粵市監標準函〔2022〕677號

李積回等委員：

　　你們提出的《關于以產品和服務的質量升級為抓手，推進制造業服務業升級的提案》（第20220731號）提案收悉。經綜合省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省教育廳等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　我局十分贊同李積回等委員提出的制定對標國際先進標準長效機制、推動先進標準體系建設和企業標準領跑者機制、加強制造業服務業國際標準化人才隊伍建設等建議。先進制造業和現代服務業融合發展是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。廣東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹省委、省政府相關部署，充分發揮標準化的基礎性、戰略性、引領性作用，深入實施標準化戰略，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，構建廣東先進標準體系，助推制造業服務業轉型升級，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供更有力支撐。

　　一、完善標準化體制機制建設，推動制造業服務業高質量發展

　?。ㄒ唬﹫猿指呶煌苿樱瑢藴驶ぷ魃仙綉鹇愿叨?。黨中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》中明確要以標準助力高技術創新，促進產業優化升級，為構建推動高質量發展的標準體系作出了全面部署，提供了行動指南。省委、省政府高度重視標準化工作，全面推進標準化戰略實施。省政府多次召開常務會議強調具體部署和落實標準化工作，出臺《關于推動制造業高質量發展的意見》《廣東省人民政府關于印發廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案的通知》《廣東省人民政府辦公廳印發〈關于提升產品質量標準水平支持企業“走出去”的若干政策措施〉的通知》等一系列高規格、系統化政策文件，與市場監管總局簽署《關于共同推進廣東市場監管現代化  推動廣東奮力實現“四個走在全國前列”戰略合作框架協議》，帶動全省上下各級黨委、政府對標準化戰略高度重視，各地市均出臺了實施標準化戰略的相關政策文件，將標準化工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將標準化工作經費納入本級預算?！稄V東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“對標國際一流水平，大力提升服務業發展能級和競爭力”推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化”等推進制造業服務業融合發展要求，鼓勵制造業企業積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，推動先進制造業和現代服務業深度融合。

　?。ǘ﹫猿指邩藴释苿?，以地方立法形式搭建標準化頂層構架。2020年10月《廣東省標準化條例》施行，規定省人民政府應當加強先進標準體系建設，應當將從事標準化專業工作的人才培養納入省人才發展戰略等。修訂《廣東省市場監督管理局專業標準化技術委員會管理辦法》，形成技術委員會“能進能出”的動態管理模式。優化廣東省標準化戰略專項資金管理，出臺《廣東省實施標準化戰略專項資金管理細則》，發揮專項資金對標準化改革創新的導向、支撐作用。制定《廣東省市場監督管理局標準化試點示范項目管理辦法》，加強標準化示范試點的科學監管，真正發揮示范區的標桿示范作用。

　?。ㄈ﹫猿指咂瘘c推動，構建高規格的議事協調機構。省政府成立省全面實施標準化戰略領導小組，建立健全統一領導、分工負責、協同推進的標準化工作機制。省長擔任組長，36個省級部門主要領導或分管領導為成員，領導小組辦公室設在省市場監管局。省政府將“先進標準增長率”納入對各地市的高質量發展綜合績效評價體系，重點考核各地市參與國際國家行業和地方標準數率、團體標準研制數率、企業自我聲明公開執行標準數率、企業聯盟標準研制數率等指標。

　　二、深化標準供給側改革，推動制造業服務業高質量發展

　?。ㄒ唬┘涌旖⑿滦蜆藴鼠w系。加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準有機結合、協同發展的新型標準體系，推動地方標準向以公益性標準為主的方向過渡，推動市場類標準符合市場競爭和技術創新的需要。強化標準實施的有效性，創新第三方評估監督機制，鼓勵和引導人大代表、政協委員參與標準化工作，廣東省政協在全國率先建立地方標準專題磋商機制，廣泛吸納人大代表、政協委員和消費者代表的意見建議，對重要地方標準進行磋商協調，目前已在家政服務、公共場所用電設施安全等地方標準制定過程中開展。建立重要標準新聞發布會制度和公平競爭審查制度，做好廣東省地方標準發布后的宣貫實施工作，充分發揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監督作用，共同推進標準化工作。開展團體標準示范試點建設，探索將具有先進性、創新性的團體標準檢驗檢測方法納入檢驗檢測機構資質認定（CMA）范圍。

　?。ǘ┩七M同線同標同質。根據《國務院辦公廳印發關于促進內外貿一體化發展的意見》和《市場監管總局  商務部關于推進內外貿產品“同線同標同質”工作的通知》精神，配合商務部門積極推動落實內外貿一體化發展有關工作部署。大力開展內外貿一體化政策宣貫、技術培訓與服務。一是組織開展在線培訓，著重開展出口轉內銷及內外貿同線同標同質工程政策宣貫，以及境內外主要技術法規、標準和準入制度培訓，引導內外貿生產企業主動對標先進標準，加強產品產業提質升級，強化產品質量提升和品牌建設，主動適應內外貿市場需求，積極拓展內外貿渠道。二是加強認證監管，督促檢測認證機構靠前服務，主動對接企業需求，為內外貿企業提供一站式服務。落實認監委便企惠企政策，依法依規采信互認檢測認證結果，優化精簡認證流程，壓減認證時間，為出口轉內銷產品提供便捷高效認證服務。

　?。ㄈ┐龠M標準與專利融合。開展“創新成果和專利技術標準化的轉化機制和相關政策研究”、“專利導航成果標準化應用研究”等項目，主動對接專利導航成果，加快成果標準化、產業化、市場化。推進專利標準領航工程，圍繞智能家電、增材制造、無人機等戰略性新興產業發展需求，探索以“技術研發—專利導航—專利標準化—NQI服務—標準國際化”為通路的標準引領產業高質量發展新途徑。目前，全省共有省級智能制造試點示范項目290個，國家級智能制造試點示范項目25個，其中智能制造標準化試點示范項目4個。積極爭取創建國家技術標準創新基地和國家標準檢驗檢測驗證點，在家用電器、智能電網、氫能、區域標準化協同創新等領域，共獲批6個國家技術標準創新基地和2個國家標準檢驗檢測驗證點建設，數量居全國第一。

　　（四）先行先試探索打造“灣區標準”。2020年9月，省政府與標準委簽訂戰略合作框架協議，共建粵港澳大灣區標準化研究中心，正式全面啟動“灣區標準”建設。一年多來，按照“市場驅動、政府引導、國際接軌、互利共贏”原則，加快粵港澳三地規則銜接，促進灣區要素有序流動，形成首批“灣區標準”清單。清單以粵港澳三地高共性、易融合的重點民生領域為切入，涵蓋食品、粵菜、中醫藥、交通、養老、冷鏈物流等23個領域共70項標準。用標準這個世界通用語言，三地共建共治共享“灣區標準”，推進規則對接、機制銜接，以打造高水平“灣區標準”促進灣區高質量發展。

　?。ㄎ澹╅_展對標達標提升專項行動、領跑者活動。鼓勵企業積極參與對標達標提升專項行動、領跑者活動，充分發揮企業主體作用、行業部門的聯動作用、標準化專業技術機構的支撐作用，以對標國際先進標準，推動產品和服務質量提升，引領企業高質量發展。2018年專項行動啟動至今，我省已有2543家企業參與對標，主導制定并公布了對標技術方案427個，完成與國際標準、國外先進標準對標4380個。

　　三、構建制造業服務業標準體系，激發產業新動能

　　圍繞先進標準+制造業、先進標準+服務業，實施“標準化+”行動，充分發揮標準化戰略性、基礎性、引領性作用，推動建設覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的先進標準體系。截至2021年12月31日，全省企事業單位主導或參與制修訂國際標準2982項、國家標準9686項、行業標準6304項、地方標準2211項，全省在全國標準信息服務平臺新公開團體標準4345項，自我聲明公開企業標準232623項。

　　（一）加快技術創新關鍵領域的標準布局。面向全球技術創新前沿和科技競爭制高點，在5G、LED照明、電動汽車、高端裝備制造等重點領域，推動廣東企業加強先導性標準孵化，加快基礎性、通用性和關鍵技術標準布局。目前已發布并推廣實施高端新型電子信息、LED照明、電動汽車、高端裝備制造、節能環保、大數據、4K電視網絡、氫能燃料電池汽車等13個標準體系規劃與路線圖，制定發布836項關鍵技術標準。尤其是將標準鑲嵌在產業發展規劃中，引領新興產業快速發展。通過科學規劃標準體系建設，實現了標準化技術人才90%以上在企業、研發資金90%以上來源于企業、標準研制項目90%以上產生于企業的集聚發展模式。

　?。ǘ┘涌熘圃鞓I創新體系建設。一是推動制造業創新中心建設。啟動第六批省級制造業創新中心培育建設工作。按照國家制造業創新中心建設36個領域總體部署，重點圍繞我省20個戰略性產業集群，布局建設省制造業創新中心。以“企業法人+聯盟”的形式，整合行業產業鏈骨干企業、高校、科研機構，在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源等戰略性產業領域布局建設33家省級制造業創新中心，并在此基礎上獲批組建國家印制及柔性顯示創新中心、國家高性能醫療器械創新中心、國家5G中高頻器件創新中心等3家國家級制造業創新中心，支持制造業創新中心開展能力建設、技術研發、協同創新，參與國際、國家標準等先進標準制定工作。二是大力發展企業技術創新平臺。著眼“十四五”制造業高質量發展要求，印發新修訂的《省級企業技術中心管理方法》，目前已培育19批共1434家省級企業技術中心。鼓勵企業通過自主創新、開放合作等多種途徑，形成具有市場競爭力的先進標準體系。三是提升部省共建產業技術基礎公共服務平臺作用，加強制造業創新成果產業化及標準化服務能力和質量，發揮好18家已落戶我省的部省共建產業技術基礎公共服務平臺作用，開展國際標準、團體標準等先進標準的建設和支撐工作，強化標準引領，促進質量提升。

　?。ㄈ┩晟品諛I標準化體系。一是加快構建現代服務業的標準布局。深入實施標準化戰略，開展“標準化+現代服務”行動，圍繞新興服務業、生產性服務業、生產性服務業，建立具有廣東特色、國內領先、與國際接軌的現代服務業標準體系，聚焦電子商務、金融服務、養老育幼、信息技術服務、現代物流、現代供應鏈等重點行業，近年來已發布“粵菜師傅”“廣東技術”“南粵家政”標準體系規劃與路線圖，積極培育發展滿足市場需求的、具有引領性、先進性、適用性的現代服務業標準。二是推進現代服務業標準化試點建設。重點推進新一代信息技術、供應鏈管理、物流服務與制造業的產業鏈、創新鏈、標準鏈“三鏈”融合示范試點建設，引導現代服務業在生產制造各個環節中的應用，培育專業服務水平高、集成服務能力強的現代服務企業。三是夯實服務業標準體系建設基礎工作。成立廣東省家政服務標準化技術委員會、會展業標準化技術委員會，組建廣東省家政服務領域標準化專家庫。四是服務業地方標準研制工作取得積極成效。研制并發布《粵菜圍餐服務規范》《家政服務企業信用評價》《家政服務企業信用管理體系》《家政服務 家政服務員信用信息管理規范》《家政服務 家政服務企業培訓管理規范》等12項省級地方標準，涵蓋信用體系建設，合同管理、職業規范、服務規范、糾紛處理等多個方面，推動全省服務業標準化規范化發展。

　　四、實施質量強省戰略，推進標準引領質量提升

　　（一）開展重點行業產品質量提升行動。圍繞特色產業、支柱產業、重點產業聚集區，選取省內部分重點行業產品，充分發揮專業技術機構、行業組織和大型標桿企業的作用，開展重點行業產品比對研究、質量診斷及質量攻關等活動，加強對企業的質量幫扶和服務，解決一批行業共性質量技術問題。2021年持續推進湛江電飯煲等9個重點領域質量提升活動，累計走訪企業546家、現場質量指導358家次、比對國內外相關產品436批次、比對國內外各類行業相關標準508項、修訂標準11項，召開行業分析會19場，質量品牌培訓29場。

　?。ǘ┩七M質量基礎設施“一站式”服務。組織全省21個地市市場監管局開展質量基礎設施“一站式”服務工作，聯合相關技術機構制訂廣東省質量基礎設施“一站式”服務規范的地方標準，加強質量基礎設施基層服務平臺、站點的建設，提升線上線下協同服務水平，擴大質量基礎設施服務的行業產品覆蓋面，優化完善服務流程和方式，重點幫扶小微企業、民營企業提質增效，推動產業向中高端邁進。2021年，全省建成及在建線上“一站式”服務平臺19個、線下服務站點44個，覆蓋30個行業的質量服務領域，全年累計為13406家市場主體提供了11110次各類質量服務，參與服務專家4298人次，估算為企業節約費用5345萬元、增長利潤8.278億元。

　?。ㄈ┘訌娰|量品牌創建培育。鼓勵、引導優秀企業和組織積極申報中國質量獎和廣東省政府質量獎，總結、推廣先進的質量管理理念和方法，傳播先進質量文化，樹立高質量發展標桿并充分發揮標桿的帶動引領作用。2021年，廣泛發動并推薦73家組織和9名個人參加第四屆中國質量獎評選活動，申報總數位居全國第一。經評選，1家企業獲第四屆中國質量獎，4家企業和個人獲第四屆中國質量獎提名獎。

　　（四）促進服務質量水平提升。會同省有關行業行政主管部門聯合開展公共服務質量和生活性服務業重點領域服務質量監測工作，協調推動服務業質量提升。近兩年來我省公共服務質量總體滿意度一直穩定在最高等級“滿意”區間，高于全國水平，生活性服務業品質升級穩步推進。

　　五、加大標準化人才培育力度，夯實標準基礎能力建設

　　（一）共建國際標準化人才培訓基地（廣州）。2021年9月國家標準委與廣東省人民政府共建國際標準化人才培訓基地（廣州）。依托廣東省標準化研究院，國際標準化人才培訓基地（廣州）開創“灣區標準+國際標準”的標準孵化新路徑，有效助推大灣區標準國際化發展進程，初步構建一支能力突出層次分明的國際標準化人才隊伍。圍繞培養一批具備國際視野，專業強、語言精、能協調的復合型國際標準化人才目標，面向格力、騰訊、華大基因等龍頭企業推動開展領軍人才、骨干人才與青年后備人才動態培養，支持廣東省人才沖擊國際標準化技術組織技術及管理職位，目前已建立培訓全生命周期人才檔案200余份，為推送大灣區人才加入我國國際組織人才庫做好儲備。

　　（二）推進高等教育標準化專業人才培養工作。一是依托廣東開放大學牽頭建設的省級標準化協同育人平合，整合各方標準化教育資源，創新構建標準化教育資源體系，開展標準化教育課程資源建設，協同開展人才培養。目前，標準化協同育人中心已經建立標準化工程專業網絡課程體系，服務于標準化工程專業學歷教育和相關非學歷教育培訓。二是發揮高等學校標準化人才培養教學指導委員會作用，推動高校標準化教育工作。依托我省成立的全國第一個高等學校標準化人才培養教學指導委員會（以下簡稱高標委），加快推進標準化教育。三是支持高校開展標準化工程專業建設，積極開展專業人才培養。目前，我省共有2所高校開設標準化工程專業，其中，廣東開放大學標準化工程專業于2012年設置，2015年起招生開展“專升本“教育，目前在校生890人，辦學規模居全國高校首位。廣東理工學院標準化工程專業于2015年設置，2016年正式招生，目前共有全日制在校本科生263人。四是發揮標準化人才培養聯盟作用。將標準化人才培養工作納入廣東省協同創新計劃，依托高校的教學、科研力量、重點實驗室和質監系統的技術研發與服務機構以及龍頭企業工程研究中心，聯合政府、高校、企業、行業建立標準化專業人才培養聯盟，建設教學實踐基地，形成協同創新的機制，推進合作各方信息資源、教學資源和科研資源共享。探索一條“政府引導、產業聯盟、網絡支撐、智力整合、滿足需要、促進發展”的標準化人才培養之路。

　?。ㄈ嵤┬禄浬膛嘤柟こ獭Ｖ饕獓@20個戰略性產業集群和制造業高質量發展工作，開展了產業化集群發展、數字化轉型、先進制造、精益生產、創業創新、服務能力提升、投融資等8個專題培訓，把標準化建設納入培訓內容，通過培訓提升企業標準意識、建設能力，助推企業高質量發展。

　　六、下一步工作計劃

　　下一步，廣東將認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實《國家標準化發展綱要》，按照省委、省政府的工作部署，大力實施標準化戰略，持續深化標準化工作改革，積極構建大灣區先進標準體系，實施標準國際化躍升工程，加大標準化人才培養力度，服務制造業服務業高質量發展。

　?。ㄒ唬┓e極構建大灣區先進標準體系。按照標準委和省政府簽署的《共建粵港澳大灣區標準化研究中心合作框架協議》，積極推進研究中心建設，創新工作機制，搭建粵港澳三地標準化合作平臺。統籌組織粵港澳三地社會團體和企事業單位，在摸清大灣區市場和社會的實際需求基礎上，逐步形成以需求為牽引的灣區標準重點領域清單。結合大灣區標準化現狀，拓寬“灣區標準”清單深度廣度，聚焦制造業與服務業，發布更多灣區標準。將粵港澳大灣區科技創新成果和高價值專利融入灣區標準，提升灣區標準國際競爭力。

　?。ǘ┐龠M標準與產業創新融合發展。加強標準化與科技、產業主管部門協作，探索建立“科技創新+標準化”互動發展工作機制，推動技術攻關、標準研制與產業發展齊頭并進。建立健全科技成果向技術標準轉化的工作機制，進一步構建順暢高效的創新成果轉化體系。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產權保護，特別是5G和物聯網等新業態新領域標準必要專利保護。加強“卡脖子”技術領域標準研究布局。圍繞新一代信息技術、高端制造、新材料等新興產業和未來產業發展方向實施重點領域標準研發計劃，推動專利標準領航戰略性產業集群高質量發展示范工程建設。

　?。ㄈ惩ǜ咚介_放型發展的標準化通道。推動“兩個合作區”標準化建設。圍繞前海深港現代服務業合作區和橫琴粵澳深度合作區，建立健全聯通港澳、接軌國際的標準體系，開展標準化試點示范。深化與港澳規則、標準對接，促進貿易往來。推動在行業標準領域改革創新。深化“一帶一路”等標準化交流合作。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。鼓勵企事業單位積極參與國際標準化工作，舉辦有影響力的國際標準化活動，增強應對技術性貿易壁壘的能力。

　?。ㄋ模┏掷m推動標準化深化改革。優化標準供給結構。提高地方標準質量，增強地方標準效益。實施團體標準培優計劃，制定團體標準培優領域清單，建立培優團體標準組織庫，培育一批具有國際先進水平、國內領先的團體標準。建立健全地方標準全過程追溯與監督機制，形成對地方標準制定、實施、復審、修訂全生命周期的閉環管理。深入開展對標達標活動，推動企業提升執行標準能力，瞄準國際先進標準提高水平。積極運用信息化和標準效果評價等手段進行地方標準實施情況監督，創新團體標準多元監督模式，落實企業產品和服務標準自我聲明公開監督制度，保障公開內容真實有效。

　?。ㄎ澹┘哟髽藴驶瞬排囵B力度。一是加強國際標準人才培訓基地（廣州）建設，建立標準化人才激勵機制，培養一批標準化領軍人才和緊缺人才。二是加強高等教育標準化相關課程建設和專業人才培養。推動更多高校設置標準工程專業和質量管理工程專業，推動高校在專業人才培養方案中設置標準化、質量管理相關課程，培養具有標準化意識和質量意識的專業人才。三是大力推動標準化專業與物理、化學、材料、能源動力、信息等學科的交叉融合，協同創新，加強高校、科研院（所）以及部門科研項目的合作。開展重點領域、重點專業、重點技術難題專項合作研究。四是進—步加快建立資源共建共享機制，依托標準化人才培養教學指導委員會和標準化協同育人平合。加快建立標準化、質量管理教學資源和專業課程的共建共享機制，豐富各高校標準化、質量工程專業人才培養資源，鼓勵高校制定標準化專業相關方向研究生培養計劃。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心與支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月14日 

　?。撓等思半娫挘褐扈?，020-38835455、18684761430）