粵市監網監函〔2022〕661號

農工黨廣東省委員會：

　　你委提出的《關于加強引導和監管，促進我省平臺經濟資本健康發展的提案》（第20220174號）收悉。經綜合省委網信辦、省商務廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、我省平臺經濟發展基本情況

　　我省是平臺經濟活躍的大省，近年來平臺經濟發展迅速，市場規模持續擴大，已經涵蓋社交、平臺電商、生鮮電商、餐飲外賣、網約車、旅游、住宿、在線問診、水電費支付、電子政務等社會生活的各個方面，省內外平臺企業如阿里巴巴、京東、拼多多、美團、餓了么、唯品會等在我省業務規模巨大，“雙十一”各平臺廣東消費總額多次排名全國第一。

　　據統計，在我省登記注冊的平臺企業現有156家，平臺內經營者共計140560戶。省外注冊的主要電商平臺上經營的廣東店鋪數約224.4035萬戶。

　　二、開展平臺經濟監管工作情況

　　（一）完善政策制度，建立健全促進平臺企業合規經營的工作機制。一是強化政策供給。2021年2月，省政府印發《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》（粵府函〔2021〕34號），明確要“強化平臺經濟領域反壟斷規制與合規輔導，防范企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序，防止資本無序擴張”，為我省開展平臺經濟監管提供了政策支持。我局向全省市場監管系統印發《廣東省市場監督管理局關于進一步加強對平臺經濟監管的工作指引》（粵市監網監〔2021〕195號），進一步加強對互聯網平臺經營者違法違規行為規范治理的指導，促進我省平臺經濟規范健康發展。二是建立平臺企業反壟斷合規風險提示機制。全面梳理企業競爭合規風險點，形成包括限定用戶“二選一”行為的違法風險、“大數據殺熟”有濫用市場支配地位潛在風險等在內的平臺企業反壟斷風險清單，并及時向平臺企業進行風險提示。三是全面實施公平競爭審查制度。加強機制建設，創新審查方式，暢通反映渠道，加大對包括平臺經濟在內的政策措施公平競爭審查力度，不斷提升公平競爭審查質量。全省共梳理文件近3萬份，清理600多份妨礙統一市場和公平競爭的文件。

　　（二）壓實企業責任，督促平臺企業依法誠信經營。一是嚴格落實平臺經營者主體責任。督促平臺加強對入駐平臺商家的審核把關，建立健全交易規則，嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨規定。加大對日用消費品、食品的監督抽查力度，督促平臺經營者落實好缺陷產品召回、不合格商品下架等制度。二是加強行政指導。多次召開行政指導會，對我省重點平臺企業予以提醒告誡。督促相關平臺企業對照市場監管總局《平臺整改清單》116條要求，全面開展自查自糾，及時徹底整改相關問題。要求42家省內重點平臺企業簽署《平臺企業依法合規經營承諾書》，并在門戶網站公開承諾內容。三是強化企業信用監管和聯合懲戒。通過國家企業信用信息公示系統（廣東），加強數據統一歸集，將信用信息查詢和實施聯合懲戒作為必要環節嵌入行政審批等業務流程中，強化失信聯合懲戒。

　　（三）強化反壟斷和反不正當競爭執法，防止平臺經濟領域資本無序擴張。一是積極落實市場監管總局統一部署。我局積極配合市場監管總局對阿里巴巴集團進行反壟斷執法，協助市場監管總局對美團優選科技有限公司、唯品會、十薈團進行核查。2021年1月，我局配合市場監管總局依法對唯品會（中國）有限公司、廣州唯品會電子商務有限公司涉嫌實施不正當競爭行為立案調查；2022年3月，我局配合市場監管總局依法對“口碑”營銷線索關聯公司廣州市亦客網絡科技有限公司涉嫌不正當競爭行為立案調查。二是加強互聯網、電商領域反不正當競爭執法。2021年，全省市場監管系統立案調查不正當競爭案件467宗，罰沒5346.93萬元，其中立案查處互聯網、數字經濟、平臺經濟領域不正當競爭案件101宗，結案73宗。省市場監管局委托技術機構針對互聯網不正當競爭行為開展專項監測，擴大案件線索來源，按照“全網智能監測、重點線索分析、線上證據固化、在線數據提取、司法鑒定固證、線下核查處置”的六步工作法，組織各地市場監管部門核查一批重點監測線索，督辦一批重點案件。2021年，省市場監管局組織核查反不正當競爭線索209條，網絡傳銷線索130條，核查企業691家，立案查處131家，責令整改58家，列入經營異常名錄106家。三是加大典型案例曝光力度。針對平臺經濟和互聯網領域不正當競爭亂象，省市場監管局專門開展了互聯網平臺經營者不正當競爭行為雙隨機抽查，定期公布反不正當執法賬單和典型案例，舉辦反不正當競爭執法大講堂。截至2022年5月，省市場監管局已公布三批不正當競爭典型案例，舉辦兩期“以案普法、以案釋法”為主題的反不正當競爭執法大講堂活動，線上線下同步宣傳反不正當競爭典型案例和法律規定，進一步提升普法宣傳效果。

　　（四）加強網絡交易監管執法，嚴厲打擊網絡交易違法行為。一是開展網絡市場監管專項行動。2021年，按照國家和省有關部署，我局聯合廣東省網絡市場監管部門間聯席會議各成員單位開展廣東省網絡市場監管專項行動（網劍行動），集中整治破壞公平競爭秩序等突出問題，凈化網絡市場環境，保護消費者合法權益。據統計，2021年全省市場監管系統累計網上檢查網站、網店16.8萬個次，實地檢查網站、網店經營者2.8萬個次，督促網絡交易平臺刪除違法商品信息2710條，責令整改網站1422個次，提請關閉網站55個，責令停止平臺服務的網店169個次，查處各類案件1415件，罰沒款844.96萬元。二是加強信息內容生態治理。省委網信辦按照國家統一部署，緊盯自媒體、音視頻、瀏覽器、網絡直播、網課等重點平臺，會同有關職能部門分類別、分領域有序推進信息內容生態治理。開展2021年“清朗系列”等專項行動，督導省內網站平臺攔截清理涉虛假刷分控評、刷量增粉、刷單炒信、惡意營銷、招募水軍、有償刪帖等各類有害信息29.3萬余條，處置相關違規群組賬號24.1萬余個，下架相關違法違規APP 269款次、小程序44個。通過分類施策深入打擊整治網絡信息內容問題亂象，有效治理了一批群眾反映強烈的網絡頑疾。

　　（五）暢通舉報投訴渠道，切實維護消費者權益。一是多渠道受理。我省市場監管部門接收投訴、舉報分線上與線下渠道，線上為主，線下為輔。線上渠道包括全國12315平臺、地方12345熱線平臺（含話務）、全國12315微信公眾號、APP、小程序等；線下渠道包括各級市場監管部門政務郵箱、信件、來訪等。二是加強舉報投訴數據分析。我局依托全國12315平臺進行消費維權投訴、違法線索舉報等數據的統計分析工作，先后編寫了《廣東省市場監督管理系統12315投訴舉報數據統計分析報告》《廣東省12315投訴舉報按市場監管分項業務數據統計分析報告》等7篇統計分析報告。通過分析全省市場監督管理系統12315投訴舉報的數據、消費者反映的情況、涉嫌存在的問題等信息，梳理出市場監管領域突出的重點和難點問題，揭示市場監管領域中存在的風險性問題，為加強食品安全、產品質量、知識產權、廣告宣傳、網絡交易等重點領域的監管提供了工作參考。三是依法處理投訴舉報。涉及市場監管部門職能范圍內的投訴，市場監管部門根據《中華人民共和國消費者權益保護法》和《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監督管理總局令第20號）辦理，縣級以上地方市場監督管理部門負責投訴的行政調解工作。消費者和經營者還可以通過市場監管部門建立的“消費維權服務站”線下自行和解消費糾紛，也可以通過市場監管部門在全國12315平臺上開通的在線消費糾紛解決通道（ODR）在線上解決消費糾紛。舉報的處理方法按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監督管理總局令第20號）和有關法律法規執行。我省轄區內注冊平臺企業的處理權限采取屬地監管原則，投訴舉報由平臺住所地或實際經營地市場監管部門處理。

　　三、下一步工作

　　（一）加強制度建設，完善促進平臺經濟健康發展的政策體系。一是根據《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，結合我省實際，制定促進平臺經濟企業合規經營指引，促進我省互聯網企業轉變經營發展戰略，聚焦科技創新和產品升級，進一步釋放我省企業的創新創造動力。二是編制《粵港澳大灣區企業競爭合規手冊》，加強對粵港澳三地企業的競爭法律宣傳，從大灣區輻射全省，進一步提升我省市場化、法治化、國際化營商環境質量。

　　（二）強化合規輔導，促進平臺企業依法合規經營。一是進一步做好反壟斷執法監管風險提示。依據《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，加強對平臺企業實施“二選一”“算法共謀”“大數據殺熟”等涉嫌壟斷行為的研判和預警，全面梳理現實經營行為，及時向平臺企業發出風險提示。二是加強平臺企業反壟斷輔導培訓。通過集中培訓、專家輔導等形式，宣傳解讀反壟斷法律法規，指導平臺企業開展經營者集中反壟斷申報輔導。

　　（三）突出競爭執法，維護平臺經濟領域公平競爭秩序。一是加大對以打擊競爭對手、獨占市場為目的顯性排除和限制競爭行為的執法力度，重點加強對大型互聯網平臺“二選一”“大數據殺熟”“封禁”等行為的執法規制，規范行業競爭秩序。二是聯合省委網信辦、省公安廳、省通信管理局開展治理互聯網平臺不正當競爭工作，依法查處價格欺詐等不正當價格行為，組織開展反不正當競爭執法重點行動，依法嚴厲查處互聯網平臺仿冒混淆、虛假宣傳、商業賄賂、不正當有獎銷售、商業詆毀等各類不正當競爭違法行為。

　　（四）強化部門協作，共同推進平臺經濟綜合治理。平臺經濟發展涉及多個部門職能，下一步，省互聯網平臺行業主管部門和業務監管部門將根據省委、省政府的統一部署，堅持健康發展和依法規范并重，各司其職、積極作為，研究平臺經濟發展規律，妥善解決平臺經濟創新發展過程中的問題，促進平臺經濟健康發展。

　　專此答復，誠摯感謝你委對我們工作的關心和支持，歡迎你委繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　   廣東省市場監督管理局

　　          2022年6月9日

　　（聯系人及電話：關中清，020-38835883）