粵市監食經函〔2022〕704號

周劍代表：

　　您提出的《關于借助機器人和人工智能解決方案規范進口冷鏈作業管控的建議》（第1201號）收悉。經綜合省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、海關總署廣東分署等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　廣東省堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和“外防輸入、內防反彈”總策略，堅持“動態清零”總方針，快速響應、緊急行動，把守護群眾生命安全和身體健康作為頭等大事，強化工作措施，研究推進進口冷鏈食品信息化追溯和集中檢測消毒，全力以赴打好進口冷鏈食品“物防”攻堅戰、保衛戰。

　　一、嚴守關口防風險，做好進口岸環節新冠病毒監測檢測和預防性消毒監督工作

　　省內海關嚴格按照海關總署統一部署開展口岸環節進口冷鏈食品新冠病毒監測檢測，加大來自高風險疫情國家（地區）冷鏈食品抽樣檢測數量。密切關注海關總署公布的準入名單和采取的緊急預防性措施，全面落實海關總署2020年第103號公告要求，對進口冷鏈食品檢出新冠病毒核酸陽性的境外生產企業嚴格執行緊急預防性措施。堅決落實預防性消毒監督工作，對海關監督并已完成消毒的貨物，在通關單證上增加消毒作業信息，形成疫情防控閉環管理。對被檢出核酸陽性的進口冷鏈食品，按照規定程序及時上報和通報有關情況，妥善做好檢出核酸陽性貨物的分級分類處置。2021年，全國海關開展進口冷鏈食品新冠病毒檢測，共采樣363萬個，檢出核酸陽性樣本550個，監督口岸預防性消毒各類貨物115萬噸、內外包裝7185萬件。

　　二、探索創新求實效，統籌謀劃全省集中監管倉規劃和建設

　　省市場監管局牽頭省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委、省疾控中心、海關總署廣東分署等9部門，成立廣東省農貿市場和進口冷鏈食品疫情防控工作專班（簡稱“省專班”）。2020年8月，省專班指導深圳市在全國率先探索設立進口凍品集中監管倉，實現對進口冷鏈食品“統一檢測、六面消毒、集中監管”。隨后，省專班在全省范圍內推廣深圳經驗做法，指導21個地市全覆蓋建成37個集中監管倉。

　　（一）強化組織領導，全面推廣集中監管倉建設。省專班通過深圳市進口凍品集中監管倉現場調研和分析評估，決定在全省范圍內推廣建設集中監管倉。2020年11月30日印發《關于推廣深圳市進口凍品集中監管倉經驗做法的通知》，部署各地借鑒深圳經驗做法，按照“預防為主、因地制宜、科學推進”的原則，結合當地進口冷鏈食品消費量、產業集中度等因素建立1個或多個集中監管倉，強化對進口冷鏈食品的集中消毒及對人員、環境、產品開展核酸檢測工作，實現進口冷鏈食品疫情防控關口全面前移。

　　（二）加強業務指導，規范集中監管倉建設管理。省專班出臺若干措施文件，指導各地完善制度體系，規范建設集中監管倉。2021年7月29日，省專班印發《廣東省進口冷鏈食品常態化疫情防控全流程閉環管理工作指引》，重點突出集中監管倉規范管理，對集中監管倉的布局要求、功能區設置、運作模式、人員管理、核酸檢測、環境消毒、垃圾清理、消毒效果評價、陽性產品處置等各項內容作出詳細的指引規范，為各地規范集中監管倉建設管理提供指導。2021年9月6日，省專班印發《關于進一步加強集中監管倉建設管理的通知》，進一步明確各地集中監管倉的建設覆蓋要求、臺帳管理、采樣消毒操作流程、消毒效果評價、涉疫信息發布管理等要求。2021年10-11月，省專班組織兩家專業機構對全省集中監管倉開展現場消毒效果評價，評價結果不合格的限時整改，并再次評價，確保全部評價合格。同時，省專班多次召開全省業務培訓視頻會議，分析工作中存在的問題，培訓講解檢測消殺操作要點，指導各地交流分享經驗做法，互相學習借鑒、取長補短，不斷提升集中監管倉建設管理水平。

　　（三）規范操作流程，嚴格落實統一檢測消殺。省專班督促各地集中監管倉嚴格按照國務院聯防聯控機制的指引文件，對進口集裝箱貨柜內壁和每件貨物外包裝進行預防性六面消毒，確保所有進口冷鏈食品經過預防性全面消毒后方可入冷庫，并要求各地互認進口冷凍食品核酸檢測陰性報告和消毒證明。同時，根據集中監管倉每日入倉貨柜多、找樣工作量大、作業流程長的實際，組織專家研討、會同省疾控中心不斷優化集中監管倉采樣檢測作業流程，于2022年1月30日印發《廣東省集中監管倉環節冷鏈食品及其包裝監測采樣要點》，進一步細化明確集中監管倉采樣檢測操作規范要求，指導地市按照指引規范操作，確保落實“批批檢測、件件六面消殺”要求。結合各集中監管倉采樣結果，先后多次印發通知，將多家冷鏈食品境外生產企業列為高風險監測對象，指導各地集中監管倉對高風險企業凍品加大采樣量和增加核酸檢測頻次，進一步防范輸入風險。

　　（四）嚴格人員管理，堅決落實“人物同防”策略。2021年8月，省專班會同省疾控中心對集中監管倉高風險崗位從業人員的管理開展風險評估，指導各地在推進集中監管倉建設時統籌規劃高風險崗位從業人員集中居住場所，并先后印發《關于印發〈集中監管倉疫情防控檢查要點表〉〈進口冷鏈食品生產經營者及其自營自用冷庫疫情防控檢查要點表〉〈第三方冷庫疫情防控檢查要點表〉的通知》《集中監管倉有關規范管理措施》等系列風險管控提檔升級文件，強化日常監督檢查，進一步督促各地落實集中監管倉高風險人員高頻次核酸檢測、閉環管理等措施，在工作場所與集中居住地之間按照“兩點一線”原則實施閉環管理。

　　三、科技賦能提效率，積極推進進口冷鏈食品智慧監管

　　廣東作為冷鏈食品的進口和消費大省，落實進口冷鏈食品“人物同防”任務重、壓力大，省市場監管局主動擔當、積極創新，在全國率先建成進口冷鏈食品追溯系統，實現對冷鏈食品流通全環節數據的實時監控，構筑了全閉環進口冷鏈食品疫情防控網絡。

　　（一）運用智慧防控，確保進口冷鏈食品全鏈條跨業態可追溯。2020年8月，省市場監管局牽頭組織力量僅用了不到一周時間開發建成廣東省冷藏冷凍食品質量安全追溯系統（簡稱“冷庫通”），依托大數據、區塊鏈、AI識別等技術支撐，將進口冷鏈食品經銷商、第三方冷庫及各級生產加工經營者、消費者有效融合，串聯起進口冷鏈食品全場景、跨業態、多角色，提升全鏈條協同效率，實現“企業檔案信息化、經營臺賬電子化、產品來源去向清晰化、監督檢查定向化、社會監督可視化、陽性追蹤鏈條化”等六化功能，極大提高疫情防控工作效率。2020年12月，冷庫通新上線隨附追溯碼功能，監管人員和消費者可分別通過掃碼查詢到進口冷鏈食品的入境貨物檢驗檢疫證明信息、貯存的冷庫、核酸檢測及消毒信息等詳細信息，最大限度保證進口冷鏈食品流轉“三證一碼”（即入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消毒報告、隨附追溯碼）齊全，實現進口冷鏈食品全鏈條可追溯。

　　（二）聚焦源頭管控，率先實現“港口碼頭+集中監管倉”聯動響應。源頭管控是疫情防控的關鍵，為扎實做好進口冷鏈食品入境“最初一公里”的疫情防控工作，省市場監管局會同海關、交通等多部門走訪調研，建立港口碼頭與集中監管倉聯動響應機制，升級“冷庫通”系統，增加首站應用模塊，實行港口碼頭掃碼驗柜放行、集中監管倉出倉掃碼驗證，實現進口冷鏈食品疫情防控關口前移。2021年11月發布《關于加強經廣東省口岸入境的進口冷鏈食品管控有關事項的通告》，要求從2022年12月1日起進口冷鏈食品經廣東省內口岸入境在省內貯存、生產、加工、銷售或直接運往省外的，進口商必須在“冷庫通”系統預約集中監管倉或填寫流向，憑系統生成的提柜離港電子憑證預約提柜離港，確保每一輛貨柜可追蹤、每一批貨物可溯源、凍品100%入倉檢測消毒。《通告》實施以來，已有50896輛貨柜8202萬件約116.9661萬噸進口冷鏈食品進入集中監管倉檢測消毒，各地集中監管倉主動檢測并攔截陽性事件347起，首站攔截率為92.78%，充分發揮了“港口碼頭+集中監管倉”的“首站攔截”作用。

　　（三）強化“慧眼”監管，進一步規范作業流程和操作行為。為推進疫情防控能力現代化，提升監管系統性、規范化、精準化和效能水平，2021年11月，省專班在11個地市19個集中監管倉（有進口冷凍食品入倉檢測消殺預約業務）的卸貨及車體消毒、核酸檢測及消毒、穿脫防護服等關鍵點位部署了具有AI識別功能的高清攝像頭和傳感器，實時采集視頻和物聯信號進行可視化展示，對基于算法自動AI識別或監控發現的風險信號進行預警、閉環處置，并歸集實時采集的視頻信號、物聯信號、監管倉內作業流程等相關信息，全面展示監管倉作業情況。各級監管部門借助可視化“慧眼”“千里眼”，可打破時間、空間限制，隨時隨地通過視頻監控對集中監管倉采樣消毒、穿脫防護服等規范性開展實時“線上監管”。

　　（四）加強部門協作，實現防控數據實時共享互用。為進一步優化冷庫通功能、提升數據的準確性，減輕企業的工作量，2021年11月，依托國家疫情數據供需機制，省專班會同省政務服務數據管理局通過國家疫情防控平臺向海關總署提出廣東入境冷鏈商品入境貨物檢驗檢疫證明數據共享需求，2022年初國家疫情防控平臺下發142351條目的地為廣東的進口冷鏈食品入境貨物檢驗檢疫證明數據，且每30分鐘更新推送一次數據。2022年3月，省專班積極與省政務服務數據管理局、國家疫情防控平臺工作人員溝通，再次通過國家疫情防控平臺向海關部署、市場監管總局提出全國入境冷鏈商品入境貨物檢驗檢疫證明、全國入境冷鏈商品報關單、市場監管總局冷鏈平臺中各省上報跨省流轉數據、上報企業數據、冷庫數據以及上報入境貨物檢驗檢疫證明數據等，確保與國家行業主管部門實現進口冷鏈食品數據及跨省流轉數據的全量數據實時共享。

　　四、加強規劃謀布局，推動機器人和人工智能在產業行業的運用

　　近年來，我省主動把握新一代人工智能發展重大戰略機遇，充分發揮人工智能科技創新成果示范引領、輻射帶動作用，增強我省人工智能科技創新驅動力，推動相關產業科技創新可持續發展。

　　（一）加強產業頂層規劃，優化產業布局。省工業和信息化廳牽頭編制《廣東省培育智能機器人戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》，明確聚焦技術創新、產業布局、優勢企業、示范推廣和支撐體系進行精準發力，加大力度強優勢、補短板、增活力，對培育發展智能機器人戰略性新興產業集群進行了系統規劃和布局。

　　（二）抓好培育骨干企業，帶動協同發展。省工業和信息化廳圍繞研發制造、關鍵零部件研發生產、系統集成服務，共遴選認定5批86家省級機器人骨干（培育）企業，其中骨干企業46家，包括中國食品冷鏈物流分技術委員會委員之一的深圳市今天國際物流技術股份有限公司。推動機器人企業深耕細分行業，加強專業化、差異化發展，全省14家機器人企業入選國家專精特新“小巨人”企業。省商務廳著力推進機器人和人工智能產業集群發展，邀請歐姆龍、川崎等智能機器人企業作為直通車機制成員；在第四屆中國國際進口博覽會期間，針對智能機器人產業舉辦招商推介會；委托專業機構為我省20大戰略性產業集群編制招商地圖，為企業來粵投資提供指引。

　　（三）搭載大數據技術，推動智能升級。省工業和信息化廳利用珠三角5G網絡廣泛覆蓋的優勢，聯合省政務服務數據管理局在粵商通平臺開通“智慧復工”專區，在全國率先搭建省級官方“數字技術產品超市”，為企業提供八大類數字技術產品供需對接服務。并廣泛征集“戰疫”數字技術產品資源信息，累計公開發布200家企業、340項產品資源信息，其中智能服務類39項產品都是采用智能機器人及人工智能技術，代替人工開展搬運、消殺、分析等“戰疫”工作，受到業界肯定和歡迎。省科技廳2018年以來在“新一代人工智能”領域部署了一批重大專項，布局了54個項目，投入財政資金約6.5億元，帶動社會資本約13.9億元，在感知、認知、計算、執行等領域攻克一批制約人工智能產業創新發展的重大技術瓶頸。如美團集團圍繞城市低空復雜場景中配送需求，突破了感知、規劃、導航、控制等關鍵技術，研制了具有自主知識產權的智能無人機，該成果在深圳市的居住場景運營，在2021年參與了廣東抗疫等應急需求。

　　（四）開拓機器人應用，加強示范推廣。省工業和信息化廳聯合省有關部門開展機器人典型應用場景征集工作，面向農業、礦山、建筑、醫療等4個領域共征集36家應用主體的機器人典型應用場景，如在疫情防控工作方面，開拓機器人疫情防控應用場景，部署服務機器人、無人機支援抗疫一線，構建機器人物流配送、無人機高空喊話和應急物資配送、封閉小區測溫消殺等，為智能機器人參與疫情防控工作打下實踐基礎。廣東博智林機器人有限公司開展建筑機器人、智能工程設備以及新型建筑工業化產品的研發、生產與應用，研制建筑機器人及智能產品50余款，形成混凝土施工/修整、砌磚抹灰、內墻裝飾等12個建筑機器人產品線。

　　下一步，我局將密切關注機器人和人工智能技術發展和運用，會同相關部門推動新一代人工智能在進口冷鏈食品疫情防控和監管方面的應用，不斷提升進口冷鏈食品監管效能。

　　專此答復，誠摯感謝您對疫情防控工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2022年6月20日

　　（聯系人：張珩，020-38835758）