粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2022〕635號

鐘大勇代表：

　　您提出的關(guān)于做好外賣生產(chǎn)和配送的管理確保人民舌尖上安全的建議收悉，經(jīng)綜合省商務(wù)廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，智能手機的普遍使用，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，給廣大消費者提供了很大便利，也帶來了一些問題。我局高度重視外賣食品安全問題，對于加強外賣食品安全監(jiān)管主要采取以下措施：

　　一、加強日常檢查，督促責(zé)任落實

　　各地市場監(jiān)管部門不斷強化日常監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)提供者嚴格落實食品安全主體責(zé)任，督促其嚴格把好原料采購關(guān)，落實進貨查驗、索證索票、從業(yè)人員健康管理、從業(yè)人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備維護、餐飲加工操作規(guī)范、餐飲具清洗消毒等食品安全管理制度，規(guī)范加工操作過程，保證線上線下餐飲食品同質(zhì)同標，切實保障食品安全。對發(fā)現(xiàn)的食品經(jīng)營違法違規(guī)行為依法嚴厲查處，及時消除網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全風(fēng)險。省商務(wù)廳開展文明餐廳評選活動，將食品安全、疫情防控、文明衛(wèi)生等內(nèi)容作為評選重要指標。

　　二、開展行政指導(dǎo)，壓實平臺責(zé)任

　　我局組織對“餓了么”“美團”兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開展行政指導(dǎo)，督促其嚴格落實食品安全主體責(zé)任，一是加強對入駐商戶的證照審查登記，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實，并與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；二是加強對送餐人員的健康管理，確保送餐人員持有效健康證上崗，并落實每日上崗前晨檢，定期對配送容器進行清洗消毒；三是定期對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，要及時制止并立即報告屬地市場監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，要立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。省商務(wù)廳今年3月，印發(fā)《關(guān)于及時配合做好生活必需品物資保供工作的通知》至餓了么、美團優(yōu)選、樸樸超市、每日優(yōu)鮮等生鮮電商平臺，要求各平臺在做好自身和外賣配送人員自身防疫工作的基礎(chǔ)上，確保疫情防控地區(qū)線上生活物資供應(yīng)充足，不得哄抬物價，確保商品質(zhì)量，同時要求各電商平臺對消費者投訴進行優(yōu)先處置。

　　三、推廣食安封簽，打造放心外賣

　　我局在前年向網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺推廣使用外賣食品“食安封簽”，并印制了400萬張作為推廣引導(dǎo)，由“餓了么”“美團”平臺向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者免費派送，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在打包網(wǎng)絡(luò)訂餐食品時，使用“食安封簽”，推動消費者提高網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全消費意識，推動訂餐平臺落實食品安全管理責(zé)任，以及推動入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任，確保餐食配送過程不被污染。“食安封簽”投放市場后，社會反映良好，紛紛為此項舉措點贊。近幾年，我局在網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作中仍在不斷推行“食安封簽”，由于法律法規(guī)未有強制性規(guī)定，因此我局也僅能宣傳引導(dǎo)、鼓勵訂餐平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者廣泛使用“食安封簽”，為消費者提供放心、安心的服務(wù)。

　　四、推動智慧監(jiān)管，實現(xiàn)過程可視

　　我局在堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則下，積極推動社會餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，著力提升餐飲服務(wù)提供者食品安全管理水平，2021年底出臺了《關(guān)于推進社會餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，進一步督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，規(guī)范公開餐飲食品加工制作過程，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者自覺接受社會監(jiān)督，誠信守法經(jīng)營。同時，督促引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺積極配合參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，將開通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的商戶監(jiān)控視頻實時接入平臺，向消費者開放查閱，并通過“陽光餐飲專區(qū)”“品牌專區(qū)”“店鋪打標”“直播接入”等方式，推動平臺內(nèi)經(jīng)營者主動加入建設(shè)，對開通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的商戶給予流量扶持、排名靠前、傭金優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，同時引導(dǎo)消費者積極參與監(jiān)督，提升開通“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”商戶在平臺的識別度、知名度、品牌度，進一步提高社會餐飲商戶參與“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的積極性、主動性。

　　五、利用技術(shù)手段，加強外賣監(jiān)測

　　我局自建廣東省電子商務(wù)經(jīng)營行為監(jiān)測平臺，對全省21個地級市的“餓了么”“美團”兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺（APP）的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開展亮證經(jīng)營情況、食品安全信息、網(wǎng)絡(luò)食品安全信息三大項內(nèi)容監(jiān)測，主要包括：經(jīng)營資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證）、標稱店鋪地址、營業(yè)執(zhí)照的店鋪名稱、營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場所地址、食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營者名稱（店鋪名稱）、食品經(jīng)營場所及違法情況等，相關(guān)監(jiān)測情況及時通報各地級市，由各地市場監(jiān)管部門對監(jiān)測情況開展線下核查，督促第三方平臺及其分支機構(gòu)落實食品安全主體責(zé)任，加強對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照的審核，及時下線違法違規(guī)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，對涉嫌無證照經(jīng)營的予以嚴厲查處取締。今年以來，我局共監(jiān)測“餓了么”“美團”兩大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺（APP）的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者合計39萬家，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索560條，經(jīng)逐一線下核查，下達整改通知書103家，立案24宗，進一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為。

　　六、加強培訓(xùn)教育，促進規(guī)范經(jīng)營

　　我局連續(xù)兩年推動餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)工作，為全省餐飲從業(yè)人員提供免費的線上食品安全培訓(xùn)考核平臺，創(chuàng)新實施按崗培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法律法規(guī)、餐飲加工操作規(guī)范、食品安全風(fēng)險預(yù)警等，培訓(xùn)餐飲從業(yè)人員逾百萬人，有效地規(guī)范餐飲加工操作行為，促進規(guī)范經(jīng)營。省商務(wù)廳自2019年《電子商務(wù)法》施行以來，每年組織對各地市商務(wù)系統(tǒng)干部開展電子商務(wù)專題培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者對《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》及電子商務(wù)領(lǐng)域案例進行解讀分享，提高商務(wù)系統(tǒng)干部普法能力和依法行政能力。在全省統(tǒng)一開展的“雙品網(wǎng)購節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”等活動上，組織電商平臺、外賣電商平臺承諾做到遵紀守法，杜絕“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等違法行為，自覺接受各級政府部門和消費者監(jiān)督。

　　七、強化監(jiān)督抽檢，保障消費安全

　　我局每年投入大量食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費，對食品經(jīng)營環(huán)節(jié)開展常規(guī)抽檢及專項抽檢，不繼加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的監(jiān)督抽檢頻次和批次。據(jù)統(tǒng)計，近三年來全省共抽檢網(wǎng)絡(luò)訂餐食品14238批次，其中監(jiān)督抽檢6930批次，不合格463批次；風(fēng)險監(jiān)測7526批次，問題樣品批次1377批次。對發(fā)現(xiàn)的不合格食品依法開展核查處置，依法嚴厲打擊食品經(jīng)營違法行為，有效保障餐飲食品消費安全。

　　八、暢通投訴舉報渠道，切實維護消費者權(quán)益

　　持續(xù)優(yōu)化“廣東消費投訴咨詢信息化綜合平臺”，全面提升“全省一張網(wǎng)”效能；省消委會累計與151家企業(yè)建立投訴快速處理綠色通道，連續(xù)四年開通“雙11”維權(quán)咨詢專線；指導(dǎo)各地市消委會逐步開通微信公眾號、App、網(wǎng)站、專線等多元便捷的投訴咨詢渠道。不斷暢通舉報渠道，省市場監(jiān)管部門接收投訴、舉報分線上與線下渠道，線上為主，線下為輔。線上渠道包括全國12315平臺、地方12345熱線平臺（含話務(wù)）、全國12315微信公眾號、APP、小程序等；線下渠道包括各級市場監(jiān)管部門政務(wù)郵箱、信件、來訪等，對接收的舉報線索依法進行逐一核查處置，經(jīng)查證屬實結(jié)案后依據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》給予相應(yīng)獎勵。

　　下一步，我局將不斷優(yōu)化各項監(jiān)管措施，持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，切實保障餐飲消費安全。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對廣東省市場監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　               2022年6月5日

　　（聯(lián)系人及電話：徐小潔，020-38835669）