粵市監知保函〔2022〕681號

劉濤代表：

　　您提出的關于加快廣東地理標志地方立法的建議收悉，經綜合省人大常委會法工委、省農業農村廳意見，現答復如下：

　　我局十分贊同您提出的加快廣東地理標志地方立法的建議。我國地理標志保護采取地理標志產品認定的專門保護和地理標志集體商標、證明商標的商標法保護兩種模式，對發揮區域特色經濟發展和弘揚中華傳統文化發揮重大作用，但仍然存在地理標志專門立法位階較低、沒有從知識產權角度規定地理標志侵權的法律責任、地理標志管理體制不統一等問題，亟需制定地理標志法律法規，解決制約地理標志高質量發展的深層次問題。我局深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權保護的系列重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務院加強知識產權保護的決策部署，落實省委、省政府工作要求，高度重視地理標志保護和運用，積極開展我省地理標志地方立法工作。

　　一、我省地理標志主要工作

　　截至2022年3月，廣東省共有162個國家地理標志保護產品，63個農產品地理標志，108件以地理標志注冊的集體商標和證明商標，817家地理標志產品生產企業獲準使用地理標志專用標志。

　　（一）全面加強地理標志行政保護，改善市場營商環境。

　　一是依法依規開展地理標志行政執法。近年來，我局緊密結合廣東實際，依據《商標法》和《地理標志產品保護規定》等法律法規，充分發揮市場監管綜合執法職能作用開展聯動保護和聯合執法，以地理標志產品生產集中地、銷售集散地、城鄉結合部為重點，在地理標志產品生產和銷售旺季，持續不斷開展地理標志保護專項行動，依法查處違規使用專用標志、假冒地理標志處產品名稱和侵犯地理標志商標專用權行為，不斷加大地理標志行政執法力度，有效保護廣東地理標志品牌。2021年，我局組織廣東、江西、湖北、湖南4省6地（市）10縣（區）知識產權和市場監管部門聯合查處侵犯“馬壩油粘米”地理標志產品名稱專有權系列案，立案10宗，沒收侵權產品，并處罰沒款17余萬元。

　　二是加強地理標志專用標志使用監管。市場監管部門貫徹落實《地理標志產品保護規定》《地理標志專用標志使用管理辦法》等規定，監管與服務相結合，監管與使用相結合，不斷強化監管和服務職能，提高規范使用專用標志能力。我局積極引導、鼓勵符合條件的生產企業申請使用地理標志專用標志。近3年，生產企業申請使用地理標志專用標志的積極性顯著提高，用標企業數量快速增加，累計有317家企業新獲準使用專用標志，占全省地理標志專用標志用標企業總數的45.4%。

　　三是持續深入開展地理標志專用標志使用核準改革。廣東省是國家首批進行地理標志產品專用標志使用核準改革試點地區之一。建立專用標志核準工作機制工作體系，規范使用核準工作流程，建立技術審查工作制度，大幅度縮短核準周期，全省專用標志使用核準專業高效、客觀公正。共計組織9批專用標志使用核準，審查329家地理標志生產主體申請材料，核準270家企業使用專用標志，涉及新會陳皮等36種地理標志產品，其中，有16個地理標志產品首次有企業申請并獲準使用專用標志。

　　（二）積極實施地理標志運用促進工程，推動地理標志產業發展。

　　一是健全地理標志產品申請機制。我局積極支持各地挖掘地方特色優勢地理標志資源，通過產品的歷史記載、產地證明、資源數量、類型分布、品質特征、市場占有率等情況，發現潛在的地理標志產品資源。鼓勵各地推行地理標志梯次培育庫模式，對擬申請注冊地理標志商標或申報地理標志產品的產品，已形成規模和符合條件的先行申報，尚不具備條件的產品后續跟進重點培育。

　　二是注重培育特色地理標志產業。我局以嶺南中藥材地理標志商標運用為突破口，推進特色農業地理標志與傳統中藥材產業結合，作為助推地理標志助力鄉村振興的強力引擎，推進地理標志品牌化建設和產業轉型升級。目前，我省已經形成陽江、茂名、肇慶等嶺南中藥材地理標志集中種植的區域，突出地理標志特色品質，提高地理標志商標品牌競爭力。指導何首烏、巴戟天、廣霍香、廣佛手等嶺南中藥材地理標志產業發展，引導當地政府開展同一區域同一產業地理標志品牌培育工作，積極申報“高要廣霍香”“高要巴戟天”“高要肉桂”“橋頭石山羊”等嶺南中藥材地理標志商標。

　　三是創新地理標志產業發展機制。我局注重引導地理標志產品與鄉村振興項目相結合，鼓勵形成行業協會、地理標志產品龍頭企業、專業合作社、農戶與電商、金融機構之間多種形式的產業聯結，構建產、供、銷、融立體網絡，提高地理標志產品生產經營者競爭力和話語權。“大田柿花”“七畬徑茶”“長樂燒酒”等地理標志產品采用“公司＋基地＋合作社＋農戶”運營模式，在種苗、專用農資、種植標準、技術、品牌、銷售等方面統一管理，發揮龍頭企業示范作用，以“資金入股+土地租賃+參與務工”等合作形式，創新聯農帶農利益聯結機制，助力當地鄉村振興取得實效。以“新會陳皮”標準加工倉儲為核心，建立“銀行+陳皮信譽標準倉儲+第三方評價”體系，開展陳皮現貨、期貨及抵押貸款等金融服務，助力新會陳皮產業發展。

　　（三）加強地理標志農產品管理，助力鄉村產業振興。

　　一是組織開展登記。省農業農村廳深入重點市、縣宣傳發動，掌握行業現狀，鼓勵和指導農業技術推廣部門和協會等單位積極申報農產品地理標志。規范登記，嚴把審核關口。嚴格執行標準要求和申報程序，把標準貫徹到現場檢查、材料審核等各環節。加強服務指導，編制了申報指南，幫助解決申報過程中存在的問題。強化體系隊伍建設和工作培訓，完善工作機制，進一步加強審核工作，提高業務管理水平，規范標志使用。

　　二是大力扶持品牌建設。省農業農村廳通過強化政府引導、制定補助政策、實施地標品牌保護工程、做好公益宣傳等多項措施，擴大地理標志農產品品牌影響力。將地標登記工作列入農產品質量安全監管延伸績效管理指標體系，作為“一縣一園、一村一品、一鎮一業”、農產品質量安全縣（市）、國民營養計劃、食品安全城市創建的重要考核和評價指標。從2014年起，對獲得國家農產品地理標志產品證書持有人一次性獎勵10萬元。先后投入資金2509萬元，保護梅江區清涼山茶、龍門三黃胡須雞等地理標志農產品。在第六屆中國國際食品及配料博覽會上同期舉辦“國家地理標志農產品（廣東）品牌建設暨綠色食品產業發展論壇”，連續6年在中國國際農交會設立廣東地標館，組織地標產品參加展示。

　　三是切實強化證后監管。遵循“提質量、強品牌、增效益”工作方針，嚴格落實“稍有不合，堅決不受，發現問題、堅決出局”的要求，加強農產品地理標志專用標志管理，規范標志授權使用，推進產品帶標上市。我省連續多年地理標志農產品抽檢合格率達到100%。要求市縣對登記基地每年至少現場檢查一次。結合“3·15”國際消費者權益日和節假日，突出對大型超市、農貿市場等農產品交易場所開展標志使用綜合檢查，確保產品質量安全和品牌公信力。

　　四是建立完善質量追溯。督促農產品地標使用單位注冊加入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。到目前為止，我省地標農產品生產經營主體全部注冊使用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺追溯系統進行產品登記、銷售。

　　二、大力推動地理標志地方立法工作

　　我局積極適應新階段地理標志保護和運用新形勢新要求，積極探索研究地理標志保護和運用法規制度，在總結我省地理標志管理、保護和運用實踐基礎上，于2021年9月在全國率先啟動地理標志地方立法工作。省農業農村廳積極支持廣東省地理標志立法工作，并提出統籌兼顧地理標志產品及地理標志農產品保護和運用方面的意見建議。省人大常委會高度重視地理標志地方立法工作，已將《廣東省地理標志條例》列入2022年立法工作計劃，作為2022年9月初次審議法規案。目前，我局已根據《廣東省人民政府法規規章審查工作規定》，將《廣東省地理標志條例》（送審稿）報送省政府審查。

　　（一）資料收集和整理。系統、全面搜集國家、各省市地理標志方面的立法資料和近年來有關地理標志保護和運用的政策文件，深入研究分析我國現行的地理標志法律法規和政策，總結提煉已有的成果，為起草《條例》奠定理論基礎。

　　（二）組建專家顧問團隊。我局充分借助全國各地地理標志專家力量，提高立法水平。邀請北京大學法學院易繼明團隊全程參與立法研究工作，同時邀請山東大學、暨南大學、太平洋聯合律師事務所、北京海中知識產權咨詢有限公司等從事地理標志科研教學、法律服務機構的專家學者、業內人士為《條例》起草提供建議意見。

　　（三）起草征求意見稿。召開專家座談會，聽取暨南大學、廣東金融學院、仲愷農業工程學院、省貿促會、廣州金域醫學檢驗集團有限公司、廣東太平洋聯合律師事務所等科研院所、行業協會、中介機構專家對《條例》起草的意見建議，反復修改《條例》（草稿）。在充分吸收專家意見的基礎上，專班組織召開研討會，修改形成了《條例》（征求意見稿）。

　　（四）公開征求社會意見。向社會公眾和省直機關、全省市場監管系統公開征求意見。共收集各類反饋意見83條。認真研究分析每條反饋意見，按照“應采盡采”原則，充分吸收采納。

　　（五）組織開展立法調研。我局與省司法廳、省農業農村廳組成調研組到肇慶、江門、清遠等地市開展立法調研和改稿工作，現地調查了解地理標志產品的種植環境和生產加工場所，聽取地市司法、知識產權、農業農村等行政管理部門和地理標志行業協會、地理標志產品生產企業對地理標志地方性法規的立法需求和建議，提高地理標志地方立法的針對性和實用性。

　　三、下一步工作

　　下一步，我局將深入學習貫徹習近平總書記關于加強地理標志立法工作的系列重要指示精神，認真貫徹中央《關于強化知識產權保護的意見》，全面落實省委、省政府加強知識產權工作的工作部署，加強地理標志地理標志保護工作。嚴格按照地方性法規立法進程要求，積極配合審查、審議工作，助力加快立法進程，夯實廣東地理標志保護和運用法制基礎，完善地理標志強省建設法制保障。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月15日

　　（聯系人及電話：劉金華，020-38835550）