粵市監特設函〔2022〕641號

聶竹青委員：

　　您提出的《關于保障我省乘坐電梯安全，為平安廣東保駕護航的提案》（第20220652號）提案收悉。經綜合省財政廳、省應急廳、省人力資源和社會保障廳和省住房和城鄉建設廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、有關電梯監管工作開展情況

　?。ㄒ唬娀瘜Α叭裏o電梯”（無物業管理、無維保單位、無維修資金的電梯）監管。

　　一是對沒有配備物業公司的老舊小區電梯，或既有住宅加裝的電梯，可依據《廣東省電梯使用安全條例》第九條第二款規定“電梯自行管理的，使用管理人可以將上述義務的一項至多項委托他人管理，受托人對受托事項履行安全管理義務”，借鑒廣州“電梯托管管家”經驗來實施。確因其他特殊情況實在無法配備物業，或聘請不到合適的電梯維保單位，可通過鄉鎮人民政府及街道辦事處來協調解決。二是加強對無維保單位、未實施維護保養的電梯的監督檢查和執法力度，發現一宗，查處一宗，絕不姑息。三是對無維修資金的電梯，督促電梯使用管理人按照《廣東省電梯使用安全條例》第二十七條第（四）款有關規定執行。未交存住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金交存不足的，由電梯所有權人承擔；屬于共有的，由共有權人依照法律、法規以及國家和省的有關規定分攤相關費用，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。2015年以來，省住房和城鄉建設廳會同有關部門相繼轉發了《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》《關于加強和改進住宅物業管理工作的通知》等，并于2019年組織開展了全省范圍內維修資金檢查工作。對電梯維修缺乏資金的，督促各地建立資金籌措機制，有條件的地方安排專項資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。

　?。ǘ┘哟髮﹄娞莅踩褂弥R的宣傳力度。

　　一是我局在“廣東特種設備安全”公眾號開設“學生電梯安全專題”“安全大講堂”“電梯典型事故案例”“知識科普”等專欄廣泛開展電梯安全知識宣傳，引導公眾正確使用電梯。二是我局先后聯合省教育廳、中國教育學會在“學校安全教育平臺”在2021年6月及9月至10月期間開設了二期“2021年廣東省中小學（幼兒園）安全搭乘電梯”課程，先后共有522萬、592萬中小學生和家長參加學習；9月1日，我局再次聯合省教育廳等多個部門與廣東省電視臺開展“廣東省中小學校2021年秋季開學安全第一課”，省教育廳辦公室專門發文組織全省中小學校學生收看活動直播，直播在線觀看人數超1900萬。通過以上方式讓孩子的電梯安全教育進入課堂，贏在起跑線上。三是省局通過線上舉辦電梯公益講座形式講解有關電梯法律法規，曝光電梯事故典型，營造壓實電梯使用管理人安全首負責任落實的良好社會氛圍，進一步強化企業主要負責人的紅線意識、責任意識。四是針對2021年5月10日，成都市某小區一名業主在推著電動車進入電梯時電動車發生爆炸引發火災，導致多人受傷（其中包括一名嬰兒）的事故慘痛教訓，為防范類似事故再次發生，切實保障廣大人民群眾的乘梯安全，廣東省消防安全委員會印發了《加強電動自行車火災防范九項措施》（粵安〔2021〕215號），明確規定嚴禁電動自行車進入電梯，推廣安裝電動自行車進電梯智能阻止系統。我局也印發了《廣東省市場監督管理局關于做好張貼“禁止電動車進入電梯”警示標志工作的通知》配合做好警示工作，要求各地市場監管部門要將檢查安全警示標志（包括“禁止電動車進入電梯”）張貼情況納入電梯日常監督檢查內容。

　　（三）認真開展隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規行為。

　　一是抓典型教育促以案教人。嚴肅查處湛江“5.23”電梯事故。針對湛江市“5.23”電梯沖頂事故造成一人死亡的問題，省局派員督導湛江市開展事故調查處理工作。湛江市人民政府批復的事故報告已對有4名相關責任人員涉嫌觸犯刑律已移送司法機關處理。對存在嚴重違法違規行為的相關電梯生產單位吊銷其特種設備生產許可證，對存在嚴重違法違規行為的4名人員吊銷其特種設備作業人員操作證，對事故負有責任的電梯制造單位也予以處罰。二是在全省市場監管系統組織開展電梯鼓式制動器安全隱患專項排查治理。目前，全省拆解保養電梯鼓式制動器234632臺，更換鐵質等導磁材料松閘頂桿44732條，排查治理工作正有序進行。三是開展風險及隱患排查。省局組織對20644臺在用電梯開展監督抽查，抽查的重點是涵括了以下電梯：機場、車站、學校、醫療機構、商場、酒店、場館等公眾聚集場所的電梯；故障頻率高或者投訴率高的住宅小區電梯；既有住宅新加裝的電梯；使用年限超過15年的電梯。組織對79家獲證的電梯生產單位開展監督抽查，抽查重點放在近兩年發生過事故、重大故障、媒體曝光、公眾留言、來信來訪和日常監察、檢驗、風險評估、鑒定評審、許可審批等工作中反映的問題較多的單位。目前，對問題比較突出的電梯生產單位已由地級市局約談并責令整改，逾期不改的，立案查處。

　?。ㄋ模┘訌妼﹄娞菥S保人員的培訓，打造一支高素質的電梯維保隊伍。

　　省人力資源和社會保障廳積極推進電梯維保人員培訓，一是提升全省技工院校技能人才培養水平。全省共有48所技工院校開設電梯工程技術、機械設備維修、機械設備裝配與自動控制等電梯產業相關專業，在校學生4760人。在全國首創“校企雙制”辦學模式，招工招生、送崗送學、雙制培養，深入開展校企合作。二是積極推進電梯安裝維修工職業技能等級認定工作，推動全省43家電梯成為電梯安裝維修工評價機構，其中有11家社會培訓評價機構可面向社會提供電梯安裝維修工職業技能等級認定服務。2021年全省共組織電梯安裝維修工職業技能等級認定1599人次，為打造高素質的電梯維保隊伍奠定供了堅實的基礎。

　　（五）把既有建筑物加裝電梯列為“我為群眾辦實事”事項，認真解決群眾“急難愁盼”問題。

　　立足群眾所需，發揮特種設備安全監管貼近民生的特點和優勢，圍繞服務群眾“易申報、快報檢、早用梯”的目標，進一步優化既有建筑物加裝電梯審批、檢驗流程，壓縮加裝電梯全流程辦理時間，多舉措開展便民技術服務，為群眾提供加裝電梯技術咨詢服務、便民快捷的“綠色通道”檢驗服務、便民高效的審批服務，實施線上申辦和審批發證，讓數據“多跑腿”，群眾“少跑路”，推動加裝電梯工作提質增效。

　　截至2021年，全省既有建筑物加裝電梯總數為19416臺，其中完成檢驗18471臺，完成使用登記交付使用18136臺。廣州地區共加裝9876臺，占全省加裝電梯總數的50.86%，完成檢驗9750臺，檢驗完成率為98.7%，完成使用登記交付使用9731臺，使用登記率為98.5%，是全國第一個批量開展舊樓加裝電梯的城市，也是加裝電梯總量最大的城市。

　　（六）大力推進電梯事故責任保險創新，進一步擴大保險覆蓋面。

　　自2012年我省電梯責任保險制度建立以來，我省電梯責任保險覆蓋率已超過90%，在保障電梯使用管理人及事故受害者權益、有效化解電梯事故引發的民事糾紛和社會矛盾中發揮了社會救助的積極作用。通過大力推進電梯事故責任保險創新，進一步擴大保險覆蓋面，鼓勵保險公司從優化統保示范項目產品設計、增加服務內容、發揮監督機制作用等方面著手改進，推出電梯保險創新產品，將服務內容拓寬延伸至電梯維保和零部件修理更換，提高電梯發生事故后的救治救助能力。截止2021年底，我省102萬臺電梯中，投保率達90.77%，遠高于2020年全國平均水平。據統保示范項目事故賠償處理中心統計，2014年以來已投保統保示范項目的電梯故障或事故報案1211起，結案1123起，結案率為93%，已賠付金額累計1626.5萬元。

　　二、下一階段工作計劃

　　電梯安全涉及民生安全，我局將繼續堅持以人民為中心，認真履行特種設備安全監管職責，聯合相關部門繼續認真解決群眾“急難愁盼”的突出問題，打擊各類電梯違法違規行為，切實保障人民群眾安全乘用電梯，確保人民群眾生命財產安全。

　?。ㄒ唬┩苿与娞菹嚓P法律法規修訂完善。在進一步加大《廣東省電梯使用安全條例》宣傳的基礎上，推動電梯相關法律法規修訂完善。一是將刑責引入電梯相關法律法規中，加大對包括電梯使用管理人在內各方法律責任的追究力度。二是呼吁全國人大將電梯責任保險納入強制保險范疇，最大限度維護電梯乘用人的合法權益。

　?。ǘ┘哟蟊O督執法力度，堅決打擊各類電梯違法違規行為。一是加大監督檢查力度，強化對公眾聚集場所電梯和既有建筑物加裝電梯檢查頻次和力度，及時消除事故隱患，有效保障電梯的運行安全。二是加大行政處罰力度，在督促企業排查消除隱患的同時，對企業違法違規行為堅決予以查處，絕不姑息。對責任缺失造成事故傷害的，移送司法機關追究刑事責任，以敬效尤。

　?。ㄈ┘訌姴块T聯動，建立長效機制，形成工作合力。一是會同住建部門，依靠鄉鎮政府及街道辦事處，妥善解決“三無電梯”的有效監管及既有建筑物加裝電梯的后續監管難題。二是聯合人力資源、教育部門，在職業院校加大電梯專業人才的培養及職業技能等級鑒定力度，為電梯安裝、維修及維護保養輸送專業人才，確保電梯安裝及維護保養質量，為人民群眾安全乘梯創造一個良好的環境，進一步增強人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感和安全感。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月7日

　　（聯系人及電話：羅向平，38835621）