粵市監法函〔2021〕463號

省司法廳：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，劉濤代表提出了關于對行政執法效果進行第三方評估的建議，經研究，現提出協辦意見如下：

　　一、開展相關工作情況

　?。ㄒ唬V東省食品安全工作評議考核。為進一步了解群眾食品安全需求，評估我省食品安全工作成效，強化我省食品安全監管工作基礎支撐，同時為省食品安全考核以及食品安全示范創建提供必須的數據支持，自2016年始，我局委托專業機構開展群眾食品安全滿意度（含餐飲業質量安全滿意度）測評。測評參考國務院食品安全辦制定的《食品安全滿意度調查工作指南》開展調查工作，側重社會調查，采用定量（入戶、攔截、網絡調查）和定性（焦點團體座談會）相結合的方式，測評對象涵蓋不同年齡段、學歷、性別消費者群體（包含有過食品安全投訴舉報經歷、關注食品安全類公眾號/撰稿人/論壇等的群體）和部分監管人員群體。測評三級指標中，“日常監督檢查效果”“違法違規行為整治情況”“食品安全投訴舉報渠道暢通情況”“食品安全抽檢效果”“食品安全案件處罰信息公開情況”等均為涉及行政執法效果評價的指標。測評結果作為對各地級以上市政府進行食品安全考核的重要依據。通過上述第三方測評，全面了解了企業和公眾對食品安全監管的看法和感受，對全省市場監管部門的行政行為起到約束和引導作用。

　　（二）廣東省開辦企業便利度評估。為貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》（粵府〔2018〕50號）關于建立常態化評估報告發布機制，持續推動開辦企業便利化改革走向深入的任務要求，跟蹤監測商事制度改革“寬進”領域推進情況，評估開辦企業便利化改革的成效和問題，自2016年始，我局委托廣東省社會科學院開展廣東省開辦企業便利度評估。借鑒世界銀行全球環境評價體系的理念和方法，構建了我國首套覆蓋開辦企業全流程的便利評估體系，每年公開發布《廣東各市開辦企業便利評估報告》。全省市場監管部門根據報告中披露的排名前情況和改革短板，出臺和實施便利企業開辦的改革措施，解決堵點痛點，形成改革你追我趕的態勢，發揮“小評估”推動“大改革”的作用，有力推動開辦企業便利化改革走向深入。我省企業開辦便利化程度亦越來越高，企業開辦全流程由評估開展之前的8個環節、15.7天，降低到當前最少1個環節、最快半天、零成本，改革成效明顯。且參照世界銀行全球營商環境評估指標，我省企業開辦便利度明顯高于世界銀行對我國的總體評價（2020年世界銀行報告我國企業開辦單項全球排名第27位）。市場監管總局對本項評估給予高度評價。

　?。ㄈ┏闄z不合格食品核查處置案卷評查。為規范監督抽檢不合格食品核查處置工作，提升基層監管部門食品安全監督抽檢核查處置依法行政水平，自2019年始，我局委托律師事務所對年度不合格食品核查處置案卷進行抽樣評查。以《廣東省行政執法案卷評查標準》等規定為評查標準，在各市市場監管局已辦結公開的不合格食品核查處置案卷中按案卷總數不少于5%的比例抽取案件（案件總件數若少于100件的市抽取5個案件，案件總件數若多于100個的市則抽取15個案件），從立案階段、調查取證階段、審查決定作出階段、送達和執行階段及案卷檔案保存階段分解細化評查指標，以百分制形式加以考評。案卷評查內容包括行政處罰主體是否合法，行政處罰依據是否充分，適用法律是否準確，違法事實是否清楚，證據是否確鑿，處罰內容及裁量是否適當，處罰程序是否合法，告知權利、救濟途徑和期限是否準確等。通過第三方評查，找準行政執法中存在的突出問題，并組織開展精準培訓，提高行政執法人員對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力，對行政執法文書的制作運用能力，全面提高行政執法人員的綜合素質。

　　另外，江門市市場監管局委托江門市地方立法研究院對江門市涉及市場主體經濟活動公平競爭審查工作進行評估。評估內容包括公平競爭審查工作部署落實情況、是否按規定開展公平競爭自我審查并出具書面審查意見、發現涉嫌行政壟斷，是否及時移送案件線索，開展反壟斷調查和案件查處等。中山市市場監管局委托相關專業機構開展了食品安全綜合評價、食品安全滿意度調查、消費環境評價、開辦企業便利度等方面的第三方評價工作。

　　二、下一步工作計劃

　　接下來，我局將繼續重視發揮市場專業化服務組織對市場監管部門行政執法的監督作用，在更廣泛的領域實施第三方評估，不斷拓寬社會力量參與法治建設的廣度和深度，及時發現問題，以評促改，探索提升空間，總結可復制可推廣經驗，提高行政效率和依法行政水平。

　　專此函達。

　　    廣東省市場監督管理局

　　2021年4月24日

　　（聯系人及電話：趙媛，020-38835576）