粵市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)函〔2021〕641號(hào)

龍建平委員：

　　您提出的《關(guān)于多措并舉規(guī)范外賣快遞行業(yè)人員及車輛管理的提案》（第20210148號(hào)）收悉。經(jīng)綜合省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　近年來，隨著外賣送餐及快遞服務(wù)行業(yè)的興起，與外賣、快遞騎手等從業(yè)者有關(guān)的交通事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。您在提案中建議：“開展外賣快遞送貨車輛秩序管理專項(xiàng)整治”“堅(jiān)持‘車企人’協(xié)同管理”，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)外賣、快遞行業(yè)從業(yè)人員及車輛的規(guī)范管理具有很強(qiáng)的借鑒和參考意義。

　　一、規(guī)范外賣快遞行業(yè)人員車輛管理

　?。ㄒ唬┤嫱菩须妱?dòng)自行車牌證管理。2019年4月，省公安廳在前期電動(dòng)自行車試點(diǎn)登記的基礎(chǔ)上，依據(jù)《廣東省道路交通安全條例》和《市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號(hào)）的規(guī)定，編制了《廣東省電動(dòng)自行車登記工作指引》，對(duì)電動(dòng)自行車的注冊(cè)登記、車輛查驗(yàn)、違規(guī)產(chǎn)品上報(bào)等工作流程作出規(guī)定，指導(dǎo)各地市依法依規(guī)開展電動(dòng)自行車登記發(fā)牌工作。并明確在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣獾那疤嵯?，各地可以設(shè)置不超過3年的違標(biāo)電動(dòng)自行車管理過渡期。在過渡期內(nèi)，為非標(biāo)電動(dòng)自行車發(fā)放載明有效期限的臨時(shí)號(hào)牌。截止2021年4月30日，全省共有18個(gè)地市先后開展電動(dòng)自行車登記發(fā)牌工作，共登記備案670多萬輛次，其中核發(fā)正式牌證230多萬輛次，為在用超標(biāo)、非標(biāo)電動(dòng)自行車備案、核發(fā)臨時(shí)牌證443多萬輛次。未開展電動(dòng)自行車登記的廣州、珠海、東莞3地市中，廣州和東莞已積極開展調(diào)研、論證，將通過地方政府發(fā)布通告的形式，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記，有限放開電動(dòng)自行車上路行駛。2021年3月，《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣東省系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（粵安〔2021〕1號(hào)，以下簡稱“粵安1號(hào)文”）明確由公安機(jī)關(guān)牽頭，通過警郵、警保、警企等合作方式，擴(kuò)大摩托車、電動(dòng)自行車登記網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，提高摩電辦牌辦證率。2021年底前，除禁摩禁電地區(qū)外，由鎮(zhèn)政府和街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)摩托車、電動(dòng)自行車實(shí)施戶籍化管理。

　　（二）著力規(guī)范快遞末端配送車輛管理。根據(jù)國務(wù)院三定方案，郵政管理部門為郵政快遞行業(yè)的主管部門，我省郵政管理系統(tǒng)一直以來高度重視郵政快遞行業(yè)從業(yè)人員和末端配送車輛的管理工作，省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)我省快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕40號(hào)）和《廣東省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案》（粵府辦〔2018〕35號(hào)）都關(guān)注快遞騎手的道路通行管理問題?！犊爝f暫行條例》（國務(wù)院令第697號(hào)）印發(fā)后，我省郵政管理部門通過與政府及公安部門匯報(bào)溝通，著力規(guī)范快遞末端配送車輛的通行。截至目前，全省除湛江、肇慶以外的19個(gè)地市均出臺(tái)了所在地市保障和規(guī)范郵政快遞行業(yè)末端配送車輛便捷通行的規(guī)范性文件，基本都按照“動(dòng)態(tài)總量控制、統(tǒng)一車輛型號(hào)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一駕證考試、統(tǒng)一購買保險(xiǎn)、統(tǒng)一備案登記、統(tǒng)一安全培訓(xùn)”對(duì)快遞末端配送車輛進(jìn)行規(guī)范管理。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“車企人”協(xié)同管理。省公安廳將在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步固化交通違法及事故信息定期通報(bào)和處理反饋機(jī)制，組織各地公安交通管理部門，定期將日常查處的快遞、外賣配送車輛及駕駛?cè)岁J紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道等交通違法行為，抄告市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政管理等部門，通報(bào)騎手所屬企業(yè)，配合相關(guān)部門聯(lián)合督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和清退機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，全面提高交通違法成本，倒逼外賣騎手自覺遵守交通規(guī)則。省郵政管理局積極督促企業(yè)履行防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作主體責(zé)任，堅(jiān)決完成粵安1號(hào)文明確的“督促全省郵政快遞企業(yè)作出安全承諾、督促全省郵政快遞企業(yè)末端配送車輛駕駛員不使用無牌無證摩電，上路行駛必須戴頭盔”的任務(wù)。

　　二、持續(xù)開展專項(xiàng)整治

　　（一）強(qiáng)化開展電動(dòng)自行車領(lǐng)域綜合治理，嚴(yán)厲打擊不合格車輛、電池流入市場。省市場監(jiān)管局組織各地市場監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)電動(dòng)自行車及配件生產(chǎn)、銷售單位全面開展專項(xiàng)整治。在生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)整治已獲證電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)是否存在超認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不按強(qiáng)制性認(rèn)證證書生產(chǎn)、假借出口名義生產(chǎn)違標(biāo)車輛、非法改裝電動(dòng)自行車等行為。在銷售領(lǐng)域，重點(diǎn)整治相關(guān)企業(yè)銷售的電動(dòng)自行車是否符合新標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過強(qiáng)制性認(rèn)證，銷售的充電器、鋰離子電池是否為原廠產(chǎn)品，跟蹤掌握經(jīng)銷商庫存的非新國標(biāo)車輛的處置動(dòng)向，密切關(guān)注是否存在擅自改裝電動(dòng)自行車的行為。嚴(yán)禁舊國標(biāo)車、未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證車銷售，特別是非法生產(chǎn)、拼裝、篡改電動(dòng)車、以二手車冒充新車銷售等假冒偽劣違法行為，嚴(yán)格依法查處。對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，執(zhí)法人員立即督促整改，跟蹤落實(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到及時(shí)消除。截至目前，全省市場監(jiān)管部門共出動(dòng)執(zhí)法人員69398人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)、銷售門店55599戶次，發(fā)出責(zé)令整改通知書208份，完成整改171家。

　　（二）加強(qiáng)道路路面執(zhí)勤管理，開展秩序管理專項(xiàng)整治。我省公安部門歷來高度重視快遞、外賣配送交通安全管理工作，針對(duì)快遞外賣配送車輛及駕駛?cè)岁J紅燈、逆行、占用機(jī)動(dòng)車道等交通違法行為多發(fā)，極易造成交通事故等問題，常態(tài)化開展路面整治行動(dòng)，始終保持對(duì)快遞、外賣配送車輛交通違法行為的嚴(yán)管高壓態(tài)勢。同時(shí)，配套制定了《電動(dòng)自行車“戴頭盔 保安全”勸導(dǎo)查糾工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)車交通違法行為查糾程序。此外，各地公安交通管理部門還主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的溝通，廣泛開展警企聯(lián)合勸導(dǎo)活動(dòng)。

　　三、構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　省市場監(jiān)管局按照部門職責(zé)，積極開展對(duì)外賣、快遞企業(yè)的信用監(jiān)管，持續(xù)完善信息歸集共享，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)歸集共享全省外賣、快遞企業(yè)信用監(jiān)管信息，為有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支撐；嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立外賣快遞企業(yè)失信主體信用約束制度，根據(jù)相關(guān)主管部門提供的不良企業(yè)信用記錄，配合做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場監(jiān)管領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業(yè)務(wù)。省郵政管理局指導(dǎo)市級(jí)郵政管理部門深化車輛通行信息化管理建設(shè)，通過信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)與地方交警、省級(jí)郵政管理部門進(jìn)行信息交換，更好發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。同時(shí)，將快遞末端三輪車通行管理工作作為對(duì)市局全年市場監(jiān)管工作和寄遞渠道平安建設(shè)（綜治考核）的指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　四、加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)

　　省郵政管理局利用省郵政業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，通過案例警示教育、專題培訓(xùn)、信息推送等方式，開展道路交通安全培訓(xùn)教育。省公安廳組織各地公安部門配合行業(yè)主管部門，借助傳統(tǒng)和新興媒介，開展普法及警示宣傳，廣泛宣傳電動(dòng)自行車交通違法行為的危害性，推動(dòng)提高安全意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和文明意識(shí)；結(jié)合“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，堅(jiān)持“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”，強(qiáng)化路面違法行為查糾勸導(dǎo)；積極進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、公共場所，通過集中學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式教育、參加志愿勸導(dǎo)服務(wù)等活動(dòng)，抓執(zhí)法、抓教育、抓養(yǎng)成，推動(dòng)快遞、外賣騎手樹立交通守法意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)成遵法守規(guī)、文明駕駛的習(xí)慣。

　　五、下一步工作打算

　　我省各相關(guān)部門將持續(xù)加強(qiáng)外賣、快遞行業(yè)從業(yè)人員及車輛的規(guī)范管理。一是嚴(yán)格電動(dòng)自行車牌證管理，落實(shí)城市配送專用電動(dòng)自行車經(jīng)過登記并領(lǐng)取牌證方可上路行駛的規(guī)定，實(shí)行非標(biāo)車過渡期管理的地市，外賣、快遞企業(yè)在用的非標(biāo)電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)臨時(shí)號(hào)牌。沒有實(shí)行非標(biāo)車過渡期管理，或者過渡期已超過期限的地市，外賣、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部淘汰非標(biāo)電動(dòng)自行車，購買和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。二是省公安廳、省郵政局將協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極推動(dòng)珠海市修訂《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》相關(guān)條款，為電動(dòng)自行車、快遞末端三輪車在珠海合法上路通行提供法規(guī)政策支撐。三是引導(dǎo)外賣、快遞企業(yè)規(guī)范用車，對(duì)本企業(yè)的車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、進(jìn)行編號(hào)，有條件的企業(yè)，建議其在車輛上噴涂放大號(hào)牌，使用RFID、GPS等技術(shù)，對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效管理。四是加大對(duì)企業(yè)末端車輛的安全規(guī)范管理力度，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，聯(lián)合開展道路交通安全法律法規(guī)的宣貫活動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)外賣、快遞車輛駕駛?cè)藛T的遵紀(jì)守法意識(shí)。五是指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理，探索建立企業(yè)內(nèi)部的交通安全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　                   廣東省市場監(jiān)督管理局

　　           2021年6月7日

　?。?lián)系人及電話：關(guān)中清，020-38835883）