粵市監食經函〔2022〕683號

李卓華代表：

　　您提出的關于廣東涼茶文化保護的建議收悉。經綜合省公安廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等單位意見，現答復如下：

　　涼茶是傳統中草藥植物性飲料的通稱，廣東因氣候、水土特征以及廣東人的飲食習慣，素有喝涼茶的習慣，是嶺南文化的重要組成部分，也是國家級非物質文化遺產。近年來，有少數不良商家為了提高涼茶對感冒、“清熱解毒”“降火”“祛濕”等功效以吸引消費者、提高銷量，違法在涼茶中添加西藥，這既違反了《食品安全法》等法律法規，也對“涼茶”文化品牌造成了不可估量的負面影響。為保護涼茶文化，引導涼茶產業健康發展，我省多管齊下，筑牢涼茶文化保護防線。

　　一、落實“四個最嚴”，加強對涼茶的監管執法

　　一是強化食品生產許可監管。一方面，對于傳統意義“涼茶”類的預包裝食品生產，強化食品生產許可準入監管，重點對食品原料、配方進行審核，嚴格現場許可審查，確保食品符合《食品安全法》及有關食品安全標準要求。另一方面，對于銷售預包裝涼茶或現場制售涼茶，按照《食品經營許可管理辦法》核發食品經營許可證或進行僅銷售預包裝食品備案，確保涼茶經營者持證或備案經營。

　　二是持續開展現場制售涼茶的抽檢專項。針對現場制售的涼茶中非法添加化學藥物的現象，組織全省各地市場監管部門持續開展現場制售涼茶專項抽檢，排除食品安全風險隱患，倒逼銷售者落實主體責任，督促其誠信守法經營。2020年以來，全省抽檢各類涼茶965批次（省一級），抽檢項目包括國家已公布的非法添加藥物成分名單中的乙酰氨基酚、布洛芬、非那西丁、氨基比林、醋酸地塞米松、醋酸潑尼松等17種常見易用的藥物，943批次合格，合格率為97.7%，檢出非法添加的22批次，均已依法處置。

　　三是進一步完善涼茶相關補充檢驗方法。目前，國家發布了《飲料、茶葉及其相關制品中對乙酰氨基酚等59種化合物的測定》（BJS 201713）《飲料、茶葉及其相關制品中二氟尼柳等18種化合物的測定》（BJS 201714）《食品中嗎啡、可待因、罌粟堿、那可丁和蒂巴因的測定》（BJS 201802）等3個適用于涼茶非法添加化學藥物檢測的補充檢驗方法，為廣東涼茶食品安全提供了技術支撐。為進一步排查涼茶非法添加其他化學藥物的風險隱患，省市場監管局正在組織食品安全檢測機構開展涼茶非法添加化學藥物的補充檢驗方法的研究，擴大涼茶中化學藥物監測的覆蓋面，充分利用抽檢排查食品安全風險隱患的作用，依法嚴厲打擊涼茶中非法添加化學藥物的違法行為。

　　四是構建食品“專家診脈”工作機制。為構建以預防為主的食品生產風險研判機制，及時消除重點“涼茶”類植物飲料行業食品安全風險，對于發現的食品安全問題，按照《食品生產行業“診脈”工程工作方案》，適時組織食品安全“診脈”專家，對風險形勢、熱點問題、技術難題等展開研討，切實解決有關問題。

　　五是嚴厲打擊涉涼茶違法犯罪行為。省市場監管局組織全省市場監管部門深入開展打擊食品非法添加違法行為專項工作，近年來共立案查處涼茶添加西藥案件143宗，移送公安機關案件97宗，作出行政處罰案件28宗，其他案件仍在調查處理中。省公安廳組織全省公安機關強化部門間協調聯動，深入對涉涼茶違法犯罪特點和趨勢開展分析研判，有效摸排了一批涉涼茶違法犯罪線索，依法嚴懲一批違法犯罪分子，持續保持對涉涼茶違法犯罪的嚴打高壓態勢，成功偵破廣州番禺涼茶中非法添加西藥系列案、中山劉創華等人生產銷售有毒有害食品案等一批大要案件。

　　二、加強產業扶持，推動涼茶文化傳承發展

　　一是推動地方特色涼茶產品注冊。積極發揮政策引領作用，加強《保健食品注冊與備案管理辦法》等有關政策法規的宣貫，鼓勵有條件的企業和科研單位在傳統涼茶配方的基礎上，開發具有地方特色的涼茶產品申報保健食品注冊。經查，目前我省共有5款產品名稱含有“涼茶”或相近字樣、保健功能為清咽潤喉的保健食品獲得注冊批準。

　　二是加大對涼茶的扶持力度。涼茶現有6個省級非遺代表性傳承人，1個國家級非遺代表性傳承人。中央財政和省財政每年共給予每個國家級非遺代表性傳承人3萬元，省財政每年給予每個省級非遺代表性傳承人2萬元的傳承補助，鼓勵傳承人更好地開展項目的保護傳承。涼茶項目去年主動開展了國家級非遺傳承人記錄工作，全面、真實、系統地記錄了傳承人所掌握的涼茶技藝。2020年新冠肺炎疫情防控期間，省食品行業協會聯合香雪公司國家級非遺項目涼茶傳承人，帶領科研團隊創新推出“粵抗1號”特配預防涼茶、預防顆粒，為復工復產、支援國外抗疫保駕護航。中央財政撥專門撥給涼茶保護傳承經費，支持涼茶開展傳承傳播活動。

　　三、加強宣傳教育，引導消費者科學認識涼茶文化

　　一是做好法規引導和科普宣傳。涼茶是日常養生保健飲品，屬于食品類，無論是定型包裝產品還是現制現售類產品，均需符合《食品安全法》的規定。《食品安全法》第三十八條規定，生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。生產經營添加藥品的食品屬于違法行為。涼茶生產經營者在其飲品的標簽、說明書、廣告、宣傳等信息中不得含有虛假宣傳內容，不得涉及疾病預防、治療功能。同時，省衛生健康委結合全民營養周、食品安全周等主題宣傳活動，圍繞涼茶類保健飲品的安全等主題，以多種形式開展相關科普宣教，加大涼茶文化的普及范圍，引導公眾科學、理性消費涼茶飲品。

　　二是建立涼茶博物館。2006年，由廣東、香港和澳門共同申報的涼茶列入首批國家級非遺名錄，成為廣東27個第一批國家級非遺項目之一。為了更好地闡釋涼茶的重要意義和當代價值，在原廣東省文化廳的大力支持下，涼茶項目保護單位廣東省食品行業協會與廣州香雪制藥股份有限公司于2008年共同建立廣東省涼茶博物館。廣東省涼茶博物館以“立足粵港澳，輻射全國、全球”為定位，保存藏品291件套，開設涼茶藥材基地展示區、智慧中醫體驗區，建成了“一館一園一車間一膳食”，對涼茶文化及產業發展進行有效的宣傳，豐富項目的觀賞性、互動性和科普性。在2019-2020年期間，廣東涼茶博物館被認定為“廣東省科普教育基地”“廣東省工旅游精品路線”。

　　三是開展形式多樣的傳播活動。省食品行業協會積極開展公益宣傳活動，激發中醫藥文化活力，形成“文旅+科普+研學”的涼茶宣傳模式。在2020-2021年期間，共開展涼茶主題科普活動500多場次，接待市民游客約6.5萬人，其中大中小學生約6000多人次，接待港澳地區及國外游客10余場1200多人次，并在廣東電視臺設立涼茶小小宣講員，在天景小學、東薈花園小學開設中醫藥研學、本草研學等課程，積極培育涼茶文化傳承人。在2019年選送涼茶器具參加“春風送綠嶺南岸——廣東省、香港特別行政區及澳門特別行政區春節習俗展”活動，充分展示涼茶文化獨特的魅力。在2020年文化和自然遺產日以“粵傳承粵健康”為主題，開展云游廣東省涼茶博物館、暢玩廣東省博物館4D涼茶鋪等系列活動，廣州日報、南方都市報、廣東電視臺、廣州電視臺等多家媒體進行了報道，向更多觀眾傳播廣東涼茶文化，傳遞健康生活理念。

　　下一步，我局將持續關注涼茶質量安全和涼茶文化傳承保護問題，會同相關部門以有力舉措加強涼茶監管，強化行刑銜接，依法嚴厲打擊涉及涼茶質量安全的違法犯罪行為，為涼茶文化的傳承發展提供保障。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月15日

　　（聯系人：張珩，020-38835758）