粵市監(jiān)知保函〔2022〕317號

省發(fā)展改革委：

　　歐壯喆委員提出的《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20220382號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：

　　一、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)

　　（一）全面深化市場主體登記制度改革。拓展智能審批應(yīng)用場景，依托“一網(wǎng)通辦”“指尖辦”“微信辦”、政務(wù)服務(wù)一體機等多模式申辦，通過便捷錄入、智能核驗、人工復(fù)核等，實現(xiàn)規(guī)范高效、安全可信的智能審批。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動粵港澳市場主體登記規(guī)則銜接，在深圳率先創(chuàng)設(shè)除名、依職權(quán)注銷、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強制注銷等退出方式。深圳、東莞、廣州南沙等地先行試點香港投資者簡化版公證文書，深圳、珠海等地創(chuàng)新粵港澳“注冊易”服務(wù)，推動登記注冊服務(wù)一體化，實現(xiàn)服務(wù)前移、跨境辦理。

　　（二）深化“證照分離”改革。2021年7月1日起，將523項涉企經(jīng)營許可全部納入清單管理，在全省范圍分類推進改革，進一步加大照后減證和簡化審批力度，直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾59項、優(yōu)化審批服務(wù)377項。截至目前，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)217.03萬筆，精簡材料15.35%、壓縮時限79.56%、減少跑動98.82%，惠及企業(yè)97.80萬戶，切實降低了制度性交易成本。

　　（三）試點“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。搭建數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動的審批服務(wù)平臺，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地市開展試點，對占企業(yè)業(yè)務(wù)辦理量85%以上的30個辦證事項實行“靈活組合、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，目前業(yè)務(wù)辦理量超過9.8萬筆，申請材料壓減50%，辦理時限壓縮70%，相關(guān)許可信息可通過營業(yè)執(zhí)照二維碼統(tǒng)一查詢，進一步提高審批服務(wù)的透明度和可預(yù)期性。

　　二、加強知識產(chǎn)權(quán)保護

　　（一）加大對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。落實《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》 《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》要求，制定并實施了深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動工作方案，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動工作協(xié)調(diào)機制作用，多方面、多維度大力推進“藍天”專項整治行動各項任務(wù)落實，依法嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請代理行為、不以使用為目的的惡意商標申請代理行為、無資質(zhì)專利代理行為、偽造和變造法律文件印章等行為，全省立案32宗，行政處罰17宗。

　　（二）深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“放管服”改革。貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革營造良好營商環(huán)境的實施意見》要求，印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)局深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》，全面加強知識產(chǎn)權(quán)“放管服”工作，開展多層次培訓(xùn)，促進行業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。一是組織新進專利代理師基礎(chǔ)技能培訓(xùn)工作，2021年分別在廣州、深圳、東莞、佛山、中山五個地市共舉辦了6場為期兩天的新進專利代理師基礎(chǔ)技能培訓(xùn)班，線上線下合共培訓(xùn)兩千人次。二是組織知識產(chǎn)權(quán)業(yè)界專家通過《高價值專利申請分級代理工作指引》相關(guān)解讀及具體案例分析等內(nèi)容，成功舉辦首站高質(zhì)量專利申請分級代理工作培訓(xùn)。三是分別在廣州、深圳、佛山、中山、江門、茂名六個地市組織開展“2021年廣東省千名知識產(chǎn)權(quán)代理人才培育項目實務(wù)技能線下培訓(xùn)班”，共吸引近1500名學(xué)員參與培訓(xùn)。

　　（三）加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度。牽頭起草《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》（草案），省人大常委會已完成兩次審議。深入推進專利侵權(quán)行政裁決示范建設(shè)，2021年全省查辦各類專利案件6965宗，其中專利侵權(quán)糾紛6754宗。制定出臺《直播電商知識產(chǎn)權(quán)保護工作指引》《廣東省專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作指引》《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與運用三年行動計劃（2021—2023年）》。2021年6月簽署了省高級人民法院等11家單位《關(guān)于強化廣東知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的備忘錄》（粵高法〔2021〕31號），完善知識產(chǎn)權(quán)保護跨部門協(xié)作機制。我省率先建立專利侵權(quán)判定技術(shù)支撐機制、中山市構(gòu)建行政裁決案件多元化“一站式”糾紛化解平臺、深圳市發(fā)布全國首例“知識產(chǎn)權(quán)行政禁令”等三項專利侵權(quán)行政裁決工作經(jīng)驗被國家知識產(chǎn)權(quán)局和司法部聯(lián)合推介。2021年4月，我省入選國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的2020年度專利執(zhí)法十大典型案例、商標執(zhí)法十大典型案例各1宗，1宗案卷被評為2020年度案卷評查優(yōu)秀案例。

　　三、加大反壟斷和反不正當競爭力度

　　（一）嚴格依法查處壟斷行為。開展了原料藥、混凝土、飼料、機動車、泥頭車、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)市場主體壟斷調(diào)查，查處惠州市機動車檢測行業(yè)、茂名市混凝土企業(yè)案件，處罰金額約941萬元。在規(guī)范行政權(quán)力濫用方面，開展印章、屠宰、醫(yī)保、校服、交通、公安、學(xué)生飲用奶等涉及民生、社會重點關(guān)注領(lǐng)域的反行政權(quán)力濫用案件調(diào)查。公布普寧市教育局、深圳市交通局、深圳市交通警察局濫用行政權(quán)力案件查辦情況。加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管，召開省內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，全面開展自查自糾，積極整改相關(guān)問題。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機制，加強反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)，維護公平有序市場環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　（二）推動公平競爭政策深入實施。一是積極構(gòu)建競爭政策運行機制。廣東省政府在今年2月份制定實施了《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地實施方案》，對全面落實公平競爭審查制度和加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法作出明確部署。廣東省政府批準由省市場監(jiān)管局牽頭建立包含行政和司法機關(guān)在內(nèi)共24個部門共同參與的廣東省反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度，建立了聯(lián)合通報、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件通報等機制，為反不正當競爭工作增強制度保障。我局向廣東省司法廳報送了修改《廣東省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》的草案建議稿，加快推進反不正當競爭地方立法進程。二是大力整治市場競爭秩序。分別針對群眾反映強烈的校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象、借慶祝建黨100周年從事商業(yè)活動牟利、防疫防控物資出口企業(yè)、非法醫(yī)療美容服務(wù)、保健食品行業(yè)等領(lǐng)域組織開展專項整治行動，共檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)2788家，查處校外培訓(xùn)機構(gòu)案件272宗、罰沒1847萬元；檢查防疫物資出口企業(yè)570家；查辦醫(yī)美行業(yè)相關(guān)案件8宗，罰沒113萬元；立案查處“保健”和中醫(yī)藥領(lǐng)域虛假宣傳行為16宗，罰沒273萬元。三是著力治理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭亂象。建立不正當競爭行為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機制，推行“全網(wǎng)智能監(jiān)測、重點線索分析、線上證據(jù)固化、在線數(shù)據(jù)提取、司法鑒定固證、線下核查處置”六步工作法，線上線下同步打擊網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。聯(lián)合省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局制定了《廣東省開展治理互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當競爭工作實施方案》，查處并曝光一批違法平臺和相關(guān)經(jīng)營者。專門開展了針對平臺經(jīng)營者的不正當競爭行為雙隨機抽查，抽查平臺108家。2021年共立案查處互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域仿冒混淆、刷單炒信、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)新型等不正當競爭案件94宗，罰沒731.3萬元。四是推動商業(yè)秘密保護體系建設(shè)。發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)營者加強商業(yè)秘密保護指引》以及《商務(wù)合作保密協(xié)議》《商業(yè)秘密保密協(xié)議》《競業(yè)限制協(xié)議》等三份參考文本，組織建立商業(yè)秘密保護基地、工作站、聯(lián)系點等，開展廣東省先進制造業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密保護需求的專項調(diào)研，深入對接企業(yè)需求，搭建執(zhí)法和服務(wù)的平臺。目前，全省共建立商業(yè)秘密保護指導(dǎo)站、示范基地等58個，指導(dǎo)創(chuàng)建示范企業(yè)75家。加大商業(yè)秘密執(zhí)法力度，下發(fā)關(guān)于進一步加強商業(yè)秘密保護工作的通知和查辦商業(yè)秘密案件執(zhí)法指引，積極與公安機關(guān)對接，完善相互移交機制，切實發(fā)揮商業(yè)秘密行政保護作用。2021年全省系統(tǒng)立案查處侵犯商業(yè)秘密案件13宗，結(jié)案7宗，罰沒金額129萬元。立項起草《商業(yè)秘密保護基地（園區(qū)）建設(shè)規(guī)范》廣東省地方標準，發(fā)布2020年度廣東省商業(yè)秘密保護大事件，與省科技廳、公安廳、司法廳、法院、檢察院以及省知識產(chǎn)權(quán)保護中心、廣州仲裁委建立了聯(lián)合會商機制，加強行政與司法的協(xié)同保護，推動形成大保護格局。五是營造公平競爭良好氛圍。多次召集電商平臺、直銷、保健食品等相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)召開座談或告誡會，定期開展反不正當競爭普法宣傳，公布了2020年全省反不正當競爭執(zhí)法賬單和十大典型案例，發(fā)布12個反不正當競爭執(zhí)法指導(dǎo)性案例，在線上線下同步舉行“廣東省反不正當競爭執(zhí)法大講堂”活動。2021年，全系統(tǒng)共開展反不正當競爭宣講、培訓(xùn)、合規(guī)指導(dǎo)等1436次。

　　四、下一步工作措施

　　一是深化市場準入制度改革。落實《市場主體登記管理條例》及配套規(guī)章，統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，促進企業(yè)開辦更加便利，全面提升服務(wù)市場主體水平。二是持續(xù)健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系和保護格局。完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，強化專利、商標、地理標志保護，全面深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，積極實施知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法有關(guān)專項行動，加強專業(yè)市場、展會、電商、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)治理。持續(xù)打擊非正常專利申請和商標惡意搶注、無資質(zhì)專利代理等違法違規(guī)行為。三是切實維護公平競爭。繼續(xù)強化反壟斷執(zhí)法，加強平臺企業(yè)監(jiān)管，重點查處涉及民生和公用事業(yè)領(lǐng)域等市場主體的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，防止市場壟斷；規(guī)制醫(yī)藥、建筑、招投標和政府采購等領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，防止行政壟斷，持續(xù)凈化營商環(huán)境。進一步加大競爭執(zhí)法辦案力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，查辦一批重點案件，提高法律震懾力。加大商業(yè)秘密保護工作力度，爭創(chuàng)國家商業(yè)秘密保護試點示范，制定完善地方標準，開展對中小企業(yè)和出口型企業(yè)商業(yè)秘密保護法律援助。持續(xù)做好政策宣傳解讀，提高市場主體競爭規(guī)則意識和誠信守法意識，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的良性互動局面，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的良好環(huán)境。

　　專此函達。

　　　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2022年3月24日

　　（聯(lián)系人及電話：黃知文，020-38835278）