粵市監網監函〔2021〕389號

省發展改革委：

　　農工黨廣東省委會提出的《關于繁榮我省消費市場，促進國內經濟大循環的提案》（第20210496號）收悉。經認真研究，我局會辦意見如下：

　　我局充分贊同農工黨廣東省委會提出的關于“維護市場秩序，保護消費者權益促進放心消費”的建議。在“加強市場監管”方面，我局扎實做好以下工作。

　　一、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，全面整治虛假違法廣告

　　我局依托省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室推進全省打擊侵權假冒工作。據統計，2020年全省市場監管系統共立案查處侵權假冒案件3.1萬宗；公安機關共立侵權假冒案件3158宗，破案2703宗，刑事拘留5098人，逮捕3262人；檢察機關批捕生產、銷售偽劣商品犯罪案件715件1553人，批捕侵犯知識產權犯罪案件1216件2095人，起訴生產、銷售偽劣商品犯罪案件799件1814人，起訴侵犯知識產權犯罪案件1282件2292人；法院系統共新收打擊侵權假冒刑事一審案件2227件，審結2001件，生效判決被告人3186人。2020年1月，我局會同省整治虛假違法廣告聯席會議各成員單位聯合制定了《廣東省整治虛假違法廣告聯席會議工作制度》，進一步健全我省整治虛假違法廣告工作機制，深化部門間協同監管，全面落實廣告監督管理機關、廣告審查機關和有關主管部門的法定職責，營造公平有序的廣告市場秩序。我局圍繞涉及廣告導向問題、民生問題等重點領域，全面加強對廣播電視、報刊、印刷品、互聯網、APP、自媒體公眾號和戶外廣告等各類媒介的廣告監管力度。2020年，共查處廣告案件5455宗，罰沒款4936.73萬元，廣告市場秩序逐步向好。

　　二、加強消費市場價格監管，曝光價格違法典型市場主體

　　2020年6月，我局印發《廣東省市場監督管理局關于印發堅決整治涉企違規收費切實減輕企業負擔實施方案的通知》（粵市監競爭〔2020〕375號），在全省部署開展堅決整治涉企違規收費切實減輕企業負擔專項整治行動，重點對港口、檢驗檢疫等進出口環節收費，商業銀行等企業融資相關收費，供電、供水、供氣等公用事業收費，公路、鐵路等物流領域收費，行政審批中介服務、行業協會相關收費，電子政務平臺相關收費等六個領域開展檢查，降低企業經營成本，確保各項減稅降費政策落到實處，優化營商環境，堅決防止亂收費為企業“雪上加霜”。2020年，全省市場監管部門累計曝光典型價格違法案件236宗，形成有力震懾。

　　三、加強食品和產品質量源頭管控，完善食品安全追溯體系，整治保健食品市場亂象

　　我局探索實施食品生產企業“診脈工程”，組建行業“診脈”專家庫，對重點企業的主體責任落實、質量提升、風險防控等方面開展綜合“診脈”評估和幫扶，實現我省食品質量不斷提升。我局加大廣東消費品質量智慧監管平臺建設力度，進一步完善“廣東省產品質量監管”主系統及“粵品通”“廣東產品檢查”微信小程序，建立健全全省消費品及其生產者、銷售者信息庫，強化消費品實名實證管理，持續開展“清無”“治偽”等專項整治行動及消費品標簽標識專項監督檢查，不斷加強產品質量源頭管控。我局持續推廣使用“冷庫通”——廣東省冷藏冷凍食品質量安全追溯系統，落實首站隨附追溯碼，實施進口冷鏈食品“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，做到進口冷鏈食品賦碼流通、去向可追、來源可溯，實現對進口冷鏈食品從出海關到市場末端的全過程數字化閉環管理及全鏈條追溯。我局對特殊食品生產企業按照中高風險等級嚴格監管，及時消除食品安全風險隱患。對質量管理水平較為薄弱的中小保健食品生產企業，實施“一企一策”精準幫扶，指導企業對質量安全風險點針對性制定整改提升方案，持續改進質量管理水平。近年來我省特殊食品抽檢合格率保持在較高水平。2020年我省保健食品生產環節監督抽檢合格率達99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達100%。

　　四、保障消費場所特種設備安全，確保安心消費

　　消費場所作為公眾聚集場所，電梯等特種設備安全一直為社會所關注，也是各級市場監管部門日常監督檢查重點。2020年5月，我局印發《關于開展電梯使用管理人首負責任落實情況專項整治工作方案》，通過專項整治，解決了電梯使用管理人對電梯首負責任認知不足、落實不力和安全意識不強等突出問題，督促電梯使用管理人進一步完善安全管理崗位責任制，健全電梯安全監管長效機制，構建以電梯使用管理人首負責任落實為核心的電梯安全社會治理體系。指導各地市場監管部門每年制定年度檢查計劃，依法加強對人員密集消費場所電梯等特種設備的日常監督檢查，督促電梯等特種設備使用單位切實落實安全主體責任，加強定期檢查和維護保養，確保電梯等特種設備處于適宜運行安全狀態，嚴防事故發生。同時，對違法違規使用電梯等特種設備行為依法嚴肅查處，絕不姑息。據統計，2020年以來全省對消費場所電梯監督檢查中發現電梯隱患14374項均已整改完畢，整改完成率100%，消除了存在事故隱患，確保人民群眾安心消費。

　　五、規范網絡交易秩序，規范電子商務行為，查處各類網絡消費侵權案件

　　2020年，我局按照市場監管總局等部門有關部署，聯合廣東省網絡市場監管部門間聯席會議各成員單位開展廣東省網絡市場監管專項行動（網劍行動），以群眾反映強烈、社會危害較大的假冒偽劣商品、刷單炒信以及網絡集中促銷違法行為、侵害消費者知情權和選擇權等行為為重點，加大對網絡交易違法行為的查處力度。據統計，2020年網劍行動我省市場監管系統累計網上檢查網站、網店14.1萬個次，實地檢查網站、網店經營者2.8萬個次，督促網絡交易平臺刪除違法商品信息8596條，責令整改網站2195個次，已提請關閉網站204個，已責令停止平臺服務的網店722個次，抽查核實平臺內銷售食品、藥品、防疫用品經營者主體信息6844個次，查處網絡違法案件4490件；罰沒款1701.3萬元；移送公安機關案件8件。

　　六、開展放心消費建設，暢通消費者維權渠道

　　2020年，省消委會全面啟動全省放心消費創建工作，在全省范圍內廣泛鋪開“經營者放心消費承諾”“線下無理由退貨承諾”兩項重要活動。全省累計創建“放心消費承諾單位”“線下無理由退貨承諾店”超2.2萬家，首問責任、賠償先付、線下購物無理由退貨等高于法定要求的措施在我省逐步推行，不斷優化消費環境。同時，聯合全省消委會發起“凝聚你我力量 讓消費更溫暖——誠信承諾 放心消費”大型社會公益活動，廣泛動員社會各方參與放心消費環境創建，助力消費復蘇和經濟發展。我局認真貫徹落實市場監管總局《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》，向社會及時公布我局接收投訴舉報渠道，不斷優化投訴舉報工作流程，確保消費者的維權訴求及經濟違法線索得到依法有效處置。據全國12315平臺統計數據顯示，2020年廣東省各級市場監管部門共接收消費者投訴、舉報、咨詢共214.85萬件。其中：投訴59.67萬件，占27.77%；舉報88.43萬件，占41.16%；咨詢66.75萬件，占31.07%。投訴件中，成功調解14.49萬件，為消費者挽回經濟損失約4.5億元。

　　七、建設消費領域信用體系，加強消費領域信用信息采集、歸集、公示

　　我局依托國家企業信用信息公示系統（廣東），落實市場主體公示年度報告和即時信息。聯合相關監管部門，公示全省市場主體的登記注冊、動產抵押、股權出質、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯合懲戒等信息。升級改造國家企業信用信息公示系統（廣東），加強跨部門信息數據共享交換，推動業務協同應用，著力實現公示系統信息與企業風險信用互聯互通。嚴格落實《經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度》，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯合懲戒工作。據統計，2020年全省有111.5萬戶企業被列入經營異常名錄，有22.07萬戶企業被列入嚴重違法失信企業名單，全省市場監管部門限制失信商事主體申請辦理登記注冊業務88619人次，其中限制辦理變更登記52626人次、備案業務35993人次。

　　八、創新消費維權機制，利用媒體渠道加大對侵害消費者權益違法行為的曝光力度

　　充分發揮消委會社會監督作用。近年來，省消委會重點圍繞消費者關注、投訴集中、訴求強烈的突出問題開展社會監督，先后約談了攜程、京東等百多家企業，并借助輿論監督力量，督促企業履行保護消費者權益主體責任。針對鐵路服務、農村消費、餐飲價格、“雙十一”網購、未成年人優惠票標準、房地產中介服務、通信服務降費等開展10多場消費調查，向社會發布調查結果，向相關監管部門反映問題和情況，推動數十個行業頑固侵權問題整改規范。連續第十二年開展“挑戰消費潛規則”活動，揪出并推動整改頑固消費侵權問題100多個，有力凈化消費環境，成為廣受好評的廣東維權品牌。

　　下一步，我局將結合部門職能，進一步加強市場監管，努力營造公開公平公正市場環境，更好地保護人民群眾合法權益，更好地服務經濟社會高質量發展。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年4月15日

　　（聯系人及電話：劉允充，020-38835968）