粵市監食生函〔2021〕710號

楊亞文代表：

　　您提出的關于加大新型食品接觸材料產品監管力度的建議收悉，經綜合省生態環境廳意見，現答復如下：

　　一、加強塑料污染治理力度

　　（一）健全工作機制強化塑料污染治理力度。我省一直高度重視塑料污染防治工作，認真貫徹落實國家加強塑料污染治理的有關要求，2020年8月20日，省發展改革委、省生態環境廳印發了《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，積極推進我省塑料污染治理工作。2020年10月，我省設立由省生態環境廳等11個省直相關部門組成的省加強塑料污染治理工作專班，召開工作專班會議，并建立工作群，積極推動塑料污染治理各項工作任務落實。2020年11月，由生態環境部、國家發展改革委聯合工業和信息化部、住房城鄉建設部等11個部門聯合開展塑料污染治理部委專項行動，并在我省召開座談會，聽取工作進展情況匯報，查閱實施方案、工作機制等相關資料；在廣州、深圳市開展進行現場核實，對我省2020年塑料污染治理的實施方案、對各項目標任務的細化落實情況等進行檢查，充分肯定廣東推進塑料污染治理工作。

　　（二）開展生態環境保護宣傳等活動，倡導綠色生產生活方式。一是開展近岸海域污染治理，組織開展海灘、海漂垃圾監測，實施海灘清潔行動。每年按照國家要求，制定《廣東省生態環境監測方案》，在珠江口、大亞灣開展微塑料監測。二是利用六五世界環境日、環境宣傳月等開展形式多樣的環境公益宣傳活動，倡導資源節約型、環境友好型的綠色生產生活方式，減少使用一次性塑料包裝物，減少資源消耗，節約資源，保護環境。省生態環境廳聯合省教育廳、省文明辦、省文化旅游廳等部門組織開展“來一次沒有白色污染的暑期綠色出行”主題活動，號召全社會積極開展“微節約、大光盤、零垃圾、綠出行”等八大行動，做“拒絕白色污染、踐行綠色出行”的宣傳者、實踐者和督導者。省生態環境廳、省文明辦等7個部門在全省舉辦“不留白色污染”系列主題宣傳活動，并獲評為“美麗中國，我是行動者”2020年十佳公眾參與案例。通過開展“不留白色污染”主題體育賽事、古驛道旅程、綠色出行、綠色節日、培訓宣傳、攝影比賽等六個系列活動，營造抵制白色污染、踐行綠色生活、聚力治污攻堅的濃厚氛圍，倡導和傳播“活動零廢棄”“不留白色污染”理念，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，保護生態環境。

　　二、提高食品相關產品生產準入門檻

　　（一）嚴格生產許可，提高準入門檻。根據《食品安全法》以及《工業產品生產許可證管理條例》規定，國家對具有較高風險的食品相關產品實施生產許可，納入生產許可管理的產品目錄由國家市場監督管理總局牽頭會有關部門制定。目前，國家對食品用塑料包裝容器工具等制品、食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業和商用電熱食品加工設備、壓力鍋等5類產品實施生產許可。為嚴格食品相關產品生產許可準入門檻，市場監管部門按照有關法律法規、生產許可審查通則和審查細則的要求，嚴格審核生產許可條件，嚴把發證關，推動企業提升自身質量安全水平。

　　（二）深化生產許可制度改革，促進產業發展。根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）的精神，國家市場監督管理總局在全國范圍內實施食品相關產品生產許可告知承諾改革，切實為企業減輕負擔，營造良好營商環境。同時，加強事中事后監管，對告知承諾許可獲證企業實行全覆蓋例行檢查，2020年共組織檢查告知承諾許可獲證企業1216家，對271家檢查不合格企業及時撤銷生產許可，促進食品相關產品產業更好發展。

　　三、嚴格食品相關產品質量安全監管

　　（一）夯實監管基礎制度。一是推動出臺全國首部專門針對食品相關產品安全監管的省政府規章《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》，明確規范食品相關產品生產加工行為，要求企業建立健全原料進貨查驗等產品質量安全管理制度，禁止使用不符合法律法規、食品安全標準或要求的原料及添加劑。二是在全國率先出臺《廣東省市場監督管理局關于廣東省食品相關產品生產企業監督檢查的管理辦法》，對食品相關產品生產企業的監督檢查流程、內容與標準作統一規范，針對食品相關產品生產加工高風險行為，細化監督檢查項目，全面加強全省食品相關產品監督管理。

　　（二）突出問題導向強化抽檢監測。省市場監管局通過加強監督抽查、風險監測和強化抽查結果信息公開力度，提高食品相關產品監管效能，倒逼企業提升食品相關產品質量安全保障水平。一是針對風險監測中發現的竹纖維餐具質量安全問題，及時組織對有關生產單位進行調查處置，督促生產單位立即召回問題產品，分析查找問題原因，采取整改措施消除或降低風險，對存在違法行為的企業要依法嚴格查處。二是組織對奶瓶奶嘴等24類重點產品實施省級“雙隨機”監督抽查，強化對油脂、酒類食品生產企業的食品相關產品進行監督抽查，重點關注產品塑化劑含量及遷移量項目，2020年共生產領域抽檢樣品1656批次，發現不合格樣品13批次，流通領域抽檢樣品1091批次，發現不合格樣品3批次，對不合格產品生產企業依法嚴格查處，并100%向社會公告。三是加強對保鮮膜中塑化劑等有害添加物、砧板及打包盒中胺類防老劑、食品接觸用紙和紙制品中氯丙醇和礦物油遷移量等具有較高風險的產品及項目開展風險監測，切實守住安全底線。2020年，省市場監管局共抽檢樣品222批次，發現問題樣品35批次，對監測發現的質量安全風險及時進行分析并探索針對性監管措施。

　　（三）強化重點產品生產企業監督檢查。堅持問題導向，2020年圍繞奶瓶、奶嘴、一次性塑料餐飲具等重點產品，針對日常監管中發現問題較多的85家生產企業，由執法人員和專業技術人員組成檢查組開展專項監督檢查，強化問題發現及督促整改，形成監管閉環，促進行業質量安全水平。

　　（四）強化經營環節食品相關產品質量安全監管。市場監管部門督促食品相關產品銷售者落實進貨查驗、索證索票和臺賬制度，銷售包裝應當有標簽標識（實施許可管理的產品還應有QS標志）和使用說明書，按照規定的條件存放，嚴禁將無證產品冒充獲證的合格產品銷售。督促使用單位不得采購和使用無合法來源、不符合產品標準的食品相關產品，嚴格按產品的使用說明正確使用合格產品，避免使用不當引發安全風險。加大對批發市場及餐飲業等使用環節的食品相關產品的抽查和監管力度，及時發現并制止銷售使用不符合食品安全或存在安全隱患的食品相關產品行為。

　　（五）開展“診脈”行動。省市場監管局對監督抽查發現問題較突出的產品，組織開展質量安全分析會，邀請專家為企業開展“診脈”活動。2020年在潮州召開的食品用塑料膜袋質量安全分析會，全省共有260多家生產企業300多名企業負責人參會，專家現場為企業系統分析抽查監測發現的行業質量安全問題，解讀標準中重點指標項目和相關生產加工要求，幫助企業查找產品不合格的原因，發現和解決產品質量提升的制約因素，提升企業產品質量安全保障能力。

　　四、下一步工作

　　下一步，全省市場監管和生態環境等部門將依照自身職責，繼續認真履行食品相關產品生產經營監管及塑料污染治理等職能。市場監管部門將嚴格按照《廣東省食品相關產品生產加工監督管理辦法》《廣東省市場監督管理局關于廣東省食品相關產品生產企業監督檢查的管理辦法》的要求，一是繼續加大對食品相關產品的監管和執法力度，促進產業健康發展。強化對食品相關產品生產企業尤其是規模較小企業的監督檢查，依法及時向社會公開日常檢查結果信息，督促生產企業落實質量安全主體責任，依法嚴厲打擊生產、銷售“三無”產品等違法生產經營行為；二是重點針對竹纖維餐具、可降解塑料餐飲具等新型替代產品強化抽檢監測力度，切實守住質量安全底線；三是針對重點品種繼續組織開展“診脈”活動，通過質量安全分析會等方式邀請專家面對面為企業答疑解惑，促進生產企業提升質量安全管理能力。生態環境部門將繼續推進塑料污染防治工作；開展環境公益宣傳活動，倡導綠色生活方式。推動形成綠色消費理念，營造良好健康消費、綠色消費、循環消費氛圍，節約資源，保護環境，保障人民群眾健康。通過加強溝通協作,形成各部門齊抓共管的整體合力,不斷提升全省食品相關產品質量安全水平，促進產業健康發展。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2021年6月18日

　　（聯系人及電話：冼嘉雯，020-38835570）