粵市監(jiān)注函〔2020〕967號(hào)

林翔代表:

　　您關(guān)于加強(qiáng)“證照分離”改革中“證”“照”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的建議收悉。我們認(rèn)為，您的建議對(duì)進(jìn)一步完善寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)入制度，在更大范圍推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，實(shí)現(xiàn)“證”“照”管理功能相分離、服務(wù)監(jiān)管相銜接具有重要的指導(dǎo)意義，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我局高度重視，將您的建議作為“一把手領(lǐng)辦件”，局主要負(fù)責(zé)同志親自組織研究，對(duì)所提出問(wèn)題制定針對(duì)性解決方案，和深化“證照分離”改革統(tǒng)籌推進(jìn)，確保落地見(jiàn)效。現(xiàn)對(duì)建議答復(fù)如下：

　　一、全省“證照分離”改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　2019年12月1日，我省啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，進(jìn)一步壓減許可審批數(shù)量，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批條件、流程，降低企業(yè)制度性交易成本。截至今年8月底，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)79.40萬(wàn)件，辦理時(shí)限壓縮81.89%，跑動(dòng)次數(shù)壓減33.27%，精簡(jiǎn)材料4.12%，惠及企業(yè)21.71萬(wàn)戶，切實(shí)提升行業(yè)準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性。

　　（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革落地。全面建立涉企經(jīng)營(yíng)許可清單管理制度。將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可對(duì)應(yīng)到我省實(shí)施事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確實(shí)施層級(jí)、改革要求，壓實(shí)責(zé)任。開(kāi)發(fā)“證照分離”改革一窗通系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)申辦量、提交材料、辦理時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)進(jìn)行跟蹤管理，客觀評(píng)估改革成效，查找堵點(diǎn)痛點(diǎn)。對(duì)不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)規(guī)定的251項(xiàng)事項(xiàng)，將試點(diǎn)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣到全省，有效擴(kuò)大受益面，為全國(guó)推開(kāi)此項(xiàng)改革提供實(shí)踐參考。改革實(shí)施以來(lái)，業(yè)務(wù)辦理量高度集中在幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，食品經(jīng)營(yíng)許可占業(yè)務(wù)總量的47.10%，道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可占24.27%，煙草零售許可占18.93%，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)證核發(fā)占6.41%，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可占3.25%，進(jìn)一步明確了深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　（二）出臺(tái)更大力度的改革舉措。取消、下放一批事項(xiàng)。今年以來(lái)，全省共取消10項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，下放或委托實(shí)施46項(xiàng)，占省級(jí)事項(xiàng)的27.7%，推動(dòng)管理重心下沉。推動(dòng)一批事項(xiàng)試行“先證后核”。申請(qǐng)人就經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合許可條件進(jìn)行承諾，審批機(jī)關(guān)先行發(fā)放許可證件，將現(xiàn)場(chǎng)核查調(diào)整到發(fā)證后進(jìn)行，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，壓縮辦理時(shí)限，部分業(yè)務(wù)可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。目前全省累計(jì)對(duì)118個(gè)事項(xiàng)探索實(shí)行“先證后核”。推動(dòng)一批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免證辦”。凡政府部門(mén)發(fā)放的證照，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，一律不再要求申請(qǐng)人提交。目前全省累計(jì)共120個(gè)事項(xiàng)免于提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、前置許可證件等證明材料。

　　（三）鼓勵(lì)基層先行先試、探索創(chuàng)新。廣州市南沙區(qū)試點(diǎn)“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”，通過(guò)信息共享最大限度取消證明材料。深圳市推廣掌上政府、指尖服務(wù)，對(duì)9000項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“秒批”“不見(jiàn)面審批”，“零跑動(dòng)”率達(dá)94%；江門(mén)、清遠(yuǎn)市在食品經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行告知承諾管理模式，提升行業(yè)準(zhǔn)入透明度、預(yù)期性和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化水平，受到企業(yè)普遍歡迎。各地的探索嘗試，既是對(duì)改革部署要求的細(xì)化、實(shí)化，也為全省進(jìn)一步深化改革提供了參考借鑒。

　　二、對(duì)工作建議的落實(shí)情況

　　對(duì)您提出的工作建議，我局針對(duì)性地制定了政策措施，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)解決。

　　（一）關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“證照聯(lián)辦”。針對(duì)企業(yè)辦理多個(gè)許可材料重復(fù)、多次跑動(dòng)，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，在佛山開(kāi)展“證照聯(lián)辦”試點(diǎn)，對(duì)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的多項(xiàng)許可，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、并聯(lián)辦理、同步發(fā)證”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。目前，已選取“開(kāi)餐館”“開(kāi)旅館”“開(kāi)貨運(yùn)公司”等69個(gè)高頻業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)景開(kāi)展試點(diǎn)，今年以來(lái)業(yè)務(wù)辦理量達(dá)12487件，全流程申請(qǐng)材料壓減50%以上、辦理時(shí)限壓減60%以上。此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，我們進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)許可證之間的串聯(lián)關(guān)系68個(gè)、并聯(lián)關(guān)系60個(gè)，為擴(kuò)大“證照聯(lián)辦”覆蓋面做好政策儲(chǔ)備。

　　（二）關(guān)于優(yōu)化企業(yè)信息公示系統(tǒng)。為解決前期涉企信息歸集公示不全，未能對(duì)社會(huì)公眾和交易相對(duì)人進(jìn)行有效提示、警示的問(wèn)題，我局會(huì)同省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門(mén)制定了《“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案》《廣東省涉企經(jīng)營(yíng)許可等信息歸集規(guī)范》，明確將企業(yè)登記注冊(cè)信息、各類(lèi)行政許可信息、行政處罰信息、抽查檢查等信息進(jìn)行全量歸集，統(tǒng)一記于企業(yè)名下，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)集中對(duì)外公示。方案明確了各部門(mén)共享信息的類(lèi)型、路徑、格式，并在省數(shù)據(jù)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)信息共享的及時(shí)性、完整性進(jìn)行考核、通報(bào)。

　　（三）關(guān)于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)。為解決營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證記載的經(jīng)營(yíng)范圍不一致，容易導(dǎo)致公眾誤解以及企業(yè)多次變更經(jīng)營(yíng)范圍登記等問(wèn)題，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。制定經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，將經(jīng)營(yíng)范圍由敘述性文字改為規(guī)范條目，采用歸類(lèi)概括的方式表述經(jīng)營(yíng)行為，形成統(tǒng)一用語(yǔ)并固化下來(lái)。在經(jīng)營(yíng)范圍中區(qū)分一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（無(wú)需辦理許可證）和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（需辦理許可證），建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目的對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，從經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范庫(kù)中選擇經(jīng)營(yíng)范圍，替代自主錄入，解決經(jīng)營(yíng)范圍表述隨意性問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記已在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，今年9月1日起在全省范圍實(shí)施。

　　（四）關(guān)于建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管有效銜接機(jī)制。依托經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，加強(qiáng)“證”“照”監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其經(jīng)營(yíng)范圍涉及涉企經(jīng)營(yíng)許可的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將相關(guān)企業(yè)信息按事權(quán)歸屬精準(zhǔn)推送至許可主管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)將企業(yè)納入監(jiān)管范圍。企業(yè)辦理許可證后，審批部門(mén)將許可信息反饋至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，形成閉環(huán)管理。開(kāi)發(fā)“證照分離”改革一窗通系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)辦證情況進(jìn)行跟蹤管理。各審批部門(mén)可快速查閱應(yīng)辦未辦證企業(yè)信息，提前介入加強(qiáng)監(jiān)管，解決有“照”無(wú)“證”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。對(duì)因無(wú)證停業(yè)超過(guò)六個(gè)月的公司制企業(yè)，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依托特區(qū)立法權(quán)，在深圳就建立強(qiáng)制退出制度進(jìn)行地方立法。

　　（五）關(guān)于加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“證照分離”改革開(kāi)展多輪政策解讀，使社會(huì)公眾普遍理解改革內(nèi)涵，打破只要有“照”就能營(yíng)業(yè)的慣性思維。全面履行告知義務(wù)，企業(yè)辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，登記機(jī)關(guān)告知其需要辦理的許可事項(xiàng)、法律依據(jù)、主管部門(mén)，企業(yè)知悉相關(guān)信息，并就依法辦理許可證簽署承諾書(shū)后方可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)上，分一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公示相關(guān)信息，方便社會(huì)公眾比對(duì)企業(yè)所持有許可證信息，便于社會(huì)監(jiān)督。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　接下來(lái)，我局將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)“證照分離”改革向縱深發(fā)展，建立以告知承諾為主的行業(yè)準(zhǔn)入新模式。

　　（一）進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)辦證堵點(diǎn)痛點(diǎn)，在更大范圍、以更大力度持續(xù)推進(jìn)“照后減證”、簡(jiǎn)化審批。推動(dòng)更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，進(jìn)一步規(guī)范、精簡(jiǎn)許可審批條件，壓減證明材料和申請(qǐng)文書(shū)。發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，選取一批業(yè)務(wù)辦理量大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的事項(xiàng)，探索更多原創(chuàng)性、差異化改革。

　　（二）進(jìn)一步完善監(jiān)管配套制度。堅(jiān)持底線思維，推動(dòng)管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。對(duì)取消的審批事項(xiàng)和證明材料，逐項(xiàng)制定監(jiān)管配套措施；對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確監(jiān)管內(nèi)容、要求、方式等并向社會(huì)公開(kāi)。全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，將從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)及時(shí)納入監(jiān)管，堅(jiān)決克服“只批不管”“不批不管”等問(wèn)題。試點(diǎn)企業(yè)除名制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　（三）進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。推動(dòng)各地結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)事前咨詢、事中指導(dǎo)、事后評(píng)估等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)效能、優(yōu)化辦事體驗(yàn)。廣泛聽(tīng)取收集企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中的意見(jiàn)建議，對(duì)反映較為集中的問(wèn)題及時(shí)研究解決，形成具體規(guī)章、制度，固化到實(shí)際操作中，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心支持。 

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年9月8日

　　（聯(lián)系人及電話：張寧飛，020-38835103）