粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2021〕628號(hào)

高潔委員：

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善外賣食品安全監(jiān)管的提案》（第20210293號(hào)）提案收悉?，F(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的快速發(fā)展，智能手機(jī)的普遍使用，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)作為一種新興外賣食品業(yè)態(tài)，給廣大消費(fèi)者提供了很大便利，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。對(duì)于外賣食品安全監(jiān)管我局采取的主要措施有：

　　一、開(kāi)展行政指導(dǎo)，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

　　我局約談“美團(tuán)”和“餓了么”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)華南區(qū)域負(fù)責(zé)人，宣導(dǎo)《電子商務(wù)法》《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，要求平臺(tái)依法依規(guī)落實(shí)平臺(tái)法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格把好入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審核關(guān)，推動(dòng)平臺(tái)建立電子商務(wù)主體信息定期報(bào)送機(jī)制，依法履行向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，要求其每季度向我局定期報(bào)送廣東省轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者相關(guān)數(shù)據(jù)，以此完善廣東省電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體數(shù)據(jù)庫(kù)，為強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　二、利用技術(shù)手段，加強(qiáng)外賣監(jiān)測(cè)

　　我局利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)，實(shí)行“以網(wǎng)管網(wǎng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外賣食品安全的監(jiān)管。從2018年開(kāi)始，即委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)“爬蟲(chóng)”技術(shù)對(duì)全省21個(gè)地級(jí)市的“餓了么”“美團(tuán)”兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)（APP）的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展亮證經(jīng)營(yíng)情況、食品安全信息、網(wǎng)絡(luò)食品安全信息三大項(xiàng)內(nèi)容監(jiān)測(cè)，主要包括：經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證）、標(biāo)稱店鋪地址、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的店鋪名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者名稱（店鋪名稱）、食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及違法情況等，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐的全覆蓋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)通報(bào)各地級(jí)市，由各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)測(cè)情況開(kāi)展線下核查，督促第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照的審核，及時(shí)下線違法違規(guī)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，對(duì)涉嫌無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的予以依法嚴(yán)厲查處取締。從今年起，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測(cè)由我局自建的廣東省電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)歷年的持續(xù)監(jiān)測(cè)、通報(bào)、核查，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照不全的問(wèn)題得到了有效的整治，證照不全率呈逐步下降的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)訂餐向著更好更規(guī)范的方向發(fā)展。

　　三、構(gòu)建追溯體系，確保訂單可溯

　　《食品安全法》第五十五條規(guī)定：“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息?！?/p>

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十五條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時(shí)間、送餐人員、送達(dá)時(shí)間以及收貨地址，信息保存時(shí)間不得少于6個(gè)月。”

　　《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》第四十六條規(guī)定：“從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求將其食品加工制作關(guān)鍵過(guò)程展示給消費(fèi)者，鼓勵(lì)第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)播出，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)者對(duì)食品加工安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受消費(fèi)者監(jiān)督。倡導(dǎo)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者公示食品原料及其來(lái)源等信息?！?/p>

　　《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》第五十條規(guī)定：“從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在食品包裝或容器上標(biāo)示食品加工制作時(shí)間、保質(zhì)期或者食用時(shí)間提示、經(jīng)營(yíng)者名稱和聯(lián)系方式等信息，并提醒消費(fèi)者盡快食用，避免長(zhǎng)時(shí)間存放。加工制作時(shí)間以食品成最終狀態(tài)為準(zhǔn)。”

　　新冠肺炎疫情期間，我局依據(jù)以上法律法規(guī)指導(dǎo)支持省內(nèi)兩大訂餐平臺(tái)創(chuàng)新管理模式，“餓了么”“美團(tuán)”外賣紛紛推出“安心送”及“無(wú)接觸配送”，在騎手和用戶協(xié)商餐品放置指定位置、避免面對(duì)面接觸的無(wú)接觸配送基礎(chǔ)上，將廚師、打包員、騎手的健康情況及餐箱消毒情況等安全防護(hù)信息，以商家端和配送端的“電子卡+實(shí)體卡”形式透明地呈現(xiàn)給消費(fèi)者，確保無(wú)接觸的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程食品安全信息可視化可追溯的配送模式。

　　從目前的監(jiān)督情況看，“餓了么”“美團(tuán)”兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)均能較好地履行如實(shí)記錄訂單信息的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂單可追溯。由于餐飲服務(wù)提供者公示食品原料及其來(lái)源等信息為法律法規(guī)倡導(dǎo)事項(xiàng)，非強(qiáng)制事項(xiàng)，因此在實(shí)際監(jiān)管中未能強(qiáng)制要求餐飲服務(wù)提供者必須履行此項(xiàng)義務(wù)，只能加強(qiáng)督促引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)公示。

　　四、加強(qiáng)日常檢查，督促責(zé)任落實(shí)

　　提案中提出推廣外賣食品留樣制度，根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求：“學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、建筑工地食堂（供餐人數(shù)超過(guò)100人）和餐飲服務(wù)提供者（集體聚餐人數(shù)超過(guò)100人或?yàn)橹卮蠡顒?dòng)供餐），每餐次的食品成品應(yīng)留樣。其他餐飲服務(wù)提供者宜根據(jù)供餐對(duì)象、供餐人數(shù)、食品品種、食品安全控制能力和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行食品成品留樣”，由于外賣食品一般都是少份量單人或多人的餐食，未達(dá)到需留樣的要求，因此根據(jù)相關(guān)要求，在日常監(jiān)管中我局將加強(qiáng)督促引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行食品成品留樣。

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，把好原料采購(gòu)關(guān)，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、從業(yè)人員健康管理、從業(yè)人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、餐飲加工操作規(guī)范、餐飲具清洗消毒等食品安全管理制度，規(guī)范加工操作過(guò)程，保證線上線下餐飲食品同質(zhì)同標(biāo)，切實(shí)保障食品安全。

　　五、推廣食安封簽，打造放心外賣

　　我局去年向網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)推廣使用外賣食品“食安封簽”，并印制了400萬(wàn)張作為推廣引導(dǎo)，由“餓了么”“美團(tuán)”平臺(tái)向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者免費(fèi)派送，鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在打包網(wǎng)絡(luò)訂餐食品時(shí)，使用“食安封簽”，推動(dòng)消費(fèi)者提高網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全消費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)訂餐平臺(tái)落實(shí)食品安全管理責(zé)任，以及推動(dòng)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保餐食配送過(guò)程不被污染?！笆嘲卜夂灐蓖斗攀袌?chǎng)后，社會(huì)反映良好，紛紛為此項(xiàng)舉措點(diǎn)贊。

　　目前，兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)不斷完善推廣“食安封簽”的應(yīng)用。其中“餓了么”平臺(tái)在我省佛山市試點(diǎn)創(chuàng)新推出全新的升級(jí)版食安封簽，在原有食安封簽的基礎(chǔ)上將小票和封簽貼紙功能合二為一，首次在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)預(yù)制封簽向現(xiàn)場(chǎng)打印的食安封簽轉(zhuǎn)化，升級(jí)版的食安封簽既涵蓋外賣訂單信息，又具備封簽的粘貼密封功能，實(shí)現(xiàn)一餐一簽，一客一簽，優(yōu)化了防偽、防護(hù)、可追溯的三重功能，為消費(fèi)者守住食品安全底線。2020年“餓了么”全年投放食安封簽總量近4000萬(wàn)張。

　　六、推動(dòng)智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可視

　　我局在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的原則下，積極推動(dòng)社會(huì)餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，著力提升餐飲服務(wù)提供者食品安全管理水平，擬制定出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分運(yùn)用社會(huì)力量參與建設(shè)，規(guī)范公開(kāi)餐飲食品加工制作過(guò)程，幫助餐飲服務(wù)提供者進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，打造監(jiān)管部門、監(jiān)管對(duì)象雙贏的智慧監(jiān)管模式。督促引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)積極配合參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，將開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的商戶監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)接入平臺(tái)，向消費(fèi)者開(kāi)放查閱，并通過(guò)“陽(yáng)光餐飲專區(qū)”“品牌專區(qū)”“店鋪打標(biāo)”“直播接入”等方式，推動(dòng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)加入建設(shè)，對(duì)開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的商戶給予流量扶持、排名靠前、傭金優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與監(jiān)督，提升開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”商戶在平臺(tái)的識(shí)別度、知名度、品牌度，進(jìn)一步提高社會(huì)餐飲商戶參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

　　七、組織人員培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

　　為全面提升食品安全管理人員和餐飲從業(yè)人員素質(zhì)管理能力，促進(jìn)餐飲質(zhì)量水平提升，我局以“智慧培訓(xùn)”為突破，致力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新培訓(xùn)理念，組織全省餐飲從業(yè)人員開(kāi)展線上培訓(xùn)考核，利用“食安快線”APP系統(tǒng)建立全省一個(gè)“培訓(xùn)課程知識(shí)庫(kù)”、一個(gè)“考試題庫(kù)”、一個(gè)“培訓(xùn)師資庫(kù)”、一個(gè)“參訓(xùn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)”、一個(gè)“培訓(xùn)考核平臺(tái)”，簡(jiǎn)稱“四庫(kù)一平臺(tái)”，創(chuàng)新實(shí)施按崗培訓(xùn)、按崗考核，由各餐飲從業(yè)人員手機(jī)自行下載培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)名注冊(cè)關(guān)聯(lián)到本餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營(yíng)許可證名稱及從業(yè)崗位，注冊(cè)人員依據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成“我的培訓(xùn)任務(wù)”、崗位“考核”要求，經(jīng)培訓(xùn)考核后取得有關(guān)合格記錄。該培訓(xùn)系統(tǒng)供所有餐飲從業(yè)人員免費(fèi)使用，培訓(xùn)平臺(tái)設(shè)置有全省通用的培訓(xùn)內(nèi)容、題庫(kù)，包括有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的法律法規(guī)、食品安全監(jiān)管要求、預(yù)防食物中毒基礎(chǔ)知識(shí)、餐飲服務(wù)操作規(guī)范、先進(jìn)餐飲單位食品安全管理亮點(diǎn)、餐飲疫情防控知識(shí)、餐飲環(huán)保及制止餐飲浪費(fèi)、禁止非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及長(zhǎng)江漁獲物、推行公勺公筷、餐廚垃圾處理等有關(guān)知識(shí)，并按照工作實(shí)際情況，實(shí)時(shí)更新監(jiān)管工作要求和知識(shí)資料等。通過(guò)線上培訓(xùn)，既方便餐飲從業(yè)人員學(xué)習(xí)使用，滿足隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)提升的需求，又能最大限度地?cái)U(kuò)大覆蓋面和覆蓋人群，惠及更多的餐飲從業(yè)人員，促進(jìn)不斷提升食品安全管理水平，有效保障食品消費(fèi)安全。

　　八、組織監(jiān)督抽檢，及時(shí)消除隱患

　　為保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，我局歷年都投入大量的監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)，定期組織外賣食品的常規(guī)抽檢及專項(xiàng)抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)研究針對(duì)性措施，加強(qiáng)監(jiān)管并對(duì)抽檢不合格的食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展后續(xù)處置，依法處罰。近三年來(lái)，共抽檢餐飲外賣食品669批次，不合格25批次，不合格率3.74%，抽檢的品種包括壽司、意粉、小吃、快餐，粉、面、粥，餃子、麻辣燙、奶茶飲料等等，今年計(jì)劃組織專項(xiàng)抽檢200批次，主要以網(wǎng)絡(luò)訂單量較多的食品品種為主，以進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的靶向性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在問(wèn)題。

　　下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)措施，切實(shí)保障餐飲消費(fèi)安全。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2021年6月4日

　?。?lián)系人及電話：徐小潔，020-38835669）