粵市監標準函〔2021〕377號

省工業和信息化廳：

　　民革廣東省委會提出的《關于以“鏈長制”增強廣東省產業鏈供應鏈自主可控能力的提案》（第20210063號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局十分贊同民革廣東省委會提出的以“鏈長制”增強廣東省產業鏈供應鏈自主可控能力的建議。習近平總書記強調，“為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈”。產業鏈供應鏈安全穩定是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的基礎。近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于產業鏈供應鏈重要講話精神，認真貫徹省委、省政府相關部署，深入實施標準化戰略、質量強省戰略，推進引領型知識產權強省建設，充分發揮標準化基礎性、戰略性、引領性作用和市場監管的服務保障作用，為增強廣東省產業鏈供應鏈自主可控能力提供有力保障。

　　一、相關工作情況

　　（一）強化標準對產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的支撐。實施“標準化+”行動，充分發揮標準化戰略性、基礎性、引領性作用，推動建設覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的先進標準體系。一是加快技術創新關鍵領域的標準布局。面向全球技術創新前沿和科技競爭制高點，在5G、LED照明、電動汽車、高端裝備制造等重點領域，推動廣東企業加強先導性標準孵化，加快基礎性、通用性和關鍵技術標準布局。目前已發布并推廣實施高端新型電子信息、LED照明、電動汽車、高端裝備制造、節能環保、大數據、4K電視網絡、氫能燃料電池汽車等13個標準體系規劃與路線圖，制定發布836項關鍵技術標準。尤其是將標準鑲嵌在產業發展規劃中，引領新興產業快速發展。通過科學規劃標準體系建設，實現了標準化技術人才90%以上在企業、研發資金90%以上來源于企業、標準研制項目90%以上產生于企業的集聚發展模式。二是強化新產業新業態發展的標準領航。圍繞智能家電、增材制造、無人機等戰略性新興產業發展需求，選取重點培育發展的專利導航成果，將專利成果轉化為標準，促進高價值專利與標準融合，以標準引領產業發展。大力推進標準創新研制平臺建設，積極創建國家技術標準創新基地和國家標準檢驗檢測驗證點，在家用電器、智能電網、氫能、區域標準化協同創新等領域，已獲批6個國家技術標準創新基地和2個國家標準檢驗檢測驗證點建設，數量居全國第一。

　　三是構筑對產業鏈供應鏈的標準支撐。發揮關鍵技術標準在產業協同與技術合作中的紐帶和驅動作用，探索開展產業鏈、創新鏈、標準鏈的“三鏈”融合試點，加快建設產業上下游協同的標準族群，發展水平分工與垂直整合相結合的產業鏈集群，促進上下游、產供銷、大中小企業協同創新。針對供應鏈堵點斷點難點，加大技術攻關和標準研制應用，加強供應鏈協同，提升關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。四是實施創新驅動戰略，大力推動制造業創新中心建設，以“企業法人+聯盟”的形式，整合行業產業鏈骨干企業、高校、科研機構，在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業領域布局建設20家制造業創新中心。以創新中心建設為依托，大力推進標準、科研、產業協同發展，推動將科研成果、專利技術轉化為技術標準，支撐新興產業標準供給。開展“創新成果和專利技術標準化的轉化機制和相關政策研究”“專利導航成果標準化應用研究”等項目，主動對接專利導航成果，加快成果標準化、產業化、市場化。目前，全省共有省級智能制造試點示范項目290個，國家級智能制造試點示范項目25個，其中智能制造標準化試點示范項目4個。五是提升國際標準化水平。引導國際專業標準化技術委員會、技術對口單位等落戶廣東，支持廣東企業參與國際標準制修訂和國際標準化活動，建設廣東省國際標準化培訓基地、深圳國際標準化培訓基地，培訓中青年標準化骨干人才。目前，落戶廣東的國際、國家專業標準化技術委員會組織（TC/SC）56個，主導制修訂的ISO、IEC國際標準500多項，近年來IEC/TC114、ISO/TC309、ISO/TC224、IEC/TC113、ISO/TC160、ISO/TC268等國際標準化組織年會均在廣東召開，吸引了大批國際標準化專家關注廣東產業發展和標準化工作。

　　（二）深入實施質量強省戰略。2018年8月，省委、省政府印發《關于開展質量提升行動的方案》，全面部署開展質量提升行動。2020年9月，省政府印發《關于加快推進質量強省建設的實施方案》（粵府〔2020〕50號），省財政出資5億元設立廣東省質量提升發展基金，支持提高制造技術及工藝水平、提升產品質量、研究推廣先進質量管理方法、建設應用現代質量管理體系等質量創新和質量提升行為。我局于2016年組織開展重點產品質量標準提升研究，部署全省市場監管部門以產業集群為基礎，以專業機構為技術支撐，以與消費者密切相關、質量問題相對集中、社會關注度較高的產品（行業）為重點，充分發揮行業協會自律作用，安排專項工作經費，在一個行業一個行業、一個地區一個地區、一個產品一個產品中持續深入推進質量提升行動。全省累計對62種重點產品（行業）開展質量比對研究提升，對2533批次樣品進行了檢測分析，對1396項標準進行比對研究，召開各類學術研討會155次，通過比對推動制修訂標準49項，協助企業申請專利25項，獲省部級以上科研立項12個，實施關鍵共性問題攻關286項，比對成果在3000多家企業進行了推廣應用，有效提升了全省產品質量水平。

　　（三）大力推進戰略性新興產業專利導航工程。2019年5月以來，省知識產權局組織實施廣東省戰略性新興產業專利導航工程，聚焦我省新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟、現代農業等八大戰略性新興產業，組織知識產權專業服務機構、行業組織和企事業單位深入開展專利導航分析，為產業創新驅動和高質量發展提供支撐。2020年2月，疫情防控期間，組織開展口罩生產設備、紅外體溫檢測儀、隔離醫療器械設備等三個防疫行業專利導航，并迅速形成防疫行業專利導航成果，建成行業專利數據庫。2020年1月，《國務院辦公廳關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》，其中部署復制推廣“以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制”，我省的新興產業專利導航工作實踐是國家復制推廣該項舉措的重要經驗來源。2020年4月，我局通過網絡視頻發布會直播的方式，面向廣大創新主體和社會公眾發布了我省八大戰略性新興產業專利導航系列成果，這些成果通過對相關產業全球專利信息深度分析，明晰廣東省相關產業發展的優劣勢、創新方向及路徑，提出促進我省產業鏈“硬核”發力和高質量發展的對策建議，可服務相關部門決策和企業研發創新，幫助創新主體掌握產業競爭格局和技術專利布局，為企業開展高價值專利創造、高質量專利布局和運用提供支持。2020年6月，基于專利導航，我局研究形成并向省委組織部報送《我省八大戰略性新興產業創新人才分析報告》，助推科學精準引才育才，得到省委組織部充分肯定。截至2020年9月底，省知識產權局通過實施戰略性新興產業專利導航，形成專利導航報告100多份，召開系列報告會80余場，面向各相關政府部門和1萬多家企事業單位發布，服務產業部門決策，建成新一代通信、物聯網、新能源汽車、半導體照明、數字家庭、生物醫藥、生物醫學工程、云計算、智能制造裝備（高檔數控機床和工業機器人）、衛星導航、移動互聯網、集成電路、綠色建筑材料、海洋經濟等34個戰略性新興產業數據庫，作為重要的技術創新工具，公開發布在“廣東省知識產權公共信息綜合服務平臺”，免費開放給企事業單位使用，助推產業專利布局。

　　（四）組織開展戰略性新興產業高價值專利培育布局。

　　近年來，我局積極組織推進戰略性新興產業高價值專利培育布局。截至目前，廣東共培育國家知識產權優勢示范企業870家，數量躍居全國第一；培育首批國家知識產權試點、示范高校9家；圍繞我省新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟、現代農業等八大戰略性新興產業，培育建設省、市兩級高價值專利培育布局中心224家（其中省級164家），產出了一批高水平技術專利組合。其中，華南理工大學通過推進省高價值專利培育布局中心建設，分別形成了“一種具有高選擇性和低交叉極化的雙極化濾波天線”、專利組合，在我省通信行業企業得到產業化運用，該項目獲得第二屆粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽金獎。2020年1—12月，全省戰略性新興產業發明專利授權量3.77萬件，占全國相同領域15.13%。其中，新一代信息技術、數字創意產業、新能源汽車產業發明專利授權量保持全國領先。

　　（五）強化知識產權保護工作。一是推動完善知識產權保護法規政策體系。省委辦公廳、省政府辦公廳2020年7月印發我局牽頭起草的《關于強化知識產權保護的若干措施》。推動將《廣東省知識產權保護條例》納入省立法計劃并牽頭起草草案文稿。編制《廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃》。二是全面推進知識產權保護體系建設。積極支持快保護機構、仲裁組織、調解組織、公證機構建設，全省共建有6家國家級知識產權保護中心，7家國家級知識產權快速維權中心，設立了15家省知識產權維權援助分中心、10個維權服務工作站以及9支保護知識產權志愿服務隊伍，初步形成重點產業知識產權快速協調保護格局和全省知識產權維權援助“一張網”。積極指導推進省內各知識產權保護中心、快速維權中心推動多門類業務、全鏈條服務和快速審查、快速確權、快速維權“一體化”建設。三是持續加大知識產權執法保護力度。推進國家知識產權局專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點工作，2020年全省知識產權系統共辦理各類專利案件5484宗，位居全國前列。廣東“建立大型展會快速維權工作機制”有關做法被國家知識產權局列入第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例。

　　二、下一步工作計劃

　　產業鏈供應鏈是大國經濟循環暢通的關鍵。作為一個大國，我們必須在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域形成完整且有韌性的產業鏈供應鏈。面對新冠肺炎疫情的影響和國際形勢的深刻變化，增強我國產業鏈供應鏈自主可控能力的重要性和緊迫性更加凸顯。

　　（一）積極構建大灣區先進標準體系。按照國家標準委和省政府簽署的《共建粵港澳大灣區標準化研究中心合作框架協議》，積極推進研究中心建設，創新工作機制，搭建粵港澳三地標準化合作平臺。統籌組織粵港澳三地社會團體和企事業單位，在摸清大灣區市場和社會的實際需求基礎上，逐步形成以需求為牽引的灣區標準重點領域清單。結合大灣區標準化現狀，選取粵港澳三地認可的重點領域，發布首批灣區標準。將粵港澳大灣區科技創新成果和高價值專利融入灣區標準，提升灣區標準國際競爭力。

　　（二）大力推進標準領航工程。圍繞戰略性新興產業產業鏈供應鏈，大力推進知識產權、標準、檢驗檢測、認證、品牌一體化發展，爭取設立國家級專利標準領航重要戰略性產業集群高質量發展試驗區，支持社會組織、專業技術機構、行業龍頭企業建立集產業協同研發設計、質量管理、標準研制和知識產權運用等功能于一體的綜合性服務平臺，推動專利轉化為標準、標準開展認證、認證形成品牌，加快將自主專利技術通過標準化途徑產業化、市場化，增強產業鏈供應鏈核心競爭力。

　　（三）加大國際標準人才培育力度。加強廣東省高層次國際標準化人才隊伍建設，提升廣東參與國際標準化工作的能力和影響力，拓展國際標準化合作新空間，推動中國標準國際化，服務“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。推進建設廣東省國際標準化人才培訓基地，提供全方位、基礎性、理論聯系實際的國際標準化培訓服務，培養國際標準化頂尖人才或領軍人才。建立以知名國際標準化專家命名的專家工作室，搭建國際標準化工作實踐平臺，建立國際標準化工作傳幫帶實踐模式，為國際標準化工作提供有力支撐，以中國標準輸出帶動中國產品、服務走出去。

　　（四）推動質量鏈產業鏈深度融合。堅持新發展理念和系統思維，支持專業機構提升質量基礎設施協同服務產業發展能力，鼓勵專業機構與產業集群建立長期合作伙伴關系，選取重點產品（行業）開展質量標準比對分析，找準制約產業質量提升的共性技術難點，組織開展質量攻關和群眾性質量創新活動，圍繞戰略性產業和傳統優勢產業構建質量鏈，面向企業、產業、區域特別是中小微企業提供的全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務，積極探索質量基礎設施協同服務新模式，以質量鏈推動產業鏈提質升級。

　　（五）完善知識產權體制機制建設。一是進一步完善知識產權保護的政策法規體系。高質量完成《廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃》編制、論證和發布工作。支持有條件的地市出臺知識產權“十四五”專項規劃。加快編制《廣東省引領型知識產權強省戰略綱要》。加快完成《廣東省知識產權保護條例》起草等相關任務。支持有條件的地市探索加強地方知識產權立法。二是繼續推進知識產權保護體系建設，強化知識產權全鏈條保護。優化全省知識產權保護體系布局，推動中國（汕頭）、中國（珠海）、中國（廣州）知識產權保護中心掛牌運行。支持各高新區和重點產業聚集區申報建設知識產權保護中心或快速維權中心。支持省內各知識產權保護中心、快維中心拓展服務范圍，開展知識產權保護協同保護工作。三是健全知識產權維權機制體系。支持各地市健全知識產權維權援助工作體系，鼓勵支持有需求有條件的地區設立知識產權維權援助機構，建設全省知識產權維權援助“一張網”，支持鼓勵以中小微企業等服務重點對象開展維權援助工作。

　　（六）加強高質量知識產權創造和儲備。優化實施知識產權獎勵激勵工程，強化知識產權獎勵資助政策的質量導向。實施重點產業高價值專利培育工程，支持創新主體圍繞關鍵核心技術領域開展高水平專利布局，提升產業競爭力。組織開展半導體及集成電路產業等戰略性產業集群專利導航，建立產業集群專利信息系列數據庫，支撐集群創新發展。組織研究制訂高價值專利培育布局工作標準指引，面向全省創新主體推廣應用。高水平推進實施商標品牌戰略，健全商標品牌培育機制，挖掘區域地理標志產品、商標品牌資源，助力企業培育商標品牌，打造區域商標品牌。開展知識產權強企培育，支持高新技術企業、規模以上工業企業、國有企業、科創板上市企業、等重點企業群體提升知識產權能力，創建知識產權強企，培育知識產權高質量創造源頭。

　　（七）推動知識產權高效益轉化運用。加快推進廣、深、莞建設“廣深科技創新走廊”知識產權運營體系，優化運營市場環境。健全知識產權價值評估機制，建設重點產業知識產權運營中心。支持知識產權質押融資發展，推廣專利、商標、地理標志混合質押，更大力度促進質押融資規模擴大。深化推進知識產權證券化，推動形成“質押融資-投資基金-資產證券化-保險-上市輔導”知識產權金融資金供應鏈服務。深入實施地理標志運用促進工程，加強區域地理標志優勢產業培育，助推區域經濟發展和鄉村振興。培育一批地理標志品牌服務機構，盤活地理標志價值。建設粵港澳大灣區地理標志產品貿易運營平臺，促進地理標志產品貿易。提升高校、科研院所知識產權運營水平，高校院所知識產權運營中心，促進專利技術轉移轉化。深入推進知識產權軍民融合試點建設，實施知識產權軍民融合促進計劃，支持培育引進專業軍民融合服務機構平臺。

　　（八）完善便民利民的知識產權公共服務體系。持續推動知識產權放管服改革和申請注冊便利化改革，推進專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權業務受理“一窗通辦”。高水平建設國家知識產權局業務受理窗口，支持業務受理窗口開展專利復審、專利無效案件和專利優先審查本地化受理、集成電路布圖設計登記試點，優化開展省級外觀設計、實用新型專利申請前置服務。圍繞知識產權公共服務體系、產品、資源，“三位一體”建設知識產權信息公共服務體系，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設。優化知識產權信息公共服務節點網點建設布局。推動知識產權服務業健康發展。進一步規范專利、商標代理市場，強化代理監管力度，開展代理行業整治，加強代理行業自律。提升知識產權代理服務水平，支持知識產權服務機構國際化、專業化、品牌化發展。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年4月14日

　　（聯系人及電話：朱璐，020-38835455）