粵市監特設函〔2022〕667號

梁偉強等委員：

　　你們提出的《關于推動全省各地建設電梯智慧監管應急救援平臺的提案》（第20220482號）提案收悉。經前期調研后反復研究，我們認為所提建議與當前電梯安全監管的工作思路基本一致。綜合省應急管理廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省政務服務數據管理局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、我省電梯應急救援平臺和電梯智慧監管工作基本情況

　　（一）依法完善我省電梯應急救援處置工作機制

　　1．進一步完善特種設備應急預案及應急救援體系建設。

　　包括電梯在內的特種設備安全工作遵循安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則。《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備法》）已明確地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導，及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題。《廣東省特種設備安全條例》（以下簡稱《省條例》）則增加了“將特種設備安全工作納入安全生產責任制考核”的規定，每年全省的安全生產考核都包含有特種設備的內容。同時，《特種設備法》及《省條例》已明確縣級以上人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門依法組織制定特種設備應急預案，納入政府應急處置與救援體系。特種設備安全監督管理部門組織實施應急救援，可以依托從事特種設備活動的單位組建的特種設備應急搶險專業隊伍進行。目前，《廣東省市場監督管理局特種設備應急預案》已于2019年完成修訂并頒布，《廣東省特種設備應急預案（征求意見稿）》已完成第三次征求意見。納入“一網五庫”應急救援庫的電梯維保單位達19家。

　　2．電梯應急救援工作依法有序開展。

　　電梯作為垂直運送乘客的工具，其安全保護裝置啟動強制制停電梯運行是安全技術規范對設計的基本要求，電梯困人其實是保護乘客安全乘用的保護措施，乘客被困電梯只要不盲目自救，靜待電梯維護保養單位救援是最安全的。因此《廣東省電梯使用安全條例》（以下簡稱《省電梯條例》）明確，電梯使用管理人是組織電梯應急救援的責任主體，應當制定特種設備事故應急專項預案，每年至少演練一次。發生乘客被困故障時，立即通知并配合電梯維護保養單位實施救援，做好被困乘客安撫工作。電梯維護保養單位是實施電梯救援的實施主體。《省電梯條例》第十五條明確規定：電梯維護保養單位應制定應急救援預案、公布應急救援電話、實行二十四小時值班制度，接到故障通知后，三十分鐘內趕到現場，并迅速采取應急救援措施。同時，提倡維護保養單位采用現代信息管理技術，對電梯維護保養質量和維護保養行為實施監控，可以通過簽訂聯保協議等方式委托其他具有應急救援能力的單位提供專業化、社會化的應急救援服務。

　　3．電梯應急社會救助制度已建立并逐步完善。

　　為保障電梯乘客的合法權益，我省從2012年起建立了電梯責任保險救助制度，并在《省電梯條例》第三十二條第三款中明確，因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應當做好受傷人員的救助、安置工作。已經投保公眾責任險的電梯，電梯使用管理人應當通知電梯保險人及時啟動電梯事故應急墊付、支付機制。截至2021年底，我省102萬臺電梯中，投保率達90.77%，遠高于全國平均水平。據電梯責任保險統保示范項目事故賠償處理中心統計，2014年以來已投保統保示范項目的電梯故障或事故報案1211起，結案1123起，結案率為93%，已賠付金額累計1626.5萬元。

　　（二）我省電梯應急救援平臺工作基本情況

　　1．我省電梯96333的建設運行情況。

　　為加強對電梯應急救援工作的監督管理，防范應急救援工作出現比較極端的情況，如電梯維護保養單位無法實施救援，或者因種種意外情況電梯維護保養單位無法在30分內趕赴現場救援，我省在電梯擁有量較大的廣州、深圳兩市設立了96333電梯應急處置中心，用于協調、調度其他相關電梯維護保養單位對困梯乘客實施救援。目前廣州96333和深圳96333兩個電梯應急救援處置平臺，分別設立在廣州市特種機電設備檢測研究院和深圳市質量安全檢驗檢測研究院，并經地方人民政府批準運行。主要承擔3項職責：一是負責電梯故障遠程監測、預警預防和統計分析工作；二是承擔電梯事故應急救援的相關技術保障工作；三是對電梯生產、使用、維保等單位開展電梯安全運行監控、應急救援的技術指導工作。監控中心設立24小時應急處置話務中心，全天候接聽市民群眾困梯救援信息，指揮協調全市電梯應急處置力量開展救援。

　　截至目前，廣州市電梯應急處置服務平臺（96333）共受理困梯求助4.2萬宗，協調其他電梯維護保養單位救援解救被困人員11.4萬人，平均救援抵達時間12.6分鐘，比法定救援時限縮短約58%。深圳市電梯應急處置服務平臺（96333）共受理困梯求助3.05萬宗，協調其他電梯維護保養單位救援解救被困人員5.15萬人，平均救援抵達時間12.18分鐘，比法定救援時限縮短約59 %。電梯應急救援過程平穩可控，無發生因救援不當導致的電梯安全事故。

　　2．我省電梯智慧監管平臺建設情況。

　　作為市場監管總局全國首批電梯智慧監管試點城市，廣州市正在積極推進廣州市電梯智慧監管平臺建設，建設目標為：一是以96333應急救援指揮系統智慧化升級改造為基礎，通過運用物聯網、云計算、大數據、AI智能監測等新一代信息技術，建設以智慧電梯大數據資源庫為核心，以智慧監管系統、智慧檢驗系統、智慧維保系統、社區治理系統、公眾服務系統、聯動治理系統等為基礎，以電梯綜合大數據動態展示系統為支撐的“1+1+N”智慧電梯綜合管理平臺。二是圍繞創建全國安全發展示范城市、電梯按需維保試點及電梯安全事務社區治理工作部署，全面深化電梯監管改革和制度創新，促使電梯使用單位、維護保養單位切實落實好安全主體責任，最大限度保障人民群眾乘梯安全和生命財產安全。目前廣州電梯智慧監管平臺已開通運行智慧維保平臺、智慧救援平臺以及“廣州智慧電梯”app，平臺已注冊無紙化維保單位210家，試行無紙化維保電梯超過8萬臺，納入智能監測及智慧救援電梯近2.5萬臺。

　　3．我省95009電梯應急處置平臺情況。

　　據各地市反饋信息統計，我省目前僅有深圳市、河源市、梅州市、惠州市、江門市、陽江市、湛江市、茂名市、肇慶市等9個地市建有95009電梯應急救援平臺分中心，合計接入約2725臺電梯。

　　另外，電梯安全關乎民生，無論是電梯應急處置平臺還是電梯智慧監管平臺，都是政府及其部門實施安全有效監管的重要抓手和工具，應由地方政府根據本地電梯安全狀況組織建設和實施，并依法對被監管企業的技術和信息履行保密義務和責任。原則上不鼓勵社會資本參與這類政府公共應急平臺的建設和運營管理。

　　二、下一階段工作計劃

　　（一）適時總結廣州電梯智慧監管試點經驗并加以推廣

　　根據廣州市開展電梯智慧監管試點的建設及運行情況，適時總結并推送廣州電梯智慧監管成功經驗，鼓勵全省有條件的地市結合本地電梯安全狀況開展電梯智慧監管建設工作，逐步擴大我省電梯智慧監管的試點區域，提升電梯安全智慧監管的水平及覆蓋率。

　　（二）加強統籌協調，推動電梯應急救援納入各地應急救援體系建設

　　依法加強與各地方政府的工作協調聯系，推動各地組織建設電梯應急處置與救援平臺，并將電梯應急處置與救援平臺納入本地區政府應急處置與救援體系。

　　（三）進一步完善《廣東省特種設備事故應急預案》

　　我局已制定《廣東省特種設備事故應急預案（征求意見稿）》，并完成了全省第三次征求意見。預案所涉及的電梯應急救援處置機制和內容將納入電梯智慧監管范疇。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月12日

　　（聯系人及電話：羅向平，38835621）