我局門戶網網每周公布食品抽檢信息，包括監督項目、合格狀態、不合格項目情況、規格型號、生產日期/批號、標稱生產企業名稱、地址等，在發布食品不合格情況同時也公開發布不合格食品風險控制與核查處置通報，對食品安全實施可持續的動態監測。截至6月30日，省、市、縣三級市場監管部門已公布571期共171108批次食品抽檢信息。通過及時公開抽檢信息，一方面為監管工作提供依據，各地針對不合格食品采取下架、召回、封存等措施控制食品安全風險，對不合格食品生產經營企業進行現場檢查、開展原因分析并要求其進行整改，并依法依規對其進行核查處置。截至6月30日，已對抽檢發現的6026批次不合格食品認真開展核查處置工作，嚴厲打擊一批食品生產經營違法違規行為。另一方面，通過廣東市場監管訂閱號、新聞通氣會、約稿、食品安全宣傳周和“五進”等活動，發布食品安全抽檢信息，通過新聞媒體、官方網站、新媒體平臺等渠道，曝光多起食品違法經營典型案件，形成有力震懾。暢通12345、12315投訴舉報熱線，做到“事事有回應、件件有落實”。尤其是通過“廣東市場監管”微信公眾號以群眾喜聞樂見的形式發布抽檢信息，引導人民群眾理性消費。盡管如此，您所提到的每月以匯總表公布抽檢信息為主的形式，在發揮對企業的監督作用和對群眾消費的引導方面，仍有進一步提升信息公布效果的空間。

　　此外，我省在強化食品生產經營風險管理、持續分類監管、對連續抽檢不合格企業進行跟蹤抽檢、將食品安全抽檢工作效果納入對監管部門的年度考核內容等方面也探索了一些成功的做法。

　　三、下一步工作計劃

　　您在提案中提出的關于建立食品企業分級管理標準、鼓勵消費者參與抽檢、改進抽檢信息公布方式等建議，對改進工作很有啟發，下一步我們將從以下六個方面著手完善抽檢相關工作。

　　（一）持續分類管理，加強重點企業監管。2017年以來，我省食品安全抽檢計劃配套發布重點企業及不合格企業名單，包括重點企業、重點監管食品以及歷年抽檢不合格的企業名單，要求加強對名單內企業的抽檢。下一步我們將嚴格落實跟蹤抽檢，加強對相關企業的日常檢查。同時，認真執行《廣東省食品藥品生產經營風險分級分類管理辦法（試行）》規定的風險等級管理，對風險程度較低的企業，適當減少監管資源的分配。

　　（二）提升監管效能，堅持監督抽檢靶向性。進一步改進抽檢方式方法，如采用您提出的抓新放舊、抓小放大的監管方式，在現有的監管人員及監管經費等條件下，堅持問題導向，加大對生產條件落后、食品管理思想陳舊、多次抽檢不合格的企業的抽檢力度，提高不合格發現率，及時發現和消除食品安全隱患，不斷提升食品安全抽檢效能，確保人民群眾舌尖上的安全。

　　（三）加強公眾交流，推動食品安全共治。一是加強公眾參與抽檢。我省將全面鋪開群眾喜聞樂見的“直播查餐廳”陽光執法行動，以雙隨機突擊檢查為原則，按照“媒體預先調查+代表抽取檢查對象+網絡直播+整改跟進回頭查”的工作流程，廣邀多方協同參與，對執法過程全程直播，主動公開，探索陽光執法新模式，深挖社會監督力量，營造“食品安全社會共治”良好氛圍。二是暢通食品安全投訴舉報電話。在各級政府、市場監管部門開通12345、12315熱線電話的基礎上，省農業農村廳也開放了12316“三農”服務熱線，接受群眾對農產品質量安全狀況的投訴、舉報和建議。三是進一步探討改進抽檢信息公示方式，豐富信息公示形式和內容，加大大眾關注的食品生產企業相關信息、消費者反饋等信息情況，提升群眾對食品安全抽檢的滿意度、知曉率。

　　（四）加快機構改革，落實監管與檢驗分離。監管部門下屬的檢驗機構經過長期的發展，已經成為地方經濟發展的重要公共服務平臺，無論從人才、檢測資質、技術能力、檢驗經驗，還是服務政府質量監督方面都發揮了不可替代的作用。盡管檢測機構是相對獨立法人資格的民事主體，但因隸屬于監管機構，在為監管部門提供便捷服務的同時，也在一定程度上制約其主觀能動性。當前，各級市場監管部門正在推進檢驗檢測機構改革，推進其作為真正的第三方檢驗檢測機構參與食品安全抽檢工作。

　　（五）采用編號送樣，確保結果客觀真實。承擔抽檢工作的檢測機構現均要求采用抽樣編號的方式送樣，抽樣編號對應具有唯一性的抽樣單號；檢驗人員授權后執行標簽標識及其他項目的檢驗，并在線錄入抽檢結果。您對送樣和檢驗的建議對抽檢工作很有指導意義，我們將進一步加強對檢測機構的監管，確保抽檢結果客觀真實。

　　（六）加強信用監管，嚴格失信懲戒警示。依托國家企業信用信息公示系統（廣東）的建設和升級，進一步完善有關食品安全企業信用信息管理，及時將抽檢信息上傳數據庫，拓寬社會各界了解掌握食品安全抽檢信息的渠道。同時，積極做好信用聯合懲戒工作。落實經營異常名錄管理制度和嚴重違法失信企業管理制度，加強對生產企業的誠信管理，督促企業嚴守食品安全底線。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。 

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年8月18日

　　（聯系人及電話：陳凱，020-38835204）