粵市監(jiān)注函〔2021〕675號

吳群蓮等委員：

　　你們提出的《關(guān)于進一步理順藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)審批管理的提案》（第20210896號）收悉。經(jīng)綜合省教育廳意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)是對學(xué)校教育的補充和拓展，有助于發(fā)展學(xué)生的興趣愛好，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。近年來，我省相關(guān)部門積極探索和規(guī)范相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理工作。但是，正如提案中所說“模糊的歸口管理和不具體的審批或備案標準，是一直困擾非學(xué)校藝術(shù)類教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的癥結(jié)所在”。我們將積極向上級反映，爭取國家盡快出臺相關(guān)規(guī)定和準入標準，依法支持和規(guī)范藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。

　　一、我省藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理情況及依據(jù)

　　（一）市場監(jiān)管部門登記情況

　　《中華人民共和國民辦教育促進法》第二條規(guī)定：“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法。”第十二條規(guī)定：“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。”第六十五條規(guī)定：“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)。”《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）也明確了校外培訓(xùn)機構(gòu)必須取得辦學(xué)許可。意見第五條規(guī)定：“確保證照齊全。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標準，應(yīng)當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動，并依法辦理變更或注銷登記。”按照以上規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)屬于民辦教育促進法調(diào)整范圍，包括藝術(shù)類、體育類在內(nèi)的校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當依法取得辦學(xué)許可后方可辦理商事登記。

　　市場監(jiān)管部門按照上述法律規(guī)定登記營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)。一是嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管總局《企業(yè)登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》，相關(guān)機構(gòu)商事登記前需取得“營利性民辦學(xué)校（營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)）辦學(xué)許可”。二是依據(jù)《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），規(guī)范相關(guān)機構(gòu)名稱登記管理。三是根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于提升信息化水平統(tǒng)一規(guī)范市場主體登記注冊工作的通知》（市監(jiān)注〔2020〕85號），全省于2020年9月1日起實施經(jīng)營范圍規(guī)范表述，使用市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄。目前，市場監(jiān)管總局將開展體育培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、美術(shù)輔導(dǎo)等的培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營范圍列為前置審批事項，規(guī)范表述為“從事語言能力、藝術(shù)、體育、科技培訓(xùn)的營利性民辦培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)（除面向中小學(xué)生開展的學(xué)科類、語言類文化教育培訓(xùn)）”。

　　（二）相關(guān)部門審批管理情況

　　2018年5月，省教育廳會同省市場監(jiān)管局、省民政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省民辦培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標準》（教策〔2018〕6號，以下簡稱《設(shè)置標準》）、《非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》（粵教策〔2018〕7號）、《營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管理辦法》（粵教策〔2018〕8號），對我省民辦培訓(xùn)機構(gòu)的場地、師資、黨建，課程等均提出了一系列要求，為民辦培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。由于培訓(xùn)機構(gòu)的范圍和內(nèi)涵迄今未有明確界定，2018年印發(fā)的《設(shè)置標準》，其范圍未包括語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等培訓(xùn)的機構(gòu)。

　　針對開展體育培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、美術(shù)輔導(dǎo)等校外培訓(xùn)機構(gòu)是否應(yīng)當取得前置許可問題，各地市場監(jiān)管部門（如廣州、佛山、中山等）主動與相關(guān)部門對接。當?shù)亟逃⑷肆Y源社會保障部門提出，因法律法規(guī)尚未明確規(guī)定上述培訓(xùn)機構(gòu)屬于許可部門的審批范圍，暫不宜要求上述營利性培訓(xùn)機構(gòu)先取得辦學(xué)許可證后再申請商事登記。

　　（三）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》修訂的有關(guān)情況

　　2018年8月10日發(fā)布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》第十五條規(guī)定“藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)，不設(shè)立文化課相關(guān)補習(xí)輔導(dǎo)，即可以直接法人登記。設(shè)立實施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學(xué)活動的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，可以直接申請法人登記。”2021年4月7日，國務(wù)院總理李克強簽署第741號國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》），上述條款并未被采納寫進《條例》中。

　　二、其他省市藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)的審批管理情況

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號），面向中小學(xué)生的開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標準由各省級教育部門會同有關(guān)部門研究制訂。因此，全國各省市的校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準不盡相同。

　　（一）北京市的相關(guān)規(guī)定

　　2018年北京市印發(fā)《北京市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)標準（暫

　　行）》等文件，未對民辦培訓(xùn)機構(gòu)分作許可類、一般類登記管理。經(jīng)向北京市市場監(jiān)管局了解，目前北京市藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)需取得辦學(xué)許可證后方可登記注冊。

　　（二）上海市的相關(guān)規(guī)定

　　2020年8月，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立與管理實施辦法（征求意見稿）》，面向公眾征求意見。根據(jù)設(shè)立方式不同，將民辦培訓(xùn)機構(gòu)分為許可類、一般類等。許可類包括面向中小學(xué)生實施語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、政治、歷史、地理、生物等文化學(xué)科培訓(xùn)的機構(gòu)，面向中小學(xué)生實施語言培訓(xùn)的機構(gòu)，自學(xué)考試助學(xué)機構(gòu)，實施職業(yè)技能培訓(xùn)（含職業(yè)資格培訓(xùn)）的機構(gòu)；一般類包括實施文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技指導(dǎo)、語言能力輔導(dǎo)（除中小學(xué)生語言培訓(xùn)外）、非學(xué)歷文化知識輔導(dǎo)（除中小學(xué)生文化學(xué)科培訓(xùn)外）、嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)的機構(gòu)。在監(jiān)管體制方面，《上海市培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2019〕14號）規(guī)定，教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場工作，市場監(jiān)管部門牽頭實施培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法，各相關(guān)職能部門分別做好配合工作。

　　因各地情況不一，全國各省市對非學(xué)科類的教育培訓(xùn)機構(gòu)登記管理的條件、標準設(shè)置及管理體制規(guī)定存在差異，也導(dǎo)致各地對藝術(shù)類等民辦培訓(xùn)機構(gòu)是否需取得辦學(xué)許可證后方可登記注冊持不同觀點，亟需在法律法規(guī)層面予以明確，我們贊同你們提出的“做好頂層設(shè)計”建議。

　　三、下一步工作

　　習(xí)近平總書記5月21日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》。會議強調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機構(gòu)，要嚴肅查處。要明確培訓(xùn)機構(gòu)收費標準，加強預(yù)收費監(jiān)管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。各級黨委和政府要強化主體責任，做實做細落實方案，科學(xué)組織、務(wù)求實效，依法規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)秩序，加強權(quán)益保護，確保改革穩(wěn)妥實施。我們將積極協(xié)調(diào)教育部門，對標對表中央要求，推動細化落實相關(guān)規(guī)定，依法支持和規(guī)范藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2021年6月11日

　　（聯(lián)系人及電話：張琳琳，020-38835767）