粵市監食經函〔2022〕648號

李卓倫代表：

　　您提出的關于加強對外賣餐食安全監管的建議收悉，經綜合省公安廳、省商務廳等單位意見，現答復如下：

　　隨著互聯網經濟的迅猛發展，智能手機的普遍使用，網絡訂餐服務作為一種新興業態，給廣大消費者提供了很大便利，也帶來了一些問題。對于外賣食品安全監管我們采取的主要措施有：

　　一、加強日常檢查，督促責任落實

　　各地市場監管部門不斷強化日常監督檢查，督促餐飲服務提供者嚴格落實食品安全主體責任，督促其嚴格把好原料采購關，落實進貨查驗、索證索票、從業人員健康管理、從業人員培訓、設施設備維護、餐飲加工操作規范、餐飲具清洗消毒等食品安全管理制度，規范加工操作過程，保證線上線下餐飲食品同質同標，切實保障食品安全。去年，我局組織全省市場監管系統開展全民“查餐廳”活動，通過邀請人大代表、政協委員、教師、學生、家長、行業協會、媒體記者、消費者等社會人士參與，以網絡直播公開監督檢查過程的方式，讓消費者深入了解餐飲食品安全監管執法，積極回應消費者關心關切，督促餐飲服務經營者全面落實食品安全主體責任，規范餐飲加工操作行為。去年全省累計開展“查餐廳”活動557期，出動執法人員12582人次，檢查經營主體7894家，其中網紅餐廳444家，發現問題經營主體1409家，立案51宗，媒體宣傳報道2072次，網絡點擊達4523.6萬次，邀請社會人士參與1167人次。今年，全省市場監管部門仍在持續開展全民“查餐廳”活動，對發現的食品經營違法違規行為依法嚴厲查處，及時消除網絡訂餐食品安全風險。

　　二、開展行政指導，壓實平臺責任

　　我局組織對“餓了么”“美團”兩大網絡訂餐平臺開展行政指導，督促其嚴格落實食品安全主體責任，一是加強對入駐商戶的證照審查登記，保證入網餐飲服務提供者食品經營許可證載明的經營場所等許可信息真實，并與入網餐飲服務提供者簽訂食品安全協議，明確食品安全責任；二是加強對送餐人員的健康管理，確保送餐人員持有效健康證上崗，并落實每日上崗前晨檢，定期對配送容器進行清洗消毒；三是定期對入網餐飲服務提供者的經營行為進行抽查和監測，發現存在違法行為的，及時制止并立即報告屬地市場監督管理部門;發現嚴重違法行為的，立即停止提供網絡交易平臺服務。

　　2021年5月，我局向全省市場監管系統印發《廣東省市場監督管理局關于進一步加強對平臺經濟監管的工作指引》（粵市監網監〔2021〕195號），進一步加強對互聯網平臺經營者違法違規行為規范治理的指導，促進我省平臺經濟規范健康發展。

　　今年3月，省商務廳印發《關于及時配合做好生活必需品物資保供工作的通知》至餓了么、美團優選、樸樸超市、每日優鮮等生鮮電商平臺，要求各平臺在做好自身和外賣配送人員自身防疫工作的基礎上，確保疫情防控地區線上生活物資供應充足，不得哄抬物價，確保商品質量，同時要求各電商平臺對消費者投訴進行優先處置。

　　三、推廣食安封簽，打造放心外賣

　　我局在前年向網絡訂餐平臺推廣使用外賣食品“食安封簽”，并印制了400萬張作為推廣引導，由“餓了么”“美團”平臺向入網餐飲服務提供者免費派送，鼓勵入網餐飲服務提供者在打包網絡訂餐食品時，使用“食安封簽”，推動消費者提高網絡訂餐食品安全消費意識，推動訂餐平臺落實食品安全管理責任，以及推動入網餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，確保餐食配送過程不被污染。“食安封簽”投放市場后，社會反映良好，紛紛為此項舉措點贊。近幾年，我局在網絡訂餐監管工作中仍在不斷推行“食安封簽”，加強宣傳引導，鼓勵訂餐平臺、入網餐飲服務提供者廣泛使用“食安封簽”，為消費者提供放心、安心的服務。

　　四、推動智慧監管，實現過程可視

　　我局在堅持“政府引導、企業自律、社會監督”的原則下，積極推動社會餐飲“互聯網+明廚亮灶”建設工作，加強對網絡餐飲服務的監管，著力提升餐飲服務提供者食品安全管理水平，去年底出臺了《關于推進社會餐飲“互聯網+明廚亮灶”建設工作的指導意見》，督促餐飲服務經營者落實食品安全主體責任，規范公開餐飲食品加工制作過程，自覺接受社會監督，誠信守法經營。同時，督促引導網絡訂餐平臺積極配合參與“互聯網+明廚亮灶”建設，將開通“互聯網+明廚亮灶”的商戶監控視頻實時接入平臺，向消費者開放查閱，并通過“陽光餐飲專區”“品牌專區”“店鋪打標”“直播接入”等方式，推動平臺內經營者主動加入建設，對開通“互聯網+明廚亮灶”的商戶給予流量扶持、排名靠前、傭金優惠等優惠政策，同時引導消費者積極參與監督，提升開通“互聯網+明廚亮灶”商戶在平臺的識別度、知名度、品牌度，進一步提高社會餐飲商戶參與“互聯網+明廚亮灶”建設的積極性、主動性。

　　五、利用技術手段，加強外賣監測

　　我局自建廣東省電子商務經營行為監測平臺，對全省21個地級市的“餓了么”“美團”兩大網絡訂餐平臺（APP）的入網餐飲服務提供者開展亮證經營情況、食品安全信息、網絡食品安全信息三大項內容監測，主要包括：經營資質（營業執照和食品經營許可證）、標稱店鋪地址、營業執照的店鋪名稱、營業執照的經營場所地址、食品經營許可證的經營者名稱（店鋪名稱）、食品經營場所及違法情況等，相關監測情況及時通報各地級市，由各地市場監管部門對監測情況開展線下核查，督促第三方平臺及其分支機構落實食品安全主體責任，加強對入網餐飲服務提供者證照的審核，及時下線違法違規入網餐飲服務提供者，對涉嫌無證照經營的予以嚴厲查處取締。今年以來，我局共監測“餓了么”“美團”兩大網絡訂餐平臺（APP）的入網餐飲服務提供者合計39萬家，發現涉嫌違法線索560條，經逐一線下核查，下達整改通知書103家，立案24宗，進一步規范了網絡訂餐經營行為。

　　六、加強培訓教育，促進規范經營

　　我局連續兩年推動餐飲從業人員培訓工作，為全省餐飲從業人員提供免費的線上食品安全培訓考核平臺，創新實施按崗培訓，培訓內容包括食品安全法律法規、餐飲加工操作規范、食品安全風險預警等，培訓餐飲從業人員逾百萬人，有效地規范餐飲加工操作行為，促進規范經營。省商務廳自2019年《電子商務法》施行以來，每年組織對各地市商務系統干部開展電子商務專題培訓，邀請專家學者對《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》《網絡直播營銷管理辦法（試行）》及電子商務領域案例進行解讀分享，提高商務系統干部普法能力和依法行政能力。在全省統一開展的“雙品網購節”“網上年貨節”等活動上，組織電商平臺、外賣電商平臺承諾做到遵紀守法，杜絕“二選一”“大數據殺熟”等違法行為，自覺接受各級政府部門和消費者監督。

　　七、強化監督抽檢，保障消費安全

　　我局每年投入大量食品安全監督抽檢經費，對食品經營環節開展常規抽檢及專項抽檢，不繼加強對網絡訂餐食品的監督抽檢頻次和批次。據統計，近三年來全省共抽檢網絡訂餐食品14238批次，其中監督抽檢6930批次，不合格463批次；風險監測7526批次，問題樣品1377批次。對發現的不合格食品依法開展核查處置，依法嚴厲打擊食品經營違法行為，保障餐飲食品消費安全。

　　八、暢通投訴舉報渠道，切實維護消費者權益

　　持續優化“廣東消費投訴咨詢信息化綜合平臺”，全面提升“全省一張網”效能；省消委會累計與151家企業建立投訴快速處理綠色通道，連續四年開通“雙11”維權咨詢專線；指導各地市消委會逐步開通微信公眾號、App、網站、專線等多元便捷的投訴咨詢渠道。不斷暢通舉報渠道，省市場監管部門線上與線下同時接收投訴、舉報，線上渠道包括全國12315平臺、地方12345熱線平臺（含話務）、全國12315微信公眾號、APP、小程序等；線下渠道包括各級市場監管部門政務郵箱、信件、來訪等，對接收的舉報線索依法進行逐一核查處置，經查證屬實結案后依據《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》給予相應獎勵。

　　九、不斷完善規章制度，依法從嚴監管

　　目前，適用外賣行業監管的法律法規有《食品安全法》《廣東省食品安全條例》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等，其中《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》是為加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，規范網絡餐飲服務經營行為，保證餐飲食品安全、保障公眾身體健康而制定的，該辦法共四十六條，包括立法宗旨，適用范圍，網絡餐飲服務交易第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網站提供餐飲服務的餐飲服務提供者義務，監督管理以及法律責任等內容。我局根據上述法律法規，在2016年底制定出臺了我省《關于網絡食品監督的管理辦法》，于2017年3月1日施行，今年將對該辦法進行修定。2021年5月，我局向全省市場監管系統印發《廣東省市場監督管理局關于進一步加強對平臺經濟監管的工作指引》（粵市監網監〔2021〕195號），進一步加強對互聯網平臺經營者違法違規行為規范治理的指導，促進我省平臺經濟規范健康發展。

　　十、加強部門協作，共護食品安全

　　在日常工作中，我局與公安、商務、衛健委等部門加強溝通協作，形成“信息共享、案件共商、情況互通”的工作機制，聯合開展各項食品安全專項整治行動，重拳打擊各類危害食品安全犯罪，及時消除了一大批食品安全隱患，有力震懾了違法犯罪分子，不斷推動提升食品安全治理能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　省公安廳針對外賣餐食領域安全，廣泛收集犯罪線索，指導全省公安機關聚焦網上、網下兩個戰場,緊盯外賣餐食原材料（調味品）采購、食品加工、包裝和配送等特定環節實行“全要素”排查，發現涉嫌犯罪的，堅決依法立案查處。

　　食品安全監管相關部門依托食品安全宣傳周、“3·15”消費者權益日等，通過現場宣傳、專題報道和線上發布等多種形式宣傳打擊整治工作成效。舉辦食品安全宣傳進企業、進校園、進社區、進農村等活動，通過開展科普知識講座、知識競賽和知識課堂等形式多樣的宣傳活動，持續提升廣大群眾食品安全防范意識和維權意識。

　　下一步，我局將不斷優化各項監管措施，加強網絡訂餐食品安全監管，切實保障餐飲消費安全。

　　專此答復，誠摯感謝您對省市場監管局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月7日

　　（聯系人及電話：徐小潔，020-38835669）