粵市監(jiān)廣函〔2022〕624號(hào)

吳學(xué)明委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的提案》（第20220300號(hào)）提案收悉。經(jīng)綜合省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局、省公安廳、省文化和旅游廳等單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、高度重視，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

　　一是建立多元化監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管理念，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》，印發(fā)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵市監(jiān)廣〔2020〕651號(hào)），初步構(gòu)建了“政府監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、市場(chǎng)參與、社會(huì)監(jiān)督”的多元化監(jiān)管機(jī)制。二是建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立健全部門(mén)間線索移交、信息共享、會(huì)商研判、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)，對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的直播營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)主體名單實(shí)施信息共享，依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒。同時(shí)，完善了民事、行政和刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。

　　三是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管工作措施，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)各類(lèi)主體的監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)健康發(fā)展，努力維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　二、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理

　　堅(jiān)持依法行政、包容審慎、規(guī)范發(fā)展，積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管方式。一是深化調(diào)研，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，積極開(kāi)展對(duì)直播基地、直播平臺(tái)等相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，先后與辛選直播基地、唯品會(huì)、廣東今日頭條科技有限公司、阿里巴巴華南區(qū)代表等進(jìn)行調(diào)研座談，了解掌握發(fā)展?fàn)顟B(tài)。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)直播各方主體責(zé)任，明確直播營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、直播間運(yùn)營(yíng)者和直播營(yíng)銷(xiāo)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取的措施，以及不得從事的違法違規(guī)行為，督促直播營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)積極落實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益責(zé)任。壓實(shí)直播基地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，督促互聯(lián)網(wǎng)媒介落實(shí)審查機(jī)制，前移管理關(guān)卡，從源頭上遏制直播營(yíng)銷(xiāo)違法行為的發(fā)生。二是督促平臺(tái)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作落實(shí)，對(duì)我省40家重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)予以提醒告誡，對(duì)企業(yè)存在的違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，要求省內(nèi)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)簽署《平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)承諾內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，共同營(yíng)造更加安全放心、公平有序的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。三是組織開(kāi)展電商直播平臺(tái)登記備案。對(duì)初步篩查不符合要求的直播內(nèi)容進(jìn)行清理整改，督導(dǎo)建立直播內(nèi)容分級(jí)分類(lèi)管理和審核制度，完善直播間、主播、審核員數(shù)量的結(jié)構(gòu)報(bào)備等管理機(jī)制，對(duì)整體不符合開(kāi)辦直播業(yè)務(wù)條件和能力的平臺(tái)，關(guān)停其直播業(yè)務(wù)。四是動(dòng)態(tài)更新屬地摸查直播平臺(tái)底數(shù)。依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》等法律法規(guī)，督導(dǎo)直播平臺(tái)主體建立完善“健全安全組織架構(gòu)、配備專(zhuān)職安全隊(duì)伍、用戶(hù)實(shí)名核驗(yàn)、日志記錄留存、違法信息防治、個(gè)人信息保護(hù)、用戶(hù)舉報(bào)投訴、配合執(zhí)法工作”等8項(xiàng)措施，確保直播平臺(tái)符合法律法規(guī)基本要求。五是明確直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、商家、平臺(tái)和直播人員等主體責(zé)任。強(qiáng)化交付、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、售后服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范，維護(hù)交易秩序，保障各方權(quán)益，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)商環(huán)境，助推直播電商行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，加大直播營(yíng)銷(xiāo)行為治理力度

　　積極落實(shí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)直播營(yíng)銷(xiāo)行為治理。一是聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。牽頭組織廣東省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣東省2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)）方案的通知》（粵市監(jiān)〔2020〕102號(hào)），部署開(kāi)展2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），集中整治破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等突出問(wèn)題。聯(lián)合省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局制定《廣東省開(kāi)展治理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作實(shí)施方案》，通過(guò)開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治，依法打擊社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐、價(jià)格違法、聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)刷單、炒信以及仿冒混淆、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查。突出問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和核查檢查，2021年共核查網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)線索207條，核查企業(yè)501家，立案查處95宗，責(zé)令整改42家，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄53家。查處互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仿冒混淆、刷單炒信、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)新型等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件94宗，罰沒(méi)731.3萬(wàn)元。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。引入信用約束機(jī)制，推進(jìn)直播平臺(tái)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，對(duì)含直播平臺(tái)在內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展涉企信息歸集、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系、建設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)成果運(yùn)用，積極配合行業(yè)主管部門(mén)對(duì)直播主體建立專(zhuān)業(yè)型信用評(píng)估模型并對(duì)直播主體進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，協(xié)同對(duì)失信市場(chǎng)主體進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒，為全社會(huì)共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)信用體系建設(shè)提供支撐，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是嚴(yán)厲打擊直播營(yíng)銷(xiāo)犯罪行為。加強(qiáng)行刑銜接，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、鼓勵(lì)平臺(tái)自查上報(bào)等方式，梳理詐騙、賭博和淫穢色情等違法犯罪活動(dòng)線索，對(duì)不履行法律責(zé)任、為違法犯罪提供幫助的直播平臺(tái)，以及利用平臺(tái)實(shí)施犯罪的人員進(jìn)行全鏈條查處和重點(diǎn)環(huán)節(jié)打擊。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立常態(tài)化涉假信息的溝通機(jī)制，積極開(kāi)展“昆侖”“颶風(fēng)”“藍(lán)劍”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行全鏈條、全環(huán)節(jié)打擊食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，破獲多起重大涉“直播帶貨”銷(xiāo)售假酒、劣質(zhì)月餅、有毒保健食品等案件，2021年全省共破獲食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域犯罪刑事案件6408起，抓獲犯罪嫌疑人11362名，追捕6862人，涉案金額55.32億元。

　　四、拓寬監(jiān)督途徑，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

　　一是積極做好投訴舉報(bào)處理。充分運(yùn)用全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，依法處理消費(fèi)者對(duì)以次充好、以假充真、虛假?gòu)V告、虛假宣傳、未按約定購(gòu)買(mǎi)的質(zhì)量和數(shù)量發(fā)貨、貨不對(duì)板、退貨退款難、未履行售后服務(wù)或售后服務(wù)質(zhì)量差等涉及消費(fèi)者合法權(quán)益的投訴舉報(bào)。2021年共接收有關(guān)“直播帶貨”投訴舉報(bào)14992件，其中接收投訴12409件，按時(shí)辦結(jié)99.27%；接收舉報(bào)2583件，舉報(bào)按時(shí)核查率96%。二是引導(dǎo)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合“放心消費(fèi)創(chuàng)建”“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，組織開(kāi)展了包括“直播帶貨”在內(nèi)的網(wǎng)售“三無(wú)產(chǎn)品”及商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題約談會(huì)，就相關(guān)問(wèn)題約談了淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會(huì)、抖音、快手等七大電商平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了電商平臺(tái)和平臺(tái)商家整改，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持包容審慎、創(chuàng)新監(jiān)管理念，積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、社會(huì)監(jiān)督”的多元化監(jiān)管機(jī)制，依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中的破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)健康發(fā)展，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。我們贊同您提出的有關(guān)措施建議，將在下一步工作予以采納。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律責(zé)任。一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為采用網(wǎng)絡(luò)直播方式銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)直播推廣服務(wù)經(jīng)營(yíng)者入駐功能、為采用網(wǎng)絡(luò)直播方式推廣商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供直播技術(shù)服務(wù)的，嚴(yán)格按照《電子商務(wù)法》規(guī)定履行電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)，按照《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《廣告法》《價(jià)格法》《商標(biāo)法》《專(zhuān)利法》等相關(guān)法律規(guī)定，履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。三是自然人、法人或其他組織采用網(wǎng)絡(luò)直播方式對(duì)商品或服務(wù)的性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作宣傳，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定。直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，按照《廣告法》規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者或廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管。一是堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、依法治網(wǎng)，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，積極破解難點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)規(guī)范行業(yè)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造積極健康、內(nèi)容豐富、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)直播空間。二是進(jìn)一步建立健全網(wǎng)信、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、廣播電視等有關(guān)主管部門(mén)之間線索移交、信息共享、會(huì)商研判、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，依職責(zé)共同做好網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管工作。三是堅(jiān)決打擊利用網(wǎng)絡(luò)直播顛覆國(guó)家政權(quán)、散播歷史虛無(wú)主義、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處淫穢色情、造謠誹謗、賭博詐騙、侵權(quán)盜版、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪行為。全面清理低俗庸俗、封建迷信、打“擦邊球”等違法和不良信息。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化直播營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)自律。一是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)普法工作，組織直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)主體開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭上提升直播營(yíng)銷(xiāo)人員的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，積極開(kāi)展公益活動(dòng)，參與凈化網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，共同維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)生態(tài)。二是督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)建立健全和嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度。建立直播分類(lèi)分級(jí)規(guī)范管理制度，對(duì)主播帳號(hào)實(shí)行基于主體屬性、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、粉絲數(shù)量、直播熱度等因素的分類(lèi)分級(jí)管理。三是建立直播打賞服務(wù)管理規(guī)則。明確平臺(tái)向用戶(hù)提供的打賞服務(wù)為信息和娛樂(lè)的消費(fèi)服務(wù)，對(duì)單個(gè)虛擬消費(fèi)品、單次打賞額度合理設(shè)置上限，對(duì)單日打賞額度累計(jì)觸發(fā)相應(yīng)閾值的用戶(hù)進(jìn)行消費(fèi)提醒，必要時(shí)設(shè)置打賞冷靜期和延時(shí)到賬期。四是建立直播帶貨管理制度，依據(jù)主播帳號(hào)分級(jí)規(guī)范設(shè)定具有營(yíng)銷(xiāo)資格的帳號(hào)級(jí)別，依法依規(guī)確定推廣商品和服務(wù)類(lèi)別。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)治理規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和政府、媒體、公眾間的信息交流和有效溝通，形成網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理的良好輿論環(huán)境。指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，有效拓寬舉報(bào)渠道，建立消費(fèi)投訴“綠色通道”，簡(jiǎn)化處理環(huán)節(jié)，第一時(shí)間受理、處置并反饋公眾投訴舉報(bào)。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。督促網(wǎng)絡(luò)直播商品銷(xiāo)售者或服務(wù)提供者在其網(wǎng)店首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息，并向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、售后服務(wù)等信息。督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為公示上述信息提供技術(shù)支持等便利條件，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年6月2日

　?。?lián)系人：冉宗權(quán)，聯(lián)系電話(huà)：020-38835347 ）