粵市監食特函〔2022〕654號

潘開廣代表：

　　您提出的關于加強老年人保健品市場常態化監管的建議收悉，經綜合省公安廳、省衛生健康委意見，現答復如下：

　　保健品沒有明確的法律定義，一般認為其涵蓋的產品范圍較廣，包括宣稱具有“保健”功能的食品以及各種器材、用品、用具等產品，其中聲稱具有特定保健功能的食品即保健食品應當依法注冊或者備案方可生產銷售。《食品安全法》規定，國家對保健食品實行嚴格監督管理。針對您提出的關于加強老年人保健品市場常態化監管的建議，省市場監管局和相關部門一直以來注重打建并舉，依法嚴厲打擊違法違規行為，規范市場秩序，加強公眾科普教育，取得了一定成效。

　　一、整治“保健”市場突出問題

　　省市場監管局近年來組織開展多項涉及“保健品”的專項整治行動，規范“保健”市場秩序。一是2019年“保健”市場亂象整治百日行動，查辦“保健”市場領域不正當競爭案件136宗，加強打擊傳銷、規范直銷聯合執法，查處傳銷、違法直銷案件37宗。二是2020—2021年保健食品行業專項清理整治行動，檢查保健食品生產經營單位23.28萬家次，查辦保健食品市場違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等各類違法案件343宗。三是2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動，查處了“銷售以普通食品聲稱具有保健功能”“以會議講座形式對食品作虛假宣傳”等一批虛假夸大宣傳以及非法添加等典型案件。四是2021年廣告監管領域“助老”專項行動（守護夕陽紅——醫療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動），嚴打涉及老年人群體的虛假違法廣告，查處保健食品虛假違法廣告案件52宗。

　　省公安廳自2019年以來，將打擊涉老年人“保健品”詐騙犯罪作為“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容，堅持打防結合，強化打擊實效，共對相關案件立案40起，抓獲犯罪嫌疑人394名。2022年初，省公安廳將涉“保健品”犯罪作為“昆侖2022”專項行動重點工作內容進行部署，緊盯制售假劣保健食品以及利用“保健品”哄騙老年人違法犯罪活動繼續開展專項打擊行動。

　　二、提升保健食品質量安全保障水平

　　省市場監管局通過加強監督檢查、強化抽檢監測等方式，提升我省保健食品質量安全保障水平。一是加強監督檢查。明確市級市場監管部門每年對保健食品生產企業開展不少于3次監督檢查；每年以交叉檢查方式對全省21個地市全覆蓋開展“雙隨機、一公開”經營環節飛行檢查；全面推進體系檢查，4年完成全省保健食品在產企業首輪體系檢查全覆蓋；實施“一企一策”幫扶，指導質量管理相對薄弱的中小企業制定并實施整改提升方案，提升質量安全保障水平。二是強化抽檢監測。生產環節保健食品在產品種抽檢100%全覆蓋，經營環節加大對保健食品專賣店、體驗店、中小藥店的抽檢力度，近年來抽檢合格率均在99.5%以上；加強網絡銷售保健食品抽檢監測，部署開展虛假宣傳或非法聲稱功效的產品抽檢監測；對抽檢不合格及問題產品，依法嚴格核查處置。

　　三、提升保健食品綜合監管效能

　　省市場監管局加強保健食品領域的信用監管、廣告監管和追溯體系建設工作，提升綜合監管效能。一是推進市場主體信息公開，依托國家企業信用信息公示系統（廣東），持續完善保健食品生產銷售企業信息歸集共享運用，便于公眾查詢。積極開展企業信用風險分級分類管理工作，將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”等監管措施有機結合。二是加強廣告監管，將打擊保健食品虛假違法廣告行為列為重點工作任務，會同省委宣傳部、省網信辦、省廣播電視局、省通信管理局等部門建立整治虛假違法廣告聯席會議工作制度，加強廣告協同治理，加大對傳統媒體、互聯網媒介和戶外等各類廣告的監測檢查和案件查辦力度。三是推進保健食品追溯體系建設，于2021年11月18日上線運行并逐步推廣廣東省特殊食品（含保健食品）電子追溯系統，以信息化手段督促生產經營者落實食品安全追溯體系等主體責任，實現全省范圍內生產經營的保健食品可按企業、品種、批次追溯。

　　四、加強保健食品與營養科普宣傳

　　省市場監管局一直以來高度重視、多措并舉開展保健食品科普宣傳，積極引導公眾正確認識保健食品。一是探索建立科普宣傳志愿服務長效機制。2021年8月在“i志愿”平臺建立廣東省食品安全科普志愿服務專區，組建“總隊—分隊—支隊”三級食品安全科普志愿服務組織隊伍227支，發布相關志愿服務活動5457個。聯合團省委、省志愿者聯合會開展保健食品科普宣傳志愿服務，廣泛動員整合志愿者、街道社區等力量，通過開展公益講座、派發科普材料、張貼海報、入戶宣傳、現場咨詢、利用方言短視頻及微信公眾號宣傳等多種形式，常態化開展保健食品科普宣傳進社區、進農村等活動。二是與媒體深度合作打造保健食品“云科普”平臺。發揮傳統平面媒體和網絡新媒體的傳播優勢，多形式、多渠道提高公眾對保健食品科普宣傳活動的參與度，2021年發布《大咖談保健食品》4期系列科普視頻，指導中老年重點人群科學認識、合理選用保健食品，聯合羊城晚報開展2期保健食品科普答題抽獎活動，擴大科普宣傳覆蓋面，引導公眾樹立科學的健康理念。

　　省衛生健康委每年組織各地衛生行政部門，通過食品安全宣傳周、全民營養周和“5.20”中國學生營養日等主題宣傳活動，廣泛向公眾普及營養與健康相關知識。

　　五、營造社會共治良好氛圍

　　省市場監管局積極營造人人參與監督的社會共治良好氛圍。一是暢通投訴舉報通道，發布實施《廣東省舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》，鼓勵群眾對違法行為積極投訴舉報。持續優化“廣東消費投訴咨詢信息化綜合平臺”，全面提升“全省一張網”效能，指導各地市消委會逐步開通微信公眾號、App、網站、專線等多元便捷的投訴咨詢渠道，加大對12315熱線的宣傳推廣力度。二是先后發布多期食品保健食品欺詐和虛假宣傳典型案例、“百日行動”執法典型案例等，曝光企業違法行為，形成威懾效應。

　　下來，各監管部門將在現有工作成效基礎上，繼續加強老年人“保健品”市場常態化監管，重點做好以下工作：一是構建完善長效監管機制。進一步完善市場監管、公安機關等監管部門的溝通銜接機制，加強部門協作，深挖案源，狠抓案件辦理，依法嚴厲打擊涉老年人“保健品”違法犯罪行為。持續推進基層綜合治理，探索建立對非法會議營銷及時發現、報告和處置機制，推進監管信息共享、共治與聯合懲戒。二是嚴格日常監管，加大執法打擊力度，規范“保健”市場秩序。市場監管部門繼續加強日常監督檢查、體系檢查、飛行檢查和抽檢監測；繼續做好特殊食品電子追溯系統的推廣應用；探索建立適用于保健食品經營單位的專業型風險分類指標模型，實施信用分級分類監管。公安機關加大對高價推銷“保健品”行為可能涉及的詐騙、非法添加等違法犯罪行為的查處力度，及時偵破一批涉老年人“保健品”案件。三是持續深化科普教育。大力發揮食品安全科普志愿服務專區、各級志愿者組織、媒體、行業協會等各渠道的科普教育優勢，開展形式多樣的科普活動，逐步提升公眾尤其是老年人群的營養保健知識和對保健食品的科學消費認知水平，增強法制觀念和防騙意識，營造人人參與監督的社會共治良好氛圍。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月8日

　　（聯系人及電話：趙士煒，020-38835569）