粵市監網監函〔2021〕320號

省商務廳：

　　吳少珍委員提出的《關于完善我省農副產品流通體系及供應鏈追溯機制的提案》（第20210123號）提案收悉。經認真研究，我局提出會辦意見如下：

　　我們認為，該提案關于“農貿市場是城市文明的重要組成部分”的提法非常準確，關于“對市場進行升級改造；利用現有的信息化手段，實現對供應鏈的追溯；批發市場實行批發零售分離、商流物流分離、二次批發商代理等運行體制；加強市場監管”等建議提得非常好，貼合習近平總書記關于精神文明建設的重要論述和省委、省政府關于加強精神文明建設、開展全省農貿市場綜合治理行動的工作安排，契合“讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”的現實需求。

　　一、主要工作

　　（一）強力推進全省農貿市場綜合治理行動

　　在2020年7月全省精神文明建設工作推進會上，李希書記明確提出要著力整治包括農貿市場在內的九大領域存在的頑瘴痼疾，牽引帶動城鄉面貌整體改觀、行業文明程度整體提升。為貫徹習近平總書記關于精神文明建設的重要論述，按照省委有關精神文明創建的部署安排，我局牽頭開展為期三年的全省農貿市場綜合治理行動（2020—2022年）。本次行動，對照人民群眾的利益和期盼，以加強城鄉精神文明建設為目標，落實國家及省對農貿市場疫情防控工作的要求，著力營造環境整潔、劃行歸市、亮照經營、文明守法、食品安全、消費安全、秩序井然的農貿市場環境。

　　去年行動開展以來，全省各地、各部門凝心聚力、實干擔當，推動農貿市場綜合治理行動取得了重要的階段性成果：一是守住了疫情防控的紅線底線。毫不動搖抓好農貿市場常態化疫情防控，嚴格落實活禽經營“1110”制度，強化農貿市場環境衛生整治，全面落實“三強化三覆蓋”，全省累計開展農貿市場核酸檢測365.42萬例（其中人員166.99萬例、產品98.67萬例、環境99.76萬例）。在全國率先建成、運用冷藏冷凍食品質量安全追溯系統（冷庫通），全省累計25271個冷庫進入“冷庫通”，所有地市貯存進口冷凍食品的冷庫上報率實現100%全覆蓋。二是打造了一批作為標桿的市場典范。全省完成1865家農貿市場的升級改造，涌現出深圳新洲肉菜市場、珠海檸溪市場、廣州獵德農貿市場、東莞石龍中心農貿市場、汕頭龍湖區周厝塭市場、惠州仲愷高新區潼僑菜丁市場等一批文明新典范、城市新名片。三是形成了一批示范引領的地方標準。全國首個農貿市場升級改造建設與管理地方標準、首個水產市場誠信計量團體標準分別在深圳、廣州發布實施，珠海在全國率先完成農貿市場管理國家級標準化試點項目，一批農貿市場升級改造和建設管理工作指引納入地方性行業標準體系管理。四是實施了一批創新監管的有效舉措。如，深圳在全國首創農貿市場智慧計量監管系統，江門開展農貿市場現場網絡直播“一監到底”監管執法，河源運用大數據實時顯示食品檢測和交易動態，陽江實施“市局-分局-所”三級駐場和紅黃牌、保證金等制度，有效提升了食用農產品質量安全監管水平。

　　（二）強化市場價格監管

　　按照省委、省政府工作部署，堅持以人民為中心的發展思想和科學施策的監管理念，統籌協調疫情防控常態化工作和價格監管工作，不斷強化市場價格監督檢查，嚴厲打擊利用疫情哄抬價格、囤積居奇等違法行為，切實維護疫情防控常態化良好的市場價格秩序。

　　（三）推動督促市場銷售主體責任雙落實

　　督促市場開辦者（管理者）落實主體責任，落實食品安全管理制度；依照《廣東省商品交易市場管理條例》落實進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬、不合格商品退市、食品安全管理等管理制度。加強對亮證亮照、經營環境及入場商品質量等的檢查督導。督促銷售者落實食品安全主體責任，落實商品進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬等制度要求，保障食用農產品市場銷售質量安全。

　　（四）積極探索食用農產品市場銷售環節信息化追溯

　　自2016年底起，我局以指導原廣州市食品藥品監管局在黃沙水產交易市場建設應用溯源系統為試點突破，按照試點先行，穩步推進，逐步完善的思路，截至2020年底，已推動廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、湛江、肇慶、珠海、東莞、中山、江門11個市開展溯源系統建設工作，實現粵港澳大灣區內地9市建設覆蓋，共有19個批發市場、142個農貿市場納入到溯源系統建設工作中，系統運行數據近千萬條。接下來我局將進一步加快推進相關工作。

　　（五）繼續做好進口冷鏈食品信息化追溯

　　面對疫情防控下的新形勢新挑戰，我局按照國務院聯防聯控機制人物同防、精準防控要求，落實市場監管總局加強進口冷鏈食品追溯管理工作電視電話會議精神以及省委、省政府工作部署，研究推進進口冷鏈食品信息化追溯，打造廣東省“冷庫通”。運用對監管端、食品生產經營企業自建冷庫端和第三方冷庫端上傳的不可篡改、實時共享的信息，實現“企業檔案信息化、經營臺賬電子化、產品來源去向清晰化、監督檢查定向化”等四化功能。通過大力推廣“冷庫通”，進一步督促企業落實食品安全和疫情防控雙重主體責任，同時有利于提升監管工作效能，精準追蹤涉疫食品，高效實施閉環管理。截至2021年3月底，全省已有25271個冷庫進入“冷庫通”，已上報冷藏冷凍食品出入庫信息的冷庫10390個，上報的出入庫單數約100萬條，全面實現冷鏈食品生產加工經營主體信息完善及出入庫信息實時上報。

　　（六）持續推進統一的綠色產品認證制度

　　貫徹落實綠色發展理念，按照市場監管總局統一安排，持續推進統一的綠色產品認證制度，積極拓展綠色認證項目。截至2021年3月底，我省食品農產品領域累計獲得綠色市場認證證書3張、食品安全管理體系認證證書2690張、良好農業規范（GAP）證書78張、有機產品認證證書716張、綠色食品認證證書8張，從規范農貿市場管理、食品農產品生產，提高食品農產品質量水平等方面提供了有效的技術支持。始終秉持認證認可“傳遞信任、服務發展”的初心，在加大認證服務有效供給的同時，強化經常性認證監管工作，嚴厲打擊虛假認證、買證賣證和違規使用認證標志標識等違法行為，提高認證有效性，維護認證市場秩序。

　　二、下一步工作

　　一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委、省政府部署要求，進一步發揮全省農貿市場綜合治理行動牽頭單位作用，會同省相關單位和各地、各有關部門，以升級改造為抓手，以整頓規范為手段，以長效常治為目標，多措并舉、標本兼治，著力抓好農貿市場常態化疫情防控、促進農貿市場規范化品質化轉型升級、開展農貿市場環境衛生整治、強化農貿市場食品質量安全監管、提高農貿市場經營管理能力和水平、推動全省農貿市場面貌整體提升，全力將全省農貿市場建設成為“環境整潔、管理規范、誠信經營、秩序井然、消費安心”的新型現代農貿市場，打造成為展示廣東文明形象的重要窗口，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　二是根據我省農副產品流通體系及供應鏈追溯機制建設的有關要求，認真履職盡責，聚焦群眾關心、社會關注的熱點焦點問題，突出重點領域、行業監管。繼續指導各地市市場監管部門加強價格監督檢查，嚴格查處價格違法行為，及時處置價格投訴舉報案件，維護市場價格秩序穩定；持續推進反不正當競爭執法工作力度，維護公平的市場競爭秩序，保護經營者和消費者的合法權益。

　　三是根據我省農副產品流通體系及供應鏈追溯機制建設的有關要求，繼續加強認證監督管理工作，指導相關認證機構積極開展食品農產品領域認證服務，依法依規開展綠色市場認證、良好農業規范和有機產品認證等，發揮好認證“傳遞信任、促進發展”的作用。

　　四是繼續推動各地開展信息化溯源工作，已經建有系統的地市要逐步將系統推廣應用至零售市場、超市及餐飲單位等，并督促在用農批市場開辦者以及入場銷售者有效應用系統。同時，統籌推進省食用農產品市場銷售質量安全監管平臺建設，加強與省農業農村廳的溝通和協同推進，加強食用農產品合格證等產地準出信息與市場準入的銜接，為實現食品安全全鏈條監管而努力。

　　五是繼續加大“冷庫通”升級完善力度，優化系統監管端口，建設監管協同平臺，強化數據共享對接，繼續全力打好進口冷鏈食品“物防”攻堅戰，為人民群眾身體健康提供堅強有力的保障。

　　專此函達。

　　    廣東省市場監督管理局

　　2021年4月9日

　　（聯系人及電話：丁洪，020-38835435）