粵市監食經函〔2021〕490號

省衛生健康委：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，張翠梅代表提出了關于促進我省0至3歲嬰幼兒照護服務發展的建議，經研究，現提出協辦意見如下：

　　一、主要工作情況

　?。ㄒ唬┲笇Ц鞯卣J真落實監管職責。黨的十八大以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把關乎民生問題放在工作第一位。作為《廣東省促進嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度》成員單位，認真對照工作職責指導全省各級市場監管部門做好營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記、信息推送工作，對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管；依法對生產、流通環節嬰幼兒用品質量安全實施監督管理。

　?。ǘ娀怯浌芾硖岣叻账?。一是落實“先照后證”改革。根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、國家衛生健康委員會辦公廳等四部門《關于印發托育機構登記和備案辦法（試行）的通知》（國衛辦人口發〔2019〕25號）等相關規定，營利性嬰幼兒照護服務機構經市場監管部門登記，領取營業執照后應及時向所在地的縣級衛生健康部門辦理備案。二是持續壓縮企業開辦時間、環節和成本。上線“廣東省企業開辦一網通辦平臺”，全省實現企業開辦“一個環節、一表填報、一網通辦”，壓縮營利性嬰幼兒照護服務機構等的企業開辦時間至3個工作日內。三是實現信息共享。我省各類市場主體的登記注冊數據信息已按省政務數據資源管理相關規定，全部歸集至省政務大數據中心，并對各政務服務部門實行無條件共享。四是規范登記經營范圍。全省實施經營范圍規范表述，使用全國統一的經營范圍規范表述目錄，對從事營利性嬰幼兒照護服務的活動，規范登記為“托育服務”，可從事面向3歲以下尤其是2—3歲幼兒實施保育為主、教養融合的幼兒照護的全日制、半日制、計時制托兒托育服務。

　?。ㄈ娀畔⑦\用開展綜合治理。一是扎實做好市場主體信息歸集公示。依托國家企業信用信息公示系統（廣東），加強跨部門信息數據共享交換，推動跨部門信息交換機制，打破信息“孤島”，進一步實現營利性校外培訓機構基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務，增強市場主體信息透明度，降低市場交易風險，提高經濟運行效率。二是大力推動聯合懲戒工作深入開展。嚴格落實經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯合懲戒工作，在市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理企業登記和審批等業務，提高營利性校外培訓機構失信成本，推進實現“一處失信，處處受限”。

　　（四）強化監督抽檢開展守護行動。一是強化對嬰幼兒用品產品質量監督抽查。我局高度重視嬰幼兒用品產品質量監管，將兒童玩具、童車、嬰幼兒服裝等嬰幼兒用品納入年度監督抽查計劃，聚焦強制性標準、重要性能指標，在全省部署開展省級產品質量監督抽查。2020年我局共抽查兒童玩具等嬰幼兒用品2103款，經檢驗，發現不合格產品371款。對抽查不合格產品，我局已嚴格依據監督抽查后處理工作的相關規定做好后處理工作。二是開展兒童和學生用品安全守護行動。組織開展兒童和學生用品安全守護行動工作，綜合治理兒童和學生用品質量安全突出問題,進一步夯實質量安全保障線，為廣大兒童健康成長營造良好環境。2020年全省市場監管系統共檢查兒童和學生用品生產企業620家，檢查重點商超、批發市場5177家，開展行政指導、行政約談315次，開展宣傳活動466次，監督抽查兒童和學生用品3325款，發現不合格579款，立案查處453件，結案335件，罰沒款257.7萬元。督促和指導文具等兒童用品生產企業履行缺陷召回義務，組織對20家企業的29個規格型號文具用品開展消費品缺陷調查，9家企業主動備案召回缺陷文具10.98萬件。三是組織開展“問診治病”活動。全方位加強對兒童玩具和學生用品生產企業的質量技術幫扶，結合抽查結果，實行“一企一策”，通過技術指導，幫助企業建立完善質量管控體系，實現又好又快生產，推動行業高質量發展。實施質量安全約談。對產品多次抽查不合格、多次質量違法行為而受到行政處罰，或因產品質量問題造成質量安全事件或其他不良影響的經營者，組織轄區市場監管部門對重點產品經營者主要負責人以及質量負責人實施行政約談，對存在區域性、普遍性、行業問題的，約談當地政府及相關行業協會。

　?。ㄎ澹┳龊靡咔榉揽睾褪称钒踩O管。一是加強對疫情防控有關工作落實的檢查。我局按照省委、省政府的部署和省新冠肺炎防控指揮辦的工作要求，配合主管部門排查全省月子服務機構新冠肺炎疫情風險隱患，堵塞防控漏洞，嚴防疫情局部暴發，重點排查管理人員、工作人員、服務對象、被監管對象的健康狀況及流動情況；場所環境衛生、清潔消毒情況；防護物資配備情況；防控制度、防控措施落實情況；防控知識培訓、宣傳情況；應急預案制定情況及應急處置演練情況等。二是加強食品安全監管。開展照護服務機構食堂食品安全隱患排查，督促其履行食品安全主體責任，按要求配備食品安全管理人員，加強食品原料采購與進貨查驗管理，嚴格按照餐飲操作規范加工制作食品，建立食品安全應急管理制度并開展演練，深圳、韶關、東莞、中山、陽江、肇慶、云浮等地借助民生實事項目積極探索照護服務機構食堂“互聯網+明廚亮灶”，接受社會公眾監督。根據嬰幼兒時期特點，禁止照護服務機構提供改刀燒鹵熟食、魚等食品，開展監督抽檢和飛行檢查，發現問題依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的一律移交公安機關，采取高壓態勢確保嬰幼兒飲食安全。

　?。惩ㄅe報渠道維護正當權益。一是暢通投訴舉報渠道。強化科技運用，加強對12315平臺投訴舉報信息大數據綜合研判；強化輿論監督和公眾監督，鼓勵全社會參與監督和投訴、舉報侵害婦女兒童消費者權益的行為。二是對涉及婦女兒童消費者的投訴、舉報及時督辦處理。對12315平臺接收到涉及侵害婦女兒童消費者合法權益舉報信息，屬于市場監督管理部門職責范圍的，按法律法規規定的時間辦理；涉及其他職能部門的，及時轉有關職能部門進行處理，并做好舉報信息的督辦工作。據統計，2020年，我省市場監管部門共辦理涉及婦女兒童的消費投訴共計107878件。

　?。ㄆ撸┩晟茦藴鼠w系強化頂層設計。一是根據新時代、新要求及新業態發展的趨勢，結合廣東省標準化改革實際，組織修訂了《廣東省標準化條例》，于2020年10月1日正式實施?！稐l例》明確了標準化行政主管部門和行業行政主管部門關于統一管理、分工負責的工作職責，建立了標準化工作融合引領和激勵機制，改善標準供給體系，強化標準實施與監督，為標準作為重要技術手段支撐國家治理體系和治理能力現代化建設提供更堅實的法制保障。二是發布《廣東省標準化戰略資金管理細則》，加大標準化戰略資金資助力度，支持企事業單位主導和參與國際、國家、行業、地方標準和團體標準、企業標準的制修訂工作。每年開展兩次省級地方標準征集工作，高度重視衛生健康、教育、民政、婦聯等部門根據嬰幼兒照護服務整體規劃提出的地方標準立項建議，對符合地方標準立項范圍的標準遵循“成熟一批推進一批”原則給予優先立項。及時編制發布嬰幼兒照護教育服務地方標準，支持嬰幼兒照護教育服務行業標準化、規范化發展。三是大力支持嬰幼兒照護教育服務團體標準培育。鼓勵廣東早期教育行業協會等社會團體根據市場需求制定嬰幼兒照護服務體系團體標準，推動嬰幼兒照護教育師資培訓等行業重點工作取得實效，目前已在團體標準信息服務平臺自我聲明公開《嬰幼兒托育服務規范》（T/GDEEA 001-2019）團體標準。

　　二、下一步工作

　　我局將繼續按照《廣東省促進嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度》職責要求配合做好幼兒照護服務機構各項工作，加強登記管理，完善標準供給體系，加強標準宣貫和實施，鼓勵我省企事業單位積極主導和參與嬰幼兒照護服務標準制修訂工作。加大對嬰幼兒用品產品質量抽查力度，深入開展兒童和學生用品守護行動，開展產品“質量問診”提升嬰幼兒產品質量水平。深入開展食品安全監督管理，加強對食品及原料監督抽檢，確保嬰幼兒飲食安全。加強普法宣傳，消費知識宣傳，開展放心消費環境創建，暢通投訴舉報渠道。加快推進企業信息歸集共享。構建完善聯合懲戒機制，實現“一處失信，處處受限”。

　　專此函達。

　　       廣東省市場監督管理局

　　2021年4月25日

　　  （聯系人及電話:吳廷保，020-38835625、13826231298）