粵市監網監函〔2022〕527號

蔣盛益委員：

　　您提出的《關于遏制預付消費亂象、優化消費市場環境的提案》（第20220592號）提案收悉。經綜合廣東省商務廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　我們非常贊同您提出的遏制預付消費亂象、優化消費市場環境的建議。近年來預付式消費已成為通信、美容、美體、美發、健身、餐飲、教育培訓等服務行業常用的消費模式，但風險隱患也伴隨而生。預付式消費市場頻頻“爆雷”，部分訴訟糾紛面臨“退卡難、退錢難、舉證難、上訴難”等困境，影響消費市場健康發展，擾亂市場經濟秩序，損害了消費者的合法權益。

　　一、政府職能部門依法履職情況

　　（一）市場監管部門認真履職，規范預付卡消費行為。

　　1．嚴把市場準入關，對企業依法依規登記，堅決查處無照預付款模式經營市場主體。企業采用預付款模式經營，無需登記機關登記為特定的經營范圍。市場監管部門根據《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）中“除法律、行政法規和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。”的規定，對從事使用預付款模式經營的所有商事主體依法平等辦理登記注冊，對無營業執照采取預付款模式經營的市場主體，市場監管部門將根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）的規定予以查處。

　　2．持續強化市場主體信用信息歸集應用，構建完善失信企業聯合懲戒機制，增強企業信息透明度。按照市場監管部門職責，我局積極推進預付消費商家信用信息公開，持續完善預付消費商家信息歸集共享運用。根據《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（粵府函〔2016〕389號）文件精神，依托國家企業信用信息公示系統（廣東），落實預付消費商家登記注冊、年度報告、經營信息、監管信息和聯合懲戒等信息歸集與公示，建立跨部門信息交換機制，實現市場主體登記信息“雙告知”以及經營異常名錄等信用懲戒信息實時交換，打破信息“孤島”。至今，已有73個省直和中直駐粵機構、1441個市級部門以及6310個縣（區）級部門向國家企業信用信息公示系統（廣東）報送數據。社會公眾可免費查閱預付消費商家公示信息，降低了市場交易風險和社會交易成本，提高了經濟運行效率。

　　3．依法查處預付費消費中違反市場監管相關法律法規的行為。我局一直高度重視消費者權益保護工作，持續加大執法辦案力度，依法查處預付費消費中違反《消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《合同違法行為監督處理辦法》等法律法規的行為。2021年，全省市場監管系統共查處合同違法案件122宗，罰沒59.44萬元。

　　4．積極參與預付費消費立法研究工作。2022年1月7日，我局派人參加了省商務廳組織召開的單用途商業預付卡監管工作座談會，交流了各單位在預付費消費領域的投訴處理、工作經驗及存在問題，并就加快推進我省單用途預付卡立法工作及進一步完善單用途預付卡管理工作等事項進行研究和討論。2021年，我局和省消委會結合廣東省人大常委會對《消費者權益保護法》和《廣東省實施<消費者權益保護法>辦法》實施情況的執法檢查，就包括預付費消費在內的消費維權熱點問題提出意見建議，得到省人大執法檢查組的充分肯定。

　　5．指導省消委會開展預付費消費者權益保護工作。一是指導消委會積極調解預付費消費投訴。2021年，全省各級消委會共處理預付式消費投訴65708件，主要集中于教育培訓、健身服務、家政服務、美容美發、養生服務等領域，涉訴金額約2.66億元，調解成功19240件，挽回經濟損失約8千萬元。二是構建預付費消費維權新機制。指導省消委會通過支持消費者起訴等方式震懾不法商家，規范商家經營行為。如深圳、佛山、汕尾等地消委會針對健身、美容、培訓等預付費消費商家“跑路”情況，支持消費者進行起訴，探索開展集體訴訟模式，累計為消費者追回數百萬元預付款，并成功將“老賴”經營者通過司法途徑列入失信“黑名單”，實行“一處失信、處處受限”，加強對預付費消費的信用懲戒。三是加強對預付費消費的社會監督和消費指導。針對近年來預付費消費領域矛盾突出的校外培訓問題，2021年省消委會組織開展校外培訓服務調查監督工作，發布校外培訓消費風險提示，揭露校外培訓十大消費潛規則，提醒廣大消費者防范消費陷阱，規避消費風險，維護自身合法權益。

　　（二）省商務廳開展預付式消費領域專項治理，及時化解兌付風險。

　　2022年，省商務廳印發《關于處理廣州東海堂問題的復函》和《關于請報送益華百貨單用途商業預付卡有關情況的函》，先后到廣州、中山、韶關、江門、陽江、清遠等地開展專題調研、會同當地商務、金融、市場監管等部門，及時研究益華百貨、東海堂等倒閉或瀕臨倒閉企業的單用途卡兌付風險問題，涉及未兌付預付卡金額接近2億元，及時防范和化解金融風險。指導中山市根據《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》對益華百貨作出了商務系統首單行政處罰。此外，在春節、“七一”等重大節日和時間節點，印發《關于進一步做好單用途商業預付卡監管工作的通知》《關于開展單用途商業預付卡專項檢查工作的通知》等文件，督促各地做好單用途商業預付卡金融風險排查工作，對轄區內備案企業進行全覆蓋摸底排查，嚴守不發生系統性金融風險和大規模群體性事件底線。

　　二、目前處理預付卡消費糾紛存在的難點

　　一是行政監管的法律支撐不足。《民法典》和《消費者權益保護法》均缺少對預付款合同的專門規范。目前專門針對預付式消費的法律規范，僅有《預付卡管理辦法》，該辦法是行政規章，層級較低，且規范對象僅為零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人，適用范圍有限。通信、美容、美體、美發、健身、餐飲等便民服務類的市場主體是當下最為普遍的預付費市場經營者。對此類經營者，在發卡主體的資質、發卡數量及限額、資金的管理、法律責任以及監管的主體等方面都沒有明確的法律法規規定。目前，市場監管部門對預付式消費糾紛只能依據《消費者權益保護法》中相近似的條款進行粗線條地調解處置，對經營者的發卡行為、資金管理都無權干涉，特別是對投訴較多的“卷款跑路”行為，只能按照有關規定將經營者列入經營異常名錄，缺乏有效懲戒手段。

　　二是消費者自我保護意識仍然有待增強。消費者作為預付式消費的重要主體，在參與交易過程中本身負有自我保護的責任。但在現實生活中，絕大多數消費者缺乏自我保護意識，也缺乏理性消費觀念。特別是面對經營者的預付推銷，特別是優惠的誘惑，極少有消費者認為有必要對經營者的資質、服務質量等信息進行了解或調查。在交易時，相信經營者的口頭承諾，沒有與經營者簽訂書面合同，也不掌握其他有效交易憑證，輕易落入商家設定的陷阱，到發現上當受騙時為時已晚。要解決此類消費糾紛，走司法程序通過訴訟解決是可行之道，但由于此類糾紛案值一般不大，維權成本高，消費者一般不愿花時間精力而選擇放棄，導致部分不法商家有恃無恐。

　　三、下一步工作打算

　　（一）完善預付式消費法律規范。

　　根據《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》“完善服務市場預付式消費管理辦法”的工作要求，繼續加強與廣東省商務廳等部門的聯系和溝通，參照江蘇、北京等地的立法實踐，進一步理順預付費消費監管和維權機制，加快推進我省單用途預付費消費立法工作。指導省消委會開展預付費消費研究，從法制保障、制度創設、監管約束、社會監督等多方面提出對策、建議，為相關立法工作提供支持。

　　（二）完善失信企業聯合懲戒機制。

　　繼續完善企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單和信用修復制度。推動企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的跨部門協同應用，將企業信用信息作為各級政府部門有關工作的重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企業失信成本。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，加強部門聯合協作，做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享。進一步實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同應用，增強企業信息透明度，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務。

　　（三）加強案件查辦，擴大社會影響。

　　進一步強化行政執法，依法嚴厲打擊預付費消費領域各類違法行為，同時通過主流媒體和微信公眾號等渠道，公布有代表性、有影響力的典型案件，震懾違法者，警示經營者。加強行政與刑事對接，對嚴重的預付費消費違法行為，特別是涉嫌詐騙的“跑路”等行為，依法移交公安部門處理。推動形成“查處一批案件、規范一個行業、凈化一片市場”的執法效果，提高經營者的違法成本，有效防范和化解市場風險。

　　（四）開展規范化格式合同條款制定。

　　在預付款消費模式下，消費者權益受到損失的一個重要因素就是陷入經營者制定的“格式合同”或“霸王條款”陷阱中，無法在權利救濟程序中證明自己的維權主張。我們將繼續與預付款消費有關行業主管部門開展聯合制定預付款消費格式合同條款工作，大力推廣使用規范化預付款消費格式合同。

　　（五）加大宣傳力度，強化企業自律。

　　市場監管部門將加大宣傳力度，強化企業守法意識，增強誠信自覺，推動預付式消費經營者切實履行保護消費者合法權益的法定責任和義務。引導消費者建立科學、理性的消費觀念；引導消費者選擇長期經營且信譽較好的商戶，多途徑、多角度了解相關信息，做出理性選擇；提醒消費者在購買商品或服務時充分考慮自身的真實需求，勿因商家口頭承諾的優惠幅度等因素而盲目購買，增強消費者的自我防范意識，做到按需消費、理性消費。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年5月7日

　　（聯系人及電話：邵顯潔，020-38835269 ）