粵市監(jiān)辦函〔2022〕657號(hào)

陳東平代表：

　　您提出的關(guān)于加大扶持力度促進(jìn)我省醫(yī)藥民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的建議收悉，經(jīng)綜合省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我國(guó)確立了在社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨章程明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。您在建議中分析了我省在扶持民營(yíng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中存在的問題，并提出了有針對(duì)性的意見和建議。我局高度重視，積極吸收采納相關(guān)意見建議。

　　當(dāng)前，在疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等的支持力度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持。微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展；加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對(duì)待。2022年4月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，就要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，不斷夯實(shí)發(fā)展基本盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要穩(wěn)住市場(chǎng)主體，對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施一攬子紓困幫扶政策。

　　黨的十八大以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，結(jié)合廣東實(shí)際，出臺(tái)一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力、信心和底氣。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力；加大為市場(chǎng)主體紓困力度，從財(cái)稅、社保、金融、市場(chǎng)秩序等多方面出臺(tái)一系列幫扶政策措施，助力市場(chǎng)主體渡過難關(guān)、積蓄力量。2020以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，要求各地和省有關(guān)部門充分把握全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以建設(shè)生物醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策供給，把我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2022年5月，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，共六個(gè)方面33項(xiàng)措施；我省印發(fā)對(duì)應(yīng)的貫徹落實(shí)實(shí)施方案，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)六個(gè)方面131項(xiàng)措施，推動(dòng)國(guó)家一攬子政策措施在我省落地落實(shí)，在財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和保基本民生等方面，針對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體出臺(tái)一系列解難紓困政策，要求推動(dòng)政策措施盡快落地見效，確保及時(shí)落實(shí)到位，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，推進(jìn)惠企利民政策“精準(zhǔn)推送”“免申即享”，幫助企業(yè)用足用好政策。

　　近年來(lái)我省相關(guān)部門在扶持民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)和促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)一系列政策舉措并緊抓落實(shí)，相關(guān)工作情況如下。

　　一、藥品監(jiān)管部門積極推動(dòng)我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　2020年5月，省政府印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，將生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群作為我省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群之一，穩(wěn)中求進(jìn)培育發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端，建成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)高地。2020年9月，省科技廳等部門印發(fā)《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，整合科技、工信、發(fā)改、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、藥品監(jiān)管等部門力量，從加大資金支持、加強(qiáng)人才保障、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加大用地保障、強(qiáng)化應(yīng)用推廣等方面予以政策支持，合力推動(dòng)我省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　省藥監(jiān)局始終以習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于加強(qiáng)藥品監(jiān)管的各項(xiàng)工作部署，在推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面堅(jiān)持“保安全守底線、促發(fā)展追高線”的理念，高舉藥品監(jiān)管綜合改革大旗，打造藥品安全及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，著力研究出臺(tái)了一系列創(chuàng)新政策舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)主體信心。

　　在整體規(guī)劃方面，出臺(tái)《廣東省藥品安全及高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”藥品安全保障總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提出以粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)為引領(lǐng)，先行先試、改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)“放管服”改革和審評(píng)審批制度改革，在廣東打造充滿活力的醫(yī)藥營(yíng)商環(huán)境。

　　在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，率先出臺(tái)《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)管理辦法》，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供全鏈條全過程的指引指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，助推創(chuàng)新產(chǎn)品上市、企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《管理辦法》從2021年施行以來(lái)，已公布三批創(chuàng)新服務(wù)對(duì)象名單，累計(jì)有32項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、28家重點(diǎn)企業(yè)、5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)納入創(chuàng)新服務(wù)。省藥監(jiān)局通過搭建便捷服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供一系列支持和幫扶等方式，實(shí)打?qū)嵽D(zhuǎn)化了一批項(xiàng)目成果，在聚力攻關(guān)全力保障疫情防控“阻擊戰(zhàn)”、提速增效開通創(chuàng)新項(xiàng)目上市“快車道”、解難紓困破解企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)“瓶頸口”和攜手并進(jìn)共繪地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同心圓”等方面取得了階段性進(jìn)展和顯著成效。

　　在規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)秩序方面。出臺(tái)《廣東省藥品零售許可驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展實(shí)際訴求、公眾用藥差異化需求以及零售連鎖許可驗(yàn)收操作性等方面的實(shí)際需要，鼓勵(lì)支持藥品零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升公眾購(gòu)藥的體驗(yàn)感和獲得感。制定藥品零售企業(yè)開辦最低標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)藥店在各地均衡合理布局；深化“放管服”改革，對(duì)僅經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制；對(duì)藥品零售連鎖企業(yè)開展收購(gòu)、兼并、重組等實(shí)施簡(jiǎn)化辦理程序；鼓勵(lì)支持藥品零售連鎖企業(yè)開展遠(yuǎn)程藥學(xué)服務(wù)；對(duì)執(zhí)業(yè)藥師缺口明顯的偏遠(yuǎn)地區(qū)，允許藥品零售企業(yè)在過渡期內(nèi)配備其他藥學(xué)技術(shù)人員承擔(dān)執(zhí)業(yè)藥師職責(zé)。出臺(tái)《廣東省藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，立足滿足公眾用藥安全便捷需要，加快推動(dòng)藥品零售產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持守住藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全底線的原則，明確連鎖總部的全程管理責(zé)任，加大責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督；堅(jiān)持鼓勵(lì)引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的原則，連鎖經(jīng)營(yíng)必須符合“七統(tǒng)一”規(guī)定；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的原則，如既允許直營(yíng)連鎖門店之間調(diào)撥藥品，又禁止有特殊安全要求的藥品不得調(diào)配；堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，誠(chéng)信守法企業(yè)在許可辦理等方面享受優(yōu)惠政策。該辦法出臺(tái)有利于提高我省藥品零售連鎖率水平和連鎖藥店規(guī)范管理水平，有利于降低連鎖企業(yè)藥品流通的成本，有利于連鎖企業(yè)兼并重組和提高行業(yè)集中度，有利于零售連鎖企業(yè)跨地域發(fā)展，有利于提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于提高全省零售連鎖融合監(jiān)管效能、提高藥品安全保障水平。出臺(tái)《中藥飲片不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)尚不影響安全性、有效性的認(rèn)定指導(dǎo)原則》，有力回應(yīng)了中藥飲片企業(yè)在生產(chǎn)流通中的急難愁盼，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了一線執(zhí)法辦案的尺度和規(guī)則。

　　在支持藥品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，開展經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥跨界融合改革試點(diǎn)。在全國(guó)率先探索“大型連鎖便利店+藥品零售連鎖企業(yè)”跨界融合經(jīng)營(yíng)模式，引領(lǐng)和滿足社區(qū)居民24小時(shí)日常急需用藥的多元化需求，從小切口實(shí)現(xiàn)為群眾辦實(shí)事，鼓勵(lì)藥品零售經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)藥店向社區(qū)健康便利店轉(zhuǎn)型。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，省藥監(jiān)局積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥審批告知承諾制在各地市真正落地生效，制定了全省統(tǒng)一規(guī)范的許可標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化許可申報(bào)材料和審批程序，推動(dòng)試點(diǎn)工作在全省統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、步調(diào)一致。截至2022年5月初，全省19個(gè)地市已發(fā)放僅經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》214張。

　　在為企業(yè)發(fā)展紓困解難方面，堅(jiān)持以“小切口”出“實(shí)舉措”，聚焦解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“急難愁盼”問題，聽取企業(yè)合理訴求，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)辦實(shí)事。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，優(yōu)化胰島素經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定。綜合國(guó)家文件精神和胰島素應(yīng)用現(xiàn)狀研判，認(rèn)為繼續(xù)將胰島素納入特殊藥品管理已經(jīng)不符合發(fā)展和管理需要，在藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)把胰島素制劑調(diào)整為普通藥品管理。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化生物制品經(jīng)營(yíng)許可驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，在確保藥品質(zhì)量安全監(jiān)管底線前提下，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，新增“生物制品（除疫苗，冷藏冷凍藥品除外）”項(xiàng)目，統(tǒng)一企業(yè)申辦條件和監(jiān)管驗(yàn)收檢查標(biāo)準(zhǔn)，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)常溫或陰涼儲(chǔ)存條件的生物制品時(shí)，不強(qiáng)制要求配備冷庫(kù)、冷藏車、冰箱（柜）等冷鏈設(shè)施設(shè)備。上述兩項(xiàng)“小切口”具體優(yōu)化措施，能有效實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效能，真正為企業(yè)發(fā)展紓困解難，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的正向激勵(lì)。

　　目前，全省“兩品一械”獲證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超過24萬(wàn)家，位居全國(guó)第一；“兩品一械”生產(chǎn)流通總值超過萬(wàn)億，位居全國(guó)第一，成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，廣東獲國(guó)家批準(zhǔn)的藥品數(shù)量達(dá)97個(gè)，創(chuàng)三年新高，現(xiàn)有藥品有效批準(zhǔn)文號(hào)11509個(gè)，居全國(guó)第二；獲國(guó)家批準(zhǔn)的創(chuàng)新類醫(yī)療器械7個(gè)，占全國(guó)的20%，目前獲國(guó)家批準(zhǔn)創(chuàng)新類醫(yī)療器械總量24個(gè)，居全國(guó)第二。全省現(xiàn)有藥品批發(fā)企業(yè)1464家、藥品零售連鎖總部556家，藥品零售藥店56642家，2020年全省藥品經(jīng)營(yíng)規(guī)模超3800億元。接下來(lái)，省藥監(jiān)局將繼續(xù)加快推進(jìn)依程序出臺(tái)《廣東省推動(dòng)藥品流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，加快推進(jìn)我省藥品流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人民群眾多元用藥需求為目的，加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快模式創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)藥品流通體系整體效能不斷提升，努力將廣東建設(shè)成為全國(guó)藥品現(xiàn)代物流配送中心、藥品互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)處理中心和全國(guó)藥品零售連鎖總部聚集地。從鼓勵(lì)扶持藥品流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快完善“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境、提升鄉(xiāng)村振興藥品供應(yīng)保障和服務(wù)水平、統(tǒng)籌規(guī)范線上線下融合均衡發(fā)展和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)共治格局等六個(gè)方面謀篇布局，提出十三個(gè)方面的具體著力方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省藥品流通產(chǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

　　二、工業(yè)和信息化部門積極支持醫(yī)藥民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　支持生物醫(yī)藥民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。配合省科技廳進(jìn)一步完善生物醫(yī)藥與健康“五個(gè)一”工作體系，發(fā)揮集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。引導(dǎo)生物醫(yī)藥民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)能、技改、節(jié)能等方面加大投入，推動(dòng)企業(yè)加快增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。一是充分發(fā)揮中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。2018年以來(lái)，共召開了十次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)意見，加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度。二是出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施。2018年我省出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”；2019年在全國(guó)率先修訂出臺(tái)《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》；2020年出臺(tái)“中小企業(yè)26條”，修訂出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新十條”幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響；2021年印發(fā)《廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實(shí)施意見》，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，發(fā)改、科技、工信、人社、自然資源、金融等部門出臺(tái)了系列專項(xiàng)政策，從不同方面支持中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年3月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》，針對(duì)減稅降費(fèi)、金融扶持、穩(wěn)崗就業(yè)、拖欠賬款等市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化新階段政策供給，研究出臺(tái)為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶的針對(duì)性措施，切實(shí)提升政策針對(duì)性、延續(xù)性、直達(dá)性。經(jīng)過多年來(lái)的努力，我省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。近三年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)從1100多萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1500多萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值從5.26萬(wàn)億元增長(zhǎng)到6.78萬(wàn)億元，我省被全國(guó)工商聯(lián)評(píng)為2021年度“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份”。

　　推進(jìn)省級(jí)生物醫(yī)藥相關(guān)創(chuàng)新中心建設(shè)。按照國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)36個(gè)領(lǐng)域總體布局要求和廣東產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，每年開展一批創(chuàng)新中心遴選培育。出臺(tái)《省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)管理辦法》，規(guī)范創(chuàng)新中心運(yùn)行管理。目前已在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域布局建設(shè)了33家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域有4家，分別為國(guó)家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、廣東省小分子新藥創(chuàng)新中心、廣東省傳統(tǒng)中藥創(chuàng)新中心、廣東省嶺南藥材資源與現(xiàn)代中藥制造創(chuàng)新中心。

　　接下來(lái)，省工業(yè)和信息化廳將進(jìn)一步深化工作舉措，一是充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同成員單位進(jìn)一步支持醫(yī)藥民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。二是落實(shí)好國(guó)家在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)政策和我省促進(jìn)中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，定期跟蹤政策落實(shí)成效。三是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家、省、市三級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)、項(xiàng)目遇到的困難與問題。

　　三、財(cái)政部門積極為醫(yī)藥民營(yíng)企業(yè)發(fā)展減稅降費(fèi)和紓困解難

　　近年來(lái)，省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府工作部署，特別是2022年以來(lái)，我省圍繞降成本、擴(kuò)需求、促增長(zhǎng)，加大對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶，出臺(tái)了系列措施，激勵(lì)中小企業(yè)上規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)財(cái)政不折不扣落實(shí)中央各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁。

　　出臺(tái)支持中小企業(yè)紓困發(fā)展政策。《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》，明確支持中小企業(yè)的紓困發(fā)展政策，包括：繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，加大融資支持力度，進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保支持力度，加強(qiáng)中小企業(yè)人才培訓(xùn)，加快推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持我省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，省對(duì)國(guó)家新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，鼓勵(lì)各市對(duì)“專精特新”中小企業(yè)給予資金支持，完善科技型中小企業(yè)，“專精特新”中小企業(yè)融投融資對(duì)接機(jī)制拓寬融資渠道，加快上市步伐力爭(zhēng)5年推動(dòng)300家中小企業(yè)掛牌上市融資。加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)各地設(shè)立面向科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)優(yōu)先參與省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等等。我省中小民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)符合規(guī)定的，均可享受上述政策措施。

　　貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的，可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年5年10年的可減半扣除，企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。二是延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月。三是擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。凡符合條件的中小民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)均可按規(guī)定享受各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。

　　加大金融扶持力度，為中小微企業(yè)紓困解難。一是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。2022年省財(cái)政統(tǒng)籌安排4367萬(wàn)元，為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供降費(fèi)補(bǔ)助，代償補(bǔ)償和資金獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)政府性融資單，激勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保服務(wù)門檻，提高擔(dān)保服務(wù)能力，為我省符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等符合國(guó)家及我省政策支持的對(duì)象提供融資增信支持。二是2020年至2022年，省財(cái)政廳安排6582.32萬(wàn)元，支持省地方金融監(jiān)管局建立廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)，以“數(shù)字政府+金融科技”的模式，運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等金融科技手段，推動(dòng)金融科技賦能服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為中小企業(yè)提供信息收集、信用評(píng)價(jià)、線上融資對(duì)接，增信、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等一體化線上智能金融功能，為我省中小企業(yè)包括中小民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)高效、便利安全的融資渠道，解決中小企業(yè)融資“難、貴、慢”問題。

　　積極實(shí)施減輕社保費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，緩解企業(yè)壓力。一是2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。二是配合實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例過渡方案。針對(duì)我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位，繳費(fèi)比例在2022年由14%一步到位提高至16%面臨較大困難的實(shí)際，經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取，國(guó)家同意我省費(fèi)率調(diào)整采取分兩年逐步過渡的方式，在2022年1月1日起，由14%調(diào)整至15%，2023年1月1日起，由15%調(diào)至16%，實(shí)現(xiàn)我省費(fèi)率調(diào)整平穩(wěn)銜接、循序漸進(jìn)，為企業(yè)爭(zhēng)取到更大的緩沖空間。三是實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)貼。2022年對(duì)省內(nèi)注冊(cè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納，單位繳費(fèi)部分一定比例給予補(bǔ)貼。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局和省藥監(jiān)局工作的關(guān)心和支持。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年6月9日

　　（聯(lián)系人及電話：吳波林，020-37885527）