粵市監協調函〔2022〕731號

盧建強代表：

　　您提出的關于推進食品安全責任保險保障人民群眾“舌尖上的安全”的建議收悉，經綜合廣東銀保監局意見，現答復如下：

　　廣東省按照“政府引導、市場運作、分布推廣”原則，探索建立符合市場規律和廣東實際的食品安全責任保險制度。自開展食品安全責任保險試點工作以來，在省市場監管局、廣東銀保監局的有力推動下，全省各級各有關部門規范推進食品安全責任保險工作，不斷改革創新，把責任保險作為食品產業可持續發展和實現社會共治的重要手段來推進。2021年廣東（不含深圳）食品安全責任保險為全省食品企業提供風險保障724.79億元，同比增長14.72%。

　　一、近年來工作成效

　?。ㄒ唬┎粩嗉訌娛称钒踩熑伪ｋU制度建設。2016年，聯合廣東保監局印發《廣東省食品安全責任保險試點工作方案》（粵食藥監局綜〔2016〕88號），明確要充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，建立事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務相統一的風險管理機制。建立食品安全責任保險試點工作聯席會議制度，進一步統籌推進全省食品安全責任保險試點工作，加強市場監管、銀保監部門與各大保險機構之間的協調配合。近幾年來，廣東將開展食品安全責任保險試點工作納入我省《關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《廣東省餐飲質量安全提升行動方案》以及每年的食品安全重點工作安排等加強推進，確立了省級層面工作思路，明確推進工作路徑。

　?。ǘV泛宣傳動員，推動各界積極參與。充分利用年度食品安全宣傳周、食品安全“五進”宣傳活動、食品行業協會座談會等活動，大力宣傳食品安全責任保險和有關要求，重點加強食品安全法規、食品安全知識和保險案例宣傳，發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，增強企業風險意識、責任意識和自覺投保意識，不斷擴大食品安全責任保險的實施覆蓋面。深圳市將食品安全責任保險推廣工作納入《深圳市實施食品安全戰略 建立供深食品標準體系 打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》，并作為創建國家食品安全示范城市一項重要內容強化推進，提高食品安全責任保險知曉率。佛山市推行“電子支付+檢測追溯+食安保險”項目，整合多種功能，宣傳推廣食品安全責任保險。珠海、惠州、陽江、湛江積極邀請保險機構人員向食品生產經營者推介食品安全責任保險，并通過派發宣傳折頁、日常監管科普等形式向企業說明購買食品安全責任保險的重要意義。

　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c，不斷擴大保險試點?！稄V東省食品安全責任保險試點工作方案》重點是推動肉制品、食用油、酒類、嬰幼兒配方乳粉等食品生產企業、保健食品生產企業，集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂、大型食品銷售企業等相關食品企業積極參加食品安全責任保險。為確保食品安全責任保險試點工作取得實效，省市場監管局（省食藥安辦）會同廣東銀保監局、各大保險機構研究適合我省食品生產經營行業實際情況的保險品種，及時協調解決試點工作中遇到的問題，鼓勵各地各有關部門結合實際，努力擴大保險試點范圍。例如為解決群眾高度關注的學生集體用餐安全問題，惠州市大力推進校園食品安全責任保險，每年投入約76.6萬元（費用由學校承擔），實現全市1092家有食堂的大中專院校、中小學校及幼兒園校園食品安全責任保險全覆蓋，約36萬名在校就餐學生幼兒、10萬教職員工成為保險受益方。

　?。ㄋ模┕膭钕刃邢仍?，打造地方特色亮點。各地結合實際，在參保方式、保險服務、保險領域等方面不斷探索創新，涌現出了一批好經驗、好做法。省市場監管局督促“美團”“餓了么”落實食品安全主體責任，鼓勵平臺購買食品安全責任險并建立健全快速理賠、先行賠付機制，提升食品安全的投訴處理效率，保障消費者合法權益。廣州市南沙區制定《食品安全“溯源+檢測+保險”項目試點工作方案》，和科研機構、保險機構合作，將農村集體聚餐、工地食堂、水產市場及輸入性、區域性群體食物中毒等四大類食品安全風險內容列入食品安全責任保險保障范圍。深圳市創新推出“進口冷鏈食品防疫保險”“進口食品新冠病毒污染損失責任保險”，助力化解進口凍品企業后顧之憂。佛山市將“機關內部或下屬單位食堂參加食品安全責任保險”列為市直單位重點工作指標“食品安全‘黨政同責，一崗雙責’責任制”績效考核加分項，推動食品安全責任保險工作落實。梅州市從“小切口”“可感知”入手，投入財政資金400余萬元，為全市437萬戶籍常住人口及外來常住人口購買食品安全公益險，累計投保額1.53億元，實現了全市全民公共食品安全責任險投保全覆蓋。中山市創造性整合保險、銀行、通訊、網絡平臺等多方資源，首創“食安贏”共建共治模式，降低餐飲服務單位“保險+明廚亮灶”成本近60%。

　　二、存在問題

　　我省食品安全責任保險發展雖然取得了一些值得推廣的經驗，但也存在一些制約了食品安全責任保險覆蓋率的提升和功能作用有效發揮的問題：

　　一是食品安全責任保險推廣有待加強。根據3月底在全省開展的食品安全責任保險調研發現，在參與調研的3800多家食品企業中，十分了解食品安全責任保險的企業僅占29%左右，還有22%的食品企業只聽說過或不知道。二是食品企業參保缺乏積極性。雖然調研有74.7%的食品企業表示愿意購買保險，但購買過（含已投?；蛟浲侗＿^）食責險的企業只有43%，如果計算全省食品生產經營者總參保率就更低，尚未到達國家《關于鼓勵創新推進食品安全責任保險工作的通知（征求意見稿）》中2022年底需達到10%的要求。三是政策指導力度有待加強。在當前經濟下行壓力加大的情況下，食品企業對保險費所帶來的成本增加比較擔憂，保險機構目前產品的吸引力不強，服務品種和標準有待優化。上述問題均需政府部門的政策支持和引導解決。

　　三、下一步工作

　　我局贊同在食品安全高危領域實施強制性保險政策的建議，但是由于目前食品安全責任保險不屬于強制保險范疇，強制推行缺乏法律依據?；诂F實情況制約，下一步省市場監管局將從以下四個方面推動有關工作。

　　一是進一步加強政策引導。聯合廣東銀保監局研究制定推動廣東省食品安全責任保險試點工作具體方案或辦法，鼓勵各地各有關部門加大政策支持力度，實行分類推進，擬先行研究引導嬰幼兒配合乳粉生產企業、學校集體食堂供餐單位、中央廚房等重點行業企業提高食品安全責任保險參保率，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二是進一步強化宣傳教育。協調廣東銀保監局引導轄內保險機構加大資金投入，加強事故預防服務支持，為投保企業定期開展風險隱患排查和事故應急教育培訓，幫助食品生產經營者建立風險預警機制，做好食品安全責任保險的正面宣傳和引導。同時，加強對公眾宣傳引導，提高大眾科學素養、安全意識，提倡廣大群眾到已參保的企業、店鋪購買安全食品，從而提升食品生產經營者的投保參與度。

　　三是進一步提高投保覆蓋率。積極協調有關部門和保險機構認真研究，學習全國各地好的做法，著力在投保成本、服務質量等方面下功夫，通過優化保險產品和服務供給、創新參保模式等方式，建立保險機構、食品企業“雙贏”合作機制模式，進一步擴大食品安全責任保險覆蓋率。

　　四是進一步發揮考核“指揮棒”作用。結合省政府年度食品安全工作評議考核，充分調動各地積極性，鼓勵試點地區先行先試，對食品安全責任保險投保試點取得成績并在提升參保覆蓋率等方面提供可執行、可借鑒的成功經驗做法的地市，在年度考核中進行加分，推動我省食品安全責任保險工作再上一臺階。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心支持。

廣東省市場監督管理局

　　   2022年6月26日

　?。撓等耍禾m天，聯系電話：020-38835618）