粵市監食特函〔2022〕617號

李卓倫等代表：

　　你們提出的關于規范老年人保健品市場的建議收悉。經綜合省公安廳、省廣電局意見，現答復如下：

　　保健品沒有明確的法律定義，一般認為其涵蓋的產品范圍較廣，包括宣稱具有“保健”功能的食品以及各種器材、用品、用具等產品，其中聲稱具有特定保健功能的食品即保健食品應當依法注冊或者備案方可生產銷售。《食品安全法》規定，國家對保健食品實行嚴格監督管理。針對你們提出的規范老年人保健品市場的建議，省市場監管局和相關部門一直以來注重打建并舉，依法嚴厲打擊違法違規行為，規范市場秩序，加強公眾科普教育，取得了一定成效。

　　一、強化保健食品安全監管

　　省市場監管局通過加強監督檢查、強化抽檢監測、督促企業落實主體責任等多項舉措，強化我省保健食品安全監管。一是加強監督檢查。對保健食品生產企業按照中高風險等級嚴格監管，明確市級市場監管部門每年開展不少于3次監督檢查；每年以交叉檢查方式對全省21個地市全覆蓋開展“雙隨機、一公開”經營環節飛行檢查；全面推進體系檢查，用4年時間圓滿完成全省保健食品在產企業首輪體系檢查全覆蓋目標；實施“一企一策”幫扶，組織技術機構一對一幫扶管理能力相對薄弱的保健食品中小企業，指導企業制定并實施整改提升方案，督促企業不斷完善質量管理體系，提升質量安全保障水平。二是強化抽檢監測。生產環節保健食品在產品種抽檢100%全覆蓋，經營環節加大對保健食品專賣店、體驗店、中小藥店的抽檢力度，近年來抽檢合格率均在99.5%以上；加強網絡銷售保健食品抽檢監測，部署開展虛假宣傳或非法聲稱功效的產品抽檢監測；對抽檢不合格及問題產品，依法嚴格核查處置。三是強化企業主體責任。督促企業落實自查及報告制度，每年組織全省保健食品生產企業召開專題會議部署自查工作，連續4年企業自查報告率達100%；加強經營行為規范引導，2021年開展保健食品經營示范店建設指導工作，指導全省各地建設經營示范店500余家，以點帶面發揮示范帶動作用。

　　二、加強保健類廣告監管

　　省市場監管局持續強化保健食品廣告監管。將打擊保健食品虛假違法廣告行為列為重點工作任務，會同省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省公安廳、省廣電局、省通信管理局等部門建立整治虛假違法廣告聯席會議工作制度，落實各部門法定監管職責，加強廣告協同治理，形成監管合力。加大對傳統媒體、互聯網媒介和戶外等各類廣告的監測檢查力度，及時發現和處置保健食品虛假違法廣告線索，及時依法組織查處。

　　省廣電局規范廣播電視廣告管理，強化“保健”類廣播電視廣告播前審查制度，清理整治各種利用醫療養生類節目變相發布“保健”類廣告的行為。2021年以來未發現各級播出機構存在上述違規行為。

　　三、整治“保健”市場突出問題

　　省市場監管局近年來組織開展多項涉及“保健品”的專項整治行動，規范“保健”市場秩序，取得了一定成效。一是2019年“保健”市場亂象整治百日行動，查辦“保健”市場領域不正當競爭案件136宗，加強打擊傳銷、規范直銷聯合執法，查處傳銷、違法直銷案件37宗。二是2021年廣告監管領域“助老”專項行動（守護夕陽紅——醫療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動），嚴打涉及老年人群體的虛假違法廣告，查處保健食品虛假違法廣告案件52宗。三是2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動，查處一批“宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品”“神醫、神藥虛假廣告”等典型案件。四是2020—2021年保健食品行業專項清理整治行動，檢查保健食品生產經營單位23.28萬家次，查辦保健食品各類違法案件343宗。

　　省公安廳制定《廣東省公安機關打擊保健食品犯罪專項行動方案（2020—2021年）》，加大對涉保健食品重點線索的核查力度，嚴厲打擊違法犯罪活動。全省公安機關共立涉保健食品假冒偽劣、非法添加刑事案件106起。2022年初，省公安廳將涉保健食品犯罪作為“昆侖2022”專項行動重點工作內容進行部署，緊盯制售假劣保健食品以及利用“保健品”哄騙老年人違法犯罪活動開展專項打擊行動。

　　四、加強保健食品科普宣傳

　　省市場監管局一直以來高度重視、多措并舉開展保健食品科普宣傳，積極引導公眾正確認識保健食品。一是探索建立科普宣傳志愿服務長效機制。2021年8月在“i志愿”平臺建立廣東省食品安全科普志愿服務專區，組建“總隊—分隊—支隊”三級食品安全科普志愿服務組織隊伍227支，發布相關志愿服務活動5457個。聯合團省委、省志愿者聯合會開展保健食品科普宣傳志愿服務，廣泛動員整合志愿者、街道社區等力量，通過開展公益講座、派發科普材料、張貼海報、入戶宣傳、現場咨詢、利用方言短視頻及微信公眾號宣傳等多種形式，常態化開展保健食品科普宣傳進社區、進農村等活動，如惠州市的星星公益協會、惠城區志愿者聯合會近年來積極參與保健食品科普志愿服務項目，獲得群眾好評。二是與媒體深度合作打造保健食品“云科普”平臺。發揮傳統平面媒體和網絡新媒體的傳播優勢，多形式、多渠道提高公眾對保健食品科普宣傳活動的參與度，2021年發布《大咖談保健食品》4期系列科普視頻，指導中老年重點人群科學認識、合理選用保健食品，聯合羊城晚報開展2期保健食品科普答題抽獎活動，擴大科普宣傳覆蓋面，引導公眾樹立科學的健康理念。

　　五、營造社會共治良好氛圍

　　省市場監管局積極營造人人參與監督的社會共治良好氛圍。一是暢通投訴舉報通道，發布實施《廣東省舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，鼓勵群眾對違法行為積極投訴舉報，建立全國首個“一站式”“一門式”集中統一受理舉報智慧監管平臺。同時加大對12315熱線的宣傳推廣力度，2020年至今共收到12315熱線轉來涉及老年人保健品的投訴舉報1255件，做到件件有答復，并通過投訴舉報深挖線索立案61件。二是先后發布多期食品保健食品欺詐和虛假宣傳典型案例、“百日行動”執法典型案例、違法廣告案例等，曝光企業違法行為，形成威懾效應。

　　省廣電局加強對保健食品的輿論監督。一是充分發揮輿論監督作用，深圳、佛山、韶關、中山、珠海等地廣播電視媒體廣泛曝光“保健”類產品營銷亂象，開展警示教育，提醒消費者避免落入消費陷阱。二是公益廣告營造良好氛圍，各地廣播電視媒體積極制作播出“保健”類、防騙類的科普公益廣告，2021年以來共播放公益廣告超過6780條次；發動各單位參與“全國敬老養老助老公益廣告作品征集活動”，共6部廣告入選扶持作品，并納入廣東省優秀視聽公益廣告作品庫，促進敬老養老助老公益廣告傳播。

　　下來，各監管部門將在現有工作成效基礎上，繼續規范老年人“保健品”市場秩序，重點做好以下工作：一是構建完善長效監管機制。進一步完善市場監管、公安機關、廣播電視等監管部門間的溝通銜接機制，加強部門協作，深挖案源，狠抓案件辦理，嚴厲打擊涉老年人“保健品”違法犯罪行為。督促指導各地對典型案例加強個案剖析，梳理并推廣好經驗好做法。二是嚴格日常監管，加大執法打擊力度，規范“保健”市場秩序。市場監管部門繼續加強日常監督檢查、體系檢查和飛行檢查，強化抽檢監測以及不合格（問題）產品核查處置，推動保健食品經營示范店的示范引領作用，督促生產經營者全面落實主體責任。公安機關堅持以打開路，視情掛牌督辦一批大案要案，及時偵破一批涉老年人“保健品”案件，按照“一案一專班”的工作要求，組織精干警力破案攻堅，力爭實現既能破案抓人，又能對贓款贓物一追到底的既定目標。廣播電視主管部門督促播出機構嚴格規范保健食品廣告播出行為，一旦發現各類利用健康養生類節目變相發布廣告的問題，責令播出機構整改或采取停止播出措施。三是持續深化科普教育。大力發揮食品安全科普志愿服務專區、各級志愿者組織、媒體、行業協會等各渠道的科普教育優勢，開展形式多樣的科普活動，逐步提升公眾尤其是老年人群對保健食品的科學消費意識和法制觀念，營造人人參與監督的社會共治良好氛圍。

　　專此答復，誠摯感謝你們對市場監管工作的關心支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年5月31日

　　（聯系人及電話：趙士煒，020-38835569）