粵市監網監函〔2021〕369號

省發展改革委：

　　九三學社廣東省委員會提出的《關于以補齊民生短板為著力點，助力我省打造新發展格局戰略支點的提案》（第20210387號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　九三學社廣東省委員會認為：加強“質量廣東”“信用廣東”建設，建立健全標準體系，聚焦消費者權益保護，強化市場秩序監管，暢通消費者維權渠道，營造安全放心消費環境是深化民生領域體制機制改革提振消費信心重要舉措，我局非常贊成。近年來，我局圍繞以上幾個方面做了大量工作。

　　一、工作開展情況

　　（一）加強“信用廣東”建設，積極運用“互聯網+”技術，持續完善信息歸集共享，大力推動信用聯合獎懲落地實施。

　　1.著力打造市場主體信息大數據平臺，為社會公眾提供全省企業信用信息查詢服務。依托“國家企業信用信息公示系統（廣東）”等系統，實現信息自動化智能化管理，構建以大數據為支撐，以信用約束為手段的“信用+大數據”監管新模式，實現公共信用服務有關功能統一接入“粵省事”“粵商通”等省政務平臺，市場主體違法違規信息實時推送,為社會公眾提供全省企業信用信息查詢服務。

　　2.推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推動建立聯席會議制度，制定《廣東省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項清單》，推進“進一次門、查多項事”，減少對市場主體的干預，推進全省有序實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

　　3.構建完善失信企業聯合懲戒機制。嚴格落實經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理制度，在市場監管領域市場準入和綜合業務審批環節也嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業務。截至2020年1月底， 全省有1131019戶企業被列入經營異常名錄，有230462戶企業被列入嚴重違法失信企業名單。全省市場監管部門限制失信商事主體申請辦理登記注冊業務90570人次，其中限制辦理變更登記53930人次、備案業務36000人次。

　　（二）補齊民生短板，加強產品質量監管，助推廣東制造業高質量發展。

　　我局自2019年以來，在全國首創開展產品質量“問診治病”工作，建立質量問題“診治”幫扶機制，依托中國電器科學研究院等國內一流科研院所、國家級檢測機構組建了首批8家省級“產品醫院”依托，并依托“產品醫院”共對1826家生產企業出具診斷建議書，提出5432條整改建議或措施，對965家企業的法定代表人或質量負責人進行一對一“問診”。針對疫情防控需求，我局組織“產品醫院”制定口罩原輔材料及生產設備生產企業技術幫扶工作指引，制定“一企一策”技術幫扶方案，共向625家企業（其中428家為口罩、防護服等醫療器械企業）提供了技術幫扶和援助，幫助企業解決復工復產的困難和問題2207條。同時在全省開展重點產品質量比對研究提升，累計對62種重點產品（行業）開展質量比對研究，對2533批次樣品進行了檢測分析，對1396項標準進行比對研究，召開各類學術研討會155次，通過比對推動制修訂標準49項，協助企業申請專利25項，獲省部級以上科研立項12個，實施關鍵共性問題攻關286項，比對成果在多個行業推廣應用，有效提升了全省產品質量水平。

　　（三）建立健全標準體系，構建完善的標準化法治體系及制度保障措施，為民生領域高質量發展提供有力支撐。

　　1.完善標準化改革發展法制保障。推動重點領域重要改革措施以地方立法的形式加以固化、推廣，推動省人大制定《廣東省標準化條例》，于2020年10月1日正式施行。修訂《廣東省市場監督管理局專業標準化技術委員會管理辦法》，形成技術委員會“能進能出”的動態管理模式。優化廣東省標準化戰略專項資金管理，出臺《廣東省實施標準化戰略專項資金管理細則》，發揮專項資金對標準化改革創新的導向、支撐作用。

　　2.實施“標準化+”行動，推動建立服務業先進標準體系。首先，圍繞“先進標準+現代服務”，強化服務業提高質量、培育品牌、結構升級和提升競爭力。以先進標準促進生產性服務業專業化水平和生活性服務業品質提升，推動現代金融、現代物流、電子商務、科技服務、人力資源服務、養老服務、文化服務、法律服務、旅游服務等領域標準化建設。二是不斷深化和發展市場標準，增強服務業標準有效供給。大力支持企事業單位制定高于國家標準、行業標準和地方標準的團體標準。三是以標準推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項重點民生工程高質量發展。2020年8月26日，我局印發《關于推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展的實施方案》，成立推動三項工程高質量發展行動領導小組，圍繞健全標準體系，完善信用監管，保障食品安全，加強知識產權保護，強化權益保障等方面，充分發揮標準化基礎性、戰略性、引領性作用和市場監管的服務保障作用，統籌推動推動三項工程高質量發展。2020年12月，我局聯合省人力資源社會保障廳、省商務廳、省教育廳、省衛生健康委印發《“粵菜師傅”工程標準體系規劃與路線圖（2020—2024年）》，為“粵菜師傅”工程標準體系建設提供科學計劃與指引。

　　（四）健全消費者維權機制，暢通消費者維權渠道，營造安全放心消費環境。

　　1.大力開展健全消費者維權機制工作。一方面，是建立消費者權益保護工作組織協調機制。經請示省政府同意，于2020年10月15日建立廣東省消費者權益保護工作部門間聯席會議制度。聯席會議由27個成員單位組成，我局是聯席會議制度的牽頭單位。廣東省消費者權益保護工作部門間聯席會議制度的建立，將進一步強化對我省消費者權益保護工作的組織領導，推進各部門間深入密切協同配合，共同營造安全放心的市場消費環境。另一方面，是開展粵港澳大灣區消費維權合作。2020年省內大灣區消委會與港澳消委會共舉辦消費交流會議28場（次）。通過“粵港澳大灣區消費投訴轉辦平臺”共轉辦大灣區消費投訴611件（含轉港澳投訴）。大灣區九市消委會處理涉港澳的消費投訴80件，為消費者挽回經濟損失48.77萬元。在省消委會的指導及推動下，廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、橫琴等省內大灣區市（區）消委會先后與澳門消委會建立“視頻調解和仲裁機制”。廣州、深圳等市消委會探索開展了11項熱門跨境商品的比較試驗，助推大灣區消費品質提升。

　　2.暢通消費維權渠道，依法辦理投訴舉報，保障消費者合法權益。2020年1月1日起，我省各級市場監管部門統一應用全國12315平臺接收、處理屬于市場監管職能范圍內的投訴和違反市場監管法律法規行為的舉報，實現原熱線號碼12315（工商）、12365（質監）、12331（食藥監）、12358（價監）、12330（知識產權）“五線合一”，統一以12315、12345對外提供投訴、舉報服務。群眾可以通過撥打當地12315、12345熱線電話、來信來函、傳真、上門或直接登錄全國12315平臺等方式向我省各級市場監管部門投訴或舉報。2020年我省各級市場監管部門共接收消費者投訴、舉報、咨詢共214.85萬件。其中投訴59.67萬件，舉報88.43萬件，咨詢66.75萬件。投訴件中，成功調解14.49萬件，為消費者挽回經濟損失約4.5億元。

　　3.落實企業主體責任，推進消費糾紛多元化解機制建設。大力推進“消費維權服務站”建設和“在線消費糾紛解決機制”建設，為消費者打造方便、快捷地消費糾紛解決通道。截至2020年12月，全省共建立“消費維權服務站”5437個，共計和解消費糾紛10.35萬件；依托全國12315平臺共發展ODR（在線消費糾紛解決)企業554家。2020年7月30日，廣東省市場監督管理局與廣東省工商業聯合會簽訂合作框架協議，明確開展消費維權網絡協同共建工作。省市場監管局支持非公有制企業參與消費維權服務站建設，支持非公有制企業加入市場監管部門12315投訴舉報平臺ODR（在線消費糾紛解決）體系。

　　4.組織開展放心消費創建工作。2020年，我局在總結推廣佛山市放心消費城市創建經驗的基礎上，在全省范圍內全面開展放心消費創建活動。創建活動主要包括“經營者放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”兩項放心消費承諾活動。活動開展以來，各地市消委會按照全省統一部署，組織發動相關行業協會和企業積極參與，開展了扎實有效工作，取得了階段性成效。2020年全省累計創建“放心消費承諾單位”和“線下無理由退貨承諾店”超過2.2萬家。我省的創建活動注意加強統籌指導和宣傳推廣，實施“五統一”管理，即“統一規則、統一標準、統一標識、統一宣傳、統一平臺”。

　　二、下一步工作計劃

　　（一）完善企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單和信用修復制度。推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將企業信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業失信成本。加強部門聯合協作，做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享，實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，增強企業信息透明度，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務。

　　（二）繼續守牢質量安全底線，根據企業、產品不同情況有針對性的實施實地問診、康復幫扶、強身健體等措施，將產品質量監管、質量檢驗檢測技術服務和社會共治有機結合，建立常態化的質量提升機制，推動形成產品質量全方位全鏈條監管態勢。

　　（三）健全服務標準體系，發揮粵港澳大灣區標準化研究中心的作用，推進灣區標準的制定與實施，大力支持服務業標準化試點，以先進標準引領家政服務行業創新發展。一是繼續完善標準化制度建設，出臺《廣東省市場監督管理局標準化試點示范項目管理辦法》，加強標準化示范試點的科學監管，發揮示范區的標桿示范作用。二是建立健全服務業標準體系。圍繞服務行業發展需要，大力推進相關國家標準、行業標準、地方標準研制工作。同時，推動行業協會、學會等社會團體，開展服務業團體標準研制，填補行業空白。繼續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程標準化工作，推動制定“廣東技工”“南粵家政”標準體系規劃與路線圖，按照“粵菜師傅”工程標準體系規劃，推動行業主管部門、協會企業等制定“粵菜師傅”地方標準、團體標準。三是繼續推進標準化試點示范建設。發揮標準的示范引領作用，以標準化試點示范推進來帶動服務業高質量發展。做好國家級和省級標準化試點示范區建設經驗提煉與宣傳推廣，組織新媒體大力宣傳標準化試點示范區成果。四是積極推動以灣區標準提升服務質量。抓住粵港澳大灣區建設上升為國家戰略的歷史性機遇，發揮粵港澳大灣區標準化研究中心作用，研制高質量的灣區標準。推動粵港澳三地相關政府部門采信三地互認的團體標準，積極培育發展滿足市場需求的灣區標準，以標準為引領推進全省經濟社會高質量發展。

　　（四）繼續開展放心消費環境創建工作。加強全國12315平臺在我省的應用，規范投訴舉報的處理，確保消費者維渠道暢通。強化投訴舉報數據分析和應用，為市場監管各業務條線做好監管和維權工作提供數據支撐。推進消費糾紛在線解決機制，引導經營者自覺履行主體責任。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年4月13日

　　（聯系人：邵顯潔，聯系電話：020-38835269）