粵市監(jiān)知保函〔2021〕507號(hào)               

省工商聯(lián)：

　　廣東省十三屆人大四次會(huì)議期間，侯蘭英代表提出了關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

　　一、加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

　　一是加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。我局將深入開展對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的治理規(guī)制，完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)及核查處置機(jī)制。聚焦群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，組織開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀等各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)基地、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)。二是開展涉企收費(fèi)整治。持續(xù)加強(qiáng)涉企收費(fèi)，供電、供氣等公用事業(yè)收費(fèi)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，交通收費(fèi)等領(lǐng)域重點(diǎn)整治，強(qiáng)化行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)監(jiān)管，打擊各類價(jià)格違法行為，切實(shí)降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　二、強(qiáng)化信用監(jiān)管，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境

　　一是科學(xué)調(diào)整任務(wù)，兼顧疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我局會(huì)同省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，共包括47個(gè)抽查領(lǐng)域、81個(gè)抽查事項(xiàng)。2020年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)抽查對(duì)象36.40萬個(gè)、部門聯(lián)合抽查對(duì)象2.19萬個(gè)，其中企業(yè)抽查率為4.62%，比去年減少2個(gè)百分點(diǎn)，有效減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，使企業(yè)“休養(yǎng)生息”，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是試點(diǎn)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合。積極支持廣州、深圳、佛山作為市場(chǎng)監(jiān)管總局開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)地市，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。三是探索智慧監(jiān)管，首創(chuàng)“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管新模式。鼓勵(lì)各地市市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。其中，佛山市“人工智能+雙隨機(jī)”管理模式入選國(guó)務(wù)院辦公廳推廣深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法；東莞市被列為國(guó)家大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn)市，已建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)40多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)備庫，匯集核心監(jiān)管數(shù)據(jù)3.5億條，通過建立企業(yè)活躍度、風(fēng)險(xiǎn)隱患模型等實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性；江門市升級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)為市場(chǎng)智慧監(jiān)管綜合管理平臺(tái)，具備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置四大核心功能。

　　三、開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易違法行為

　　起草印發(fā)了《廣東省2020網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案》，聯(lián)合廣東省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議各成員單位于2020年10月至12月開展廣東省2020網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），依法嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為，著力規(guī)范廣東網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次專項(xiàng)行動(dòng)我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店14.1萬個(gè)次，實(shí)地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者2.8萬個(gè)次，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)刪除違法商品信息8596條，責(zé)令整改網(wǎng)站2195個(gè)次，已提請(qǐng)關(guān)閉網(wǎng)站204個(gè)，已責(zé)令停止平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)店722個(gè)次，抽查核實(shí)平臺(tái)內(nèi)銷售食品、藥品、防疫用品經(jīng)營(yíng)者主體信息6844個(gè)次，查處網(wǎng)絡(luò)違法案件4490件；罰沒款1701.3萬元；移送公安機(jī)關(guān)案件8件。

　　四、建立質(zhì)量問題“診治”幫扶機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)

　　2019年以來，我局在全國(guó)首創(chuàng)開展產(chǎn)品質(zhì)量“問診治病”工作，建立質(zhì)量問題“診治”幫扶機(jī)制。疫情爆發(fā)后，一線防疫物資短缺，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)防疫緊缺物品，馳援防疫一線。我局組織“產(chǎn)品醫(yī)院”制定口罩原輔材料及生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)幫扶工作指引，制定“一企一策”技術(shù)幫扶方案，共向625家企業(yè)（其中428家為口罩、防護(hù)服等醫(yī)療器械企業(yè)）提供了技術(shù)幫扶和援助，幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的困難和問題2207條。

　　五、抓好食品安全監(jiān)管，夯實(shí)食品安全保障基礎(chǔ)

　　一是突出校園食品安全。進(jìn)一步強(qiáng)化與省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合部署實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)以及春秋開學(xué)季校園及周邊食品安全專項(xiàng)檢查、中高考考點(diǎn)學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)檢查。二是研究制定行動(dòng)方案，助力餐飲服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。部署餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，制定印發(fā)了《廣東省餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織以落實(shí)疫情防控措施、禁止經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物和長(zhǎng)江禁捕漁獲物、食品安全主體責(zé)任及餐飲服務(wù)安全規(guī)范操作為重點(diǎn)的全覆蓋檢查。三是加強(qiáng)食品銷售安全管理，強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，全省食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定完成率達(dá)77.79%，推動(dòng)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)定和高效管理。規(guī)范第三方冷庫備案。深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。培育“放心肉菜超市”。四是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，提高食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。持續(xù)開展全省2000家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售溯源系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。五是突出風(fēng)險(xiǎn)防控，著力提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，相關(guān)抽檢信息均上報(bào)國(guó)抽系統(tǒng)。及時(shí)發(fā)布食品安全消費(fèi)預(yù)警，提高消費(fèi)者預(yù)防日常食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。組織開展工地食堂食品安全、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“兩超一非”、食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)濕米粉、固體飲料銷售規(guī)范、食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等專項(xiàng)整治。

　　六、推進(jìn)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理效能

　　一是不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。中新廣州知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。省政府修訂出臺(tái)《廣東省專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立中國(guó)專利獎(jiǎng)嘉獎(jiǎng)、廣東專利獎(jiǎng)，增設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)和授獎(jiǎng)數(shù)量，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額。廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市（縣、園區(qū)）群建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，共有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市2個(gè)，試點(diǎn)示范城市13個(gè)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣33個(gè)，國(guó)家傳統(tǒng)知識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)縣1個(gè)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)11個(gè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市覆蓋率達(dá)71.4%。二是不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策，強(qiáng)化高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出政策導(dǎo)向。圍繞八大新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域培育布局高價(jià)值專利。我省“以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制”入選國(guó)務(wù)院辦公廳第三批創(chuàng)新改革舉措在全國(guó)推廣。截至2020年底，全省有效發(fā)明專利量35.05萬件，在第21屆中國(guó)專利獎(jiǎng)評(píng)選中，廣東金獎(jiǎng)數(shù)9項(xiàng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)239項(xiàng)，均居全國(guó)第一。三是不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建成廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、橫琴知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公共平臺(tái)、中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、電力新能源知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等4個(gè)獲得國(guó)家級(jí)支持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，獲批建設(shè)廣州、深圳、東莞3個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)城市”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化實(shí)現(xiàn)破冰，全省累計(jì)發(fā)行10支知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模逾50億元。大力推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，2020年全省專利和商標(biāo)質(zhì)押登記金額333.52億元。支持專利保險(xiǎn)發(fā)展，推出包括侵犯專利權(quán)責(zé)任險(xiǎn)等十幾個(gè)專利保險(xiǎn)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)了專利申請(qǐng)、授權(quán)、維權(quán)等環(huán)節(jié)的基本風(fēng)險(xiǎn)保障。四是不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化。指導(dǎo)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局廣州代辦處積極增加注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)受理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志服務(wù)“一窗通辦”，讓創(chuàng)新主體“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。加速推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)受理便利化，推動(dòng)設(shè)立珠海、中山、佛山、東莞和廣州開發(fā)區(qū)5個(gè)代辦服務(wù)站，提供高效知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢和預(yù)審服務(wù)。新獲批建立深圳前海、肇慶商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口，全省商標(biāo)受理窗口實(shí)現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)全覆蓋，總數(shù)達(dá)7個(gè)。優(yōu)化專利權(quán)質(zhì)押登記流程，成功設(shè)立商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記廣東受理點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子化業(yè)務(wù)辦理。

　　七、不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境

　　全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法為抓手，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)促進(jìn)作用，服務(wù)廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織全省市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真開展2019年、2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，把“鐵拳”行動(dòng)納入對(duì)全省各市年度打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核內(nèi)容，全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，取得顯著成效。全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件13805宗，罰沒款15185.35萬元，移送司法機(jī)關(guān)334宗。一是重拳打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦重點(diǎn)商品、實(shí)體市場(chǎng)、電子商務(wù)、申請(qǐng)環(huán)節(jié)，以查辦大要案為突破口，加強(qiáng)行刑銜接，查處了一批有影響的大要案件，向公安機(jī)關(guān)移送了一批假冒知名商標(biāo)品牌案件。2019年9月，按照全國(guó)“雙打”辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部的統(tǒng)一部署，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合公安部門在開展“有為”假冒品牌手機(jī)零配件案收網(wǎng)行動(dòng)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局查辦的深圳市某公司侵犯美團(tuán)外賣等注冊(cè)商標(biāo)專用案入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“2018年度商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例”，中山市市場(chǎng)監(jiān)管局查辦的中山市愛貝爾日用制品有限公司侵犯“YOYO”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品案入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“全國(guó)商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例”。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)共治。2019年4月，省政府印發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)專門獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為的地方規(guī)范性文件——《廣東舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并于2019年7月1日實(shí)施，把舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，切實(shí)鼓勵(lì)最廣泛的社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾舉報(bào)侵權(quán)假冒線索的積極性。運(yùn)用廣東省舉報(bào)處置智慧監(jiān)管平臺(tái)和96315舉報(bào)專線統(tǒng)一受理處置侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為舉報(bào)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)事宜，這是是全國(guó)首個(gè)“一站式”“一門式”集中統(tǒng)一受理處置侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為舉報(bào)的系統(tǒng)，2020年，全省96315智慧監(jiān)管平臺(tái)共收到符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的492宗，發(fā)放獎(jiǎng)金123萬余元，收到良好社會(huì)效果。

　　下一步，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2021年4月29日

　　（聯(lián)系人及電話：宋慧婷，38835977）