粵市監標準函〔2021〕502號

省人力資源社會保障廳：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，張海霞等代表提出了關于推動家政服務人員高質量就業的建議，經研究，現提出協辦意見如下：

　　自“南粵家政”工程開展以來，我局深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府相關部署，作為三項工程參與單位，以及標準開發小組牽頭單位，始終高度重視“南粵家政”工程相關產業發展與監管工作，充分發揮標準化基礎性、戰略性、引領性作用和市場監管的服務保障作用，積極推動家政服務業高質量發展。

　　一、主要工作情況

　　（一）全面加強組織領導。

　　2020年8月26日，我局印發《關于推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展的實施方案》，成立推動三項工程高質量發展行動領導小組，圍繞健全標準體系，完善信用監管，保障食品安全，加強知識產權保護，強化權益保障等方面，明確責任分工，細化工作措施，統籌推動三項工程高質量發展。

　　（二）建立健全“南粵家政”標準體系。

　　我局深入實施標準化戰略，持續深化標準化改革，圍繞“標準化+家政服務”行動，努力構建以地方標準為主體、以團體標準為補充，以示范試點為窗口的家政服務標準體系。一是批準成立廣東省家政服務標準化技術委員會。省商務廳作為廣東省家政服務標準化技術委員會業務指導單位，省商務廳配額許可證事務中心作為秘書處承擔單位，集合家政行業專家人才，為家政行業標準化發展提供強有力的技術支撐。二是制定《家政服務合同管理規范》《家政服務企業信用管理體系》《家政服務企業信用等級劃分與評定》《家庭人員照料服務規范》《家政服務質量規范》《家政服務員職業規范》《家政服務投訴處理規范》等12項地方標準。三是開展家政服務標準化試點建設。指導茂名好心家政公司通過國家級服務業標準化試點驗收，成為我省家政企業首次獲批的國家級服務業標準化試點項目。中山市真情家庭勞動服務有限公司、汕頭市星牌家政服務有限公司等家政服務企業的標準化試點建設工作正穩步推進。

　　（三）完善家政服務領域信用監管體系。

　　近年來，市場監管部門積極創新監管理念，在市場監管領域持續完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的事中事后監管新模式，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，監管效能大幅提高。一是提高站位，積極謀劃。根據相關工作部署和安排，先行先試，積極創新監管理念，全面總結深圳、廣州、佛山等地智慧監管經驗，大力引入“互聯網+”技術，探索建立信用風險分級分類監管機制，合理配置監管資源，包容審慎支持家政業發展，優化家政業營商環境，促進家政服務業提質擴容，實現高質量發展。二是持續強化家政市場主體信用信息歸集應用。依托國家企業信用信息公示系統（廣東），落實市場主體公示年度報告和即時信息；聯合政府監管部門，公示全省市場主體的登記注冊、動產抵押、股權出質、行政許可、行政處罰、檢查抽查、聯合懲戒等信息。社會公眾可免費查閱企業公示信息，降低了市場交易風險和社會交易成本，提高了經濟運行效率。三是扎實穩步推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管。推動建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，形成政府領導、市場監管部門牽頭、各部門分工落實的工作協調機制，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、部門聯合監管常態化。統籌建設“雙隨機、一公開”監管工作平臺，推進雙隨機抽查，實現全流程電子化、痕跡化并與各市、縣（市、區）現有平臺無縫對接，實現數據同步，避免數據重復錄入、多頭報送。四是構建完善失信企業聯合懲戒機制。嚴格落實《經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度》，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯合懲戒工作，在市場監管領域市場準入和綜合業務審批環節均嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業務。截至2021年3月1日，全省有1140499戶企業被列入經營異常名錄，有230280戶企業被列入嚴重違法失信企業名單,全全省市場監管部門限制失信商事主體申請辦理登記注冊業務91207人次，其中限制辦理變更登記54552人次、備案業務36009人次。

　　（四）深化家政服務市場準入制度改革。

　　一是支持家政服務企業在社區設置服務網點。探索實施“一照多址”“一址多照”和住所申報制等住所（經營場所）登記改革；允許家政服務企業在利害關系人同意的前提下，將社區住宅作為經營性用房。二是便利家政服務企業快速進入市場。持續壓縮企業開辦時間、環節和成本，上線“廣東省企業開辦一網通辦平臺”，全省實現企業開辦“一個環節、一表填報、一網通辦”，壓縮企業開辦時間至3個工作日內。三是規范登記家政服務企業經營范圍。全省實施經營范圍規范表述，使用全國統一的經營范圍規范表述目錄，對從事家政服務的活動，規范登記為“家政服務”。

　　二、下一步工作計劃

　　習近平總書記強調“家政業是朝陽產業，既滿足了農村進城務工人員的就業需求，也滿足了城市家庭育兒養老的現實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程”。作為第三產業的生力軍，家政服務業是解決社會老齡化、促進就業的重要手段，是促進新發展格局的重要戰略支點，有利于滿足人民日益增長的美好生活需求。下一步，我局將建立健全家政服務標準體系，發揮即將成立的粵港澳大灣區標準化研究中心作用，以“灣區標準”引領家政服務提質擴容，大力支持家政服務業標準化試點，加快完善信用監管體系，多措并舉推進家政服務行業高質量發展。

　　（一）建立健全家政服務行業標準體系。一是配合行業主管部門加大家政服務行業標準的研制力度，構建廣東省家政服務行業標準體系，為家政服務行業高質量發展提供技術支撐。二是圍繞行業發展需要，確定優先發展的標準領域，鼓勵企事業單位大力推進家政服務業標準研制工作。三是依托行業協會、學會等社會團體，開展家政服務行業團體標準研制，填補行業空白。

　　 （二）以“灣區標準”引領家政服務提質擴容。發揮粵港澳大灣區標準化研究中心作用，研制高質量的灣區標準。推動粵港澳三地相關政府部門采信三地互認的團體標準，積極培育發展滿足市場需求的灣區標準，推進廣東與港澳在家政服務領域標準與規則的互聯互通，推動家政服務行業規范化、標準化發展。

　　  （三）持續推進家政服務業標準化試點。利用標準化試點示范手段，推動建立科學合理標準體系，發揮標準化示范試點的引導和示范作用，推動家政服務行規范化、標準化發展。

　　   （四）加快完善信用監管體系。加快推進企業信息歸集共享，加強跨部門信息數據共享交換，實現市場主體業務協同應用。完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度,推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，推進實現“一處失信，處處受限”,鼓勵失信企業落實主體責任，主動修復信用，積極營造誠實守信的誠信環境。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年4月28日

　　（聯系人及電話：朱璐，020-38835455）