粵市監食經函〔2022〕680號

陸翠芬代表：

　　您提出的關于抓好我省農產品上市環節安全管理的建議收悉，經綜合省農業農村廳意見，現答復如下：

　　一、堅持問題導向，強化食用農產品源頭監測

　　省農業農村廳聚焦食用農產品源頭質量安全監管責任落實不到位、非法使用禁限用農藥和違禁添加物、農獸藥殘留超標等風險隱患，建立了監督檢查、例行監測、風險評估和專項監測為主的監測工作新機制，規范了例行監測時間地點、品種數量、抽樣要求、檢測項目、判定依據、能力驗證、結果會商、總結分析、定期通報等風險防控過程管理，進一步強化了以監督抽樣發現問題、同步開展農業生產技術指導服務、檢測機構技能競賽大比武、質量監管能力提升大培訓等活動內容，有效促進農產品質量安全水平穩步提升，主要農產品總體監測合格率連續多年保持在97%以上。同時堅持將風險監測（專項監測）與監督抽查“兩檢合一”抽檢制度同部署、同推進，確保檢測發現問題及時執法查處。2021年全省農業農村部門共開展定量檢測21.53萬批次，較2020年相比增加6.85%；省級農產品質量安全監督抽查不合格率達到1.54%，高于國家食品安全考核指標要求0.14個百分點，較2020年上升了0.22個百分點；廣東水產品接受國家監測樣品數量居全國之首，達477個（省內117個、省外360個），占總數的14%，雖然合格率僅為95.8%，但較2019年、2020年相比，分別上升了3.8個百分點、6.5個百分點。

　　二、嚴格落實抽檢，加大食用農產品市場銷售環節抽檢力度

　　省市場監管局每年組織各級市場監管部門開展食品安全監督抽檢工作，食用農產品是抽檢重點類別，覆蓋食用農產品市場銷售、餐飲服務等環節，涵蓋全省各市、縣食用農產品集中交易場所。2020年、2021年全省市場監管部門食用農產品監督抽檢量均超過20萬批次（其中2020年超過23萬批次、2021年超過21萬批次），2022年全省市場監管部門食用農產品監督抽檢計劃抽檢不少于每千人1批次。食用農產品抽樣嚴格按照《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規定》落實監管人員陪同抽樣，對無進貨查驗記錄、合法進貨憑證的依法予以查處；對能提供進貨查驗記錄、合法進貨憑證或產品真實來源的食用農產品，完整記錄抽樣信息，確保食用農產品可追溯、安全可控。

　　全省市場監管部門不斷加強抽檢結果運用，定期公布食用農產品抽檢結果信息。一是按照“時、度、效”原則公開監督抽檢信息。全省各地市場監管部門定期公布食用農產品抽檢信息，包括被抽檢食用農產品名稱、規格、生產日期或者批號、不合格項目，標稱生產者名稱、地址，以及被抽樣單位名稱、地址等，倒逼食用農產品經營單位落實主體責任。二是依法對不合格食用農產品進行核查處置。對抽檢中的不合格食用農產品采取下架、召回、封存等措施控制食品安全風險，處予罰款、沒收違法所得等行政處罰，情節嚴重的移交司法機關，2021年度不合格食用農產品沒收非法所得和罰款共計1649萬元。不合格食用農產品核查處置做到風險防控到位、原因分析到位、整改復查到位、行政處罰到位、信息公開到位。

　　三、嚴把市場準入，高質量開展農貿市場食用農產品快檢

　　為加強食用農產品市場銷售質量安全監管，在開展食用農產品監督抽檢工作的基礎上，省市場監管局從2016年起連續7年組織對全省所有食用農產品批發市場及消費比較集中的城鎮中心零售市場、以市場消費量大和風險較高的蔬菜、畜禽肉類、鮮活水產品等為重點，集中開展農獸藥殘留項目快速檢測。為確保全省快檢工作規范有序，省市場監管局采取統一快檢結果驗證、統一考核快檢從業人員、統一使用快檢信息化系統、統一公示快檢結果信息、統一督促各地按序時進度完成快檢工作等舉措，切實發揮快檢篩查的“防火墻”“過濾網”作用。2021年1月1日至12月31日，全省快檢食用農產品943.59萬批次，共篩查發現問題食用農產品9.85萬批次共194.06噸，問題產品處置率達到100%，有力保障了市場銷售環節食用農產品消費安全。

　　四、深化智慧監管，推進食用農產品質量監管信息化

　　省農業農村廳實施農產品質量安全監管數字化工程。一是推動追溯平臺對接，追溯信息互通共享，完成省追溯平臺與國家追溯平臺對接，實現“統一平臺入口、統一主體登錄管理、統一追溯標識、減少重復操作”。推動廣州市粵港澳大灣區“菜籃子”平臺、深圳市“圳品”管理平臺、省市場監管局食用農產品市場銷售質量安全監管系統以及其他省內農產品質量安全追溯系統與省追溯平臺對接，探索合格證與東西部協作產品認證、粵農優品認證等有機融合，實施“一個標簽、一個二維碼”追溯。二是在省農產品質量安全追溯平臺上線食用農產品合格證管理系統，建立農產品質量安全主體名錄庫，強化食用農產品承諾達標合格證等追溯管理，全省農產品生產經營開證應用主體超3.9萬個，累計開具合格證923萬張，帶證配送農產品1079.38萬噸。三是依托省農產品質量安全追溯平臺完善農安信用評級評價功能，將企業信息、生產檔案、合格證等追溯信息和巡查檢查、抽檢等監管信息有機結合，實現30項農安信用信息電子化記錄，自動對農產品生產經營主體實施生產過程質量控制、承諾達標合格證制度等開展農安信用信息綜合評價。

　　為破解廣東省食用農產品市場銷售主體數量大、品種多，監管人員人少事多的監管難題，從2016年底起，省市場監管局指導廣州市局在年交易量20余萬噸的黃沙水產交易市場建設食用農產品銷售監管系統。按照試點先行，穩步推進，逐步完善的思路，2019、2020年兩年時間里，省市場監管局利用中央專項資金支持，在廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、湛江、肇慶、珠海、東莞、中山、江門11個市試點開展銷售監管系統建設，實現粵港澳大灣區內地9市建設覆蓋。試點期間，共有376個食用農產品集中交易市場（153個批發市場、223個農貿市場）、18370個商戶實現食品安全信息化管理，溯源品種涵蓋水產品、生豬產品和果蔬產品等，產生數據達千萬條，為省系統開發應用奠定了良好基礎。

　　2022年3月30日，省市場監管局食用農產品市場銷售質量安全監管系統上線應用，除了廣州、佛山、惠州采取自建系統與省系統對接外，其余各地市均應用省系統，第一期項目應用推廣覆蓋全省149家農批市場和場內食用農產品經營者。截至目前，系統內已有市場開辦者382家（149個批發市場、233個農貿市場），經營者25458個開設賬號登錄使用。該系統實現了“一戶一檔”“一品一檔”“追溯鏈條合成”等功能，創新了食用農產品銷售監管模式，推動食用農產品市場銷售監管信息化。系統建成后，將有市場開辦者端、商戶端、監管端、公眾端4個端口。市場開辦者端主要滿足市場開辦方動態建立入場銷售檔案，實現“一戶一檔”清晰可查，便于開辦者落實市場食品安全日常管理；商戶端主要滿足食用農產品產品質量合格憑證、購物憑證、產地證明等進貨查驗信息的上傳，促使銷售者規范查驗留存和方便進銷管理；監管端通過“一戶一檔”“一品一檔”“追溯鏈條合成”等功能模板開展監管工作，滿足監管需求；公眾端則是便利消費者掃碼查看產品的經營主體、檢測結果等信息。目前先上線的有市場端、商戶端、監管端3個端口。

　　五、下一步工作計劃

　　接下來，省農業農村廳和省市場監管局等部門將繼續協同抓好食品農產品質量安全監管，重點做好以下工作：

　　（一）省農業農村廳落實食用農產品源頭管控、質量安全全程監管職責，持續建立健全食用農產品質量安全考核評價指標體系，不斷提升監督檢查、例行監測工作效能，加強農獸藥安全使用和休藥期管理等宣傳教育，提升種養殖主體食品安全責任意識，確保食用農產品產地準出安全。

　　（二）省市場監管局持續加強食用農產品市場銷售質量安全監管，督促食用農產品集中交易市場開辦者加強對入場銷售者和食用農產品的入場查驗管理，加強對農貿市場管轄范圍內季節性、臨時性食用農產品攤檔的進貨查驗管理。督促各地市場監管部門落實2022年省十件民生實事的食用農產品抽檢和快檢任務，進一步做好抽檢信息公開和快檢結果公示，引導群眾消費，同時嚴格開展不合格產品核查處置工作，打擊違法違規行為。

　　（三）全面推進食用農產品質量監管監管信息化。省農業農村廳持續推動農產品質量安全監管信息化管理、數字化應用。一是推動與省市場監管局食用農產品市場銷售質量安全監管系統對接，推進學校飯堂、農貿批發市場或大型商超等開展全程追溯試點，應用電子合格證小程序開展入市查驗，推動追溯全程化。二是強化宣傳引導，推動生產主體電子化采集、記錄生產過程信息，監管人員電子化記錄巡查檢查、樣品抽檢等信息，推進農安信用信息采集評價“數智化”。三是健全農產品生產主體動態數據庫，依據信用評級評價結果對生產主體實施分級分類監管，提升監管效能，推動監管工作智慧化。省市場監管局繼續加強法律法規的宣傳，配套制定有力的監管舉措督促全省農批市場開辦者、入場銷售者按要求應用省系統，圍繞“統一標準、匯集數據、監督考核、智能分析”的目標，加強與省農業農村廳的溝通和協同推進，借助信息化手段共同持續推進產地準出與市場準入的銜接。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月15日

　　（聯系人及電話：楊世峰，020-38835649）