粵市監信監函〔2021〕501號

省發展改革委：

　　廣東省十三屆人大四次會議期間，馬群濤代表提出了關于建立政府對中小企業信用積分評級機制的建議。經研究，現提出協辦意見如下：

　　中小企業是我國社會發展的重要力量，是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有重要意義。我局深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，充分發揮職能作用，深化“放管服”改革，持續推進監管理念和監管方式創新，大力加強中小企業信用建設。

　　一、工作開展情況

　　（一）做好市場主體信息歸集與公示工作，打造企業大數據平臺。依托“國家企業信用信息公示系統（廣東）”等系統，統籌與整合部門間數據資源，實現信息自動化智能化管理，統一接收73個省直和中直駐粵機構、1441個市級部門以及6310個縣（區）級部門的報送數據，構建起以大數據為支撐，以信用約束為手段的“信用+大數據”監管新模式。實現公共信用服務有關功能統一接入“粵省事”“粵商通”等省政務平臺，實時推送市場主體違法違規信息。社會公眾可免費查閱，降低了市場交易風險和社會交易成本，提高了經濟運行效率。

　　（二）扎實穩步推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管。推動建立“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，形成政府領導、市場監管部門牽頭、各部門分工落實的工作協調機制，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、部門聯合檢查常態化。統籌建設“雙隨機、一公開”監管工作平臺，推進雙隨機抽查，實現全流程電子化、痕跡化并與各市、縣（市、區）現有平臺無縫對接，實現數據同步，避免數據重復錄入、多頭報送。

　　（三）完善失信企業聯合懲戒機制。嚴格落實《經營異常名錄與嚴重違法失信企業名單管理制度》，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯合懲戒工作，在市場監管領域市場準入和綜合業務審批環節嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理相關業務。與省發展改革委、省政務服務數據管理局聯合印發《關于進一步做好行政處罰信息信用修復工作實現信用修復“一口受理、一次辦成”的通知》，引導企業落實主體責任，鼓勵企業主動信用修復，解決企業信用修復多頭辦理、多次跑動問題。

　　（四）探索市場主體信用風險分級分類監管。按照《市場監管總局辦公廳關于在部分地區開展企業信用風險分類管理工作試點的通知》（市監信〔2019〕51號）的部署和要求，結合廣東特色和地方已有實踐經驗，積極探索運用大數據、人工智能等新技術，推行企業信用風險分類管理工作，取得了較好的階段性成效，形成了一批廣東特色經驗。其中，廣州市建成“一體二維三庫四自動”信用風險分類監管系統，提升跨部門、跨領域交叉性風險的甄別、防范和化解能力；深圳市推動商事主體信用信息的“大歸集、大應用、大防控、大監管、大獎懲”，實現“企業信用畫像”模型與雙隨機抽查監管相結合，全面構建“信用+”應用，為實現智慧監管先行先試；佛山市“人工智能+雙隨機”項目得到國辦經驗推廣，是全國10個經驗做法中唯一一個涉及“放管服”中“管”的經驗項目。

　　二、下一步工作計劃

　　隨著我國經濟快速高質量發展，在萬物物聯時代大背景下，中小企業發展空間巨大,大力扶持、發展中小企業仍將是國家重要戰略議題。我們贊同代表的建議，代表建議的內容對信用監管政策制度，具有重要參考價值。下一步，我們將結合代表建議完善信用監管工作計劃，推動探索建立中小企業信用積分評級機制，寓信用服務于信用監管，重點做好企業信息歸集公示、風險分類、信用評價工作，加大對中小企業行業扶持和監管力度，促進中小企業的快速蓬勃發展。

　　（一）加快推進企業信息歸集共享。整合市場監管部門數據資源，完善“全國一張網”建設，依托省政務信息資源共享平臺、國家企業信用信息公示系統（廣東），加強跨部門信息數據共享交換，推動各部門全方位、多形式及時歸集涉企信息，進一步實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務，增強企業信息透明度，降低市場交易風險，提高經濟運行效率。

　　（二）深入推進企業信用風險分類與“雙隨機一公開”監管的深度融合。推進落實和科學運用企業信用風險分類成果，合理匹配“雙隨機一公開”監管資源，對低風險企業少查不查，切實減少干擾；對高風險企業抓嚴抓實，壓減風險隱患。加強部門聯合協作，全面推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，檢查結果全公開。推動監管結果協同應用，及時通報處置違法違規線索，依法實施聯合懲戒，強化信用約束力度。  

　　（三）著力構建完善聯合懲戒機制。完善企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度。推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門應用，將企業信用信息作為各級政府部門重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業失信成本，推進實現“一處失信，處處受限”。鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，積極營造誠實守信的誠信環境。

　　（四）加快推動征信服務市場發展。推動把信用服務產業納入重點扶持目錄，推動信用產業多元化發展。建立開放公共信用信息的資格審查制度，向符合開放條件、信譽良好的信用服務機構開通公共信用信息獲取渠道。支持信用服務業發展，培育和發展信用服務機構，鼓勵信用產品創新，引導市場主體應用信用產品。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年4月29日  

　　（聯系人及電話：李延志，020-38835460）