粵市監質監函〔2022〕766號

陳燕紅等代表：

　　你們提出的關于加強衛生巾質量監管推動享受稅收優惠的建議收悉，經綜合省教育廳、省商務廳、國家稅務總局廣東省稅務局的意見，現答復如下：

　　黨的十八大以來，黨中央對婦女兒童事業和婦女兒童工作的重視達到前所未有的高度，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”連續寫入黨的十八大、十九大報告。2021年國務院印發《中國婦女發展綱要（2021-2030）》和《中國兒童發展綱要（2021-2030）》（國發〔2021〕16號），明確了婦女兒童事業發展指導思想、基本原則和總體目標，提出在健康、教育、家庭、環境、法律保護等領域發展婦女兒童事業的主要目標及策略措施。為進一步優化我省婦女、兒童發展環境，保障婦女、兒童合法權益，結合我省婦女、兒童發展實際情況。2021年12月廣東省人民政府印發《廣東省婦女發展綱要（2021-2030）》和《廣東省兒童發展綱要（2021-2030）》中進一步明確婦女兒童與健康主要目標及策略措施。

　　一、有關工作開展情況

　?。ㄒ唬娀嗌倌晷耘c生殖健康教育。隨著健康意識的不斷提高，女性健康得到越來越多的關注。女性健康無法得到保障，究其背后的原因，除了經濟壓力之外，缺乏正確的性教育是導致“月經貧困”、威脅女性健康重要因素之一。省教育廳高度重視青少年性與生殖健康教育工作，指導各級各類學校深入開展青少年性與生殖健康教育宣教活動，有效促進青少年群體性與生殖健康教育工作質量。一是加強教育和培訓，開展學校性與生殖健康教育。近年來省教育廳積極聯合省衛生健康委等部門，不斷充實我省中小學性與健康教育課程建設和核心信息庫建設，豐富基層教師教育教學素材內容。目前，省教育廳成立了全省中小學、高校健康教育教學指導委員會，組建了學校性與生殖健康、預防艾滋病教育專家庫。建立健康教育課程資源庫，分級、分批對全省學校健康教育骨干師資、大學生志愿者開展性與生殖健康的培訓，不斷提升學校性與生殖健康教育教學質量。二是以課程為載體，開展豐富的宣傳活動，落實學生性健康教育。省教育廳認真落實《中小學健康教育指導綱要》，以《體育與健康》課程為主要載體，與《品德與生活》《品德與社會》《生物》等學科教學有機結合，根據學生生長發育特點，從小學到高中，循序漸進開展性教育，讓學生了解和掌握生長發育、性別平等、性與生殖健康、自我保護和保健、預防艾滋病等方面的知識和技能。同時，積極聯合省公安廳、省衛生健康委、省疾控中心等部門，充分利用安全教育日、學校假期前、世界艾滋病日等時機，指導各級學校組織豐富多彩的性與生殖教育宣傳教育活動。通過課程和主題宣傳活動，不斷提高學生和家長對性與生殖健康教育的認識，提高學生和家長促進性健康、防范性侵害的知識和技能水平。三是積極開展農村地區學校性教育活動。指導各級教育行政部門結合農村地區實際研究制定本土化性教育教學綱要，有針對性地研究制定滿足我省農村地區中小學生需求的性教育課程體系。加強提升農村教師性健康知識水平和授課能力。以義務教育階段學校為主，開展小學個人衛生和六年級七年級女生青春期健康教育，提高師生健康知識知曉率和健康行為養成率。開發《自信青春期》等專題教育課程，制定《健康教育培訓教師使用手冊》，強化欠發達地區師資隊伍培訓，部署欠發達地區針對小學六年級和初中一年級開展中小學青春期教育課的試點活動，全方面提高欠發達地區中小學生性教育實效性。

　　（二）強化女性兒童健康衛生用品質量監管。為進一步保障女性兒童健康衛生用品產品的質量，省市場監管局堅持問題導向，以“發現不合格產品”為目標，提高監督抽查的針對性和有效性。一是突出婦女兒童用品抽查重點，實施生產、流通領域一體化監督抽查。2019年省市場監管局組織抽查衛生用紙制品200款，其中紙衛生巾（護墊）42款，發現1款產品不合格，不合格發現率2.4%。2020年省市場監管局組織抽查衛生用紙制品249款，其中紙衛生巾（護墊）21款，未發現不合格。2021年省市場監督管理局組織抽查衛生用紙制品356款，其中紙衛生巾（護墊）65款，未發現不合格。二是強化監督抽查結果運用。對抽查發現產品質量嚴重不合格的，按照隨檢隨報隨查的要求第一時間依法查處。同時，對抽查不合格產品，嚴格依據監督抽查后處理工作的相關規定做好相關工作。三是開展兒童和學生用品安全守護行動，夯實兒童和學生用品質量安全保障線。組織開展兒童和學生用品安全守護行動工作，充分利用監督抽查、缺陷召回、執法稽查等多種手段，綜合治理兒童和學生用品質量安全突出問題,進一步夯實質量安全保障線，為廣大兒童健康成長營造良好環境。四是加強婦女兒童用品質量幫扶。深入開展產品質量安全“問診治病”工作，加強對有產品不合格記錄企業的約談培訓和跟蹤抽查，引導企業通過全省“線上問診”平臺開展質量問診，落實“康復”整改，確保全面落實婦女兒童用品質量問題“清零”任務。五是加強電商平臺及企業培訓和宣傳引導。為保障消費者合法權益，近年來，省商務廳及時組織電商平臺及企業強化培訓，不斷加強政策宣傳，引導電商平臺企業嚴格遵守《電子商務法》，依法誠信經營，為消費者把好產品質量關。同時，每年與省市場監管局聯合開展“網絡市場監管專項行動（網劍行動）”不斷凈化廣東網絡市場環境，推動行業自律，依法及時查處個別違反相關規定的企業。

　?。ㄈ┘訌娚嫫髢r格監管。一是開展涉企收費專項檢查。衛生巾價格屬于市場調節范疇，生產經營企業依法自主定價。市場監管部門通過抽查執法、及時處理投訴舉報、提醒告誡等多種方式規范經營者相關價格行為。近年來，市場監管部門密切關注紙張生產和相關原材料市場價格變動情況，開展涉企收費專項檢查，降低企業負擔。二是持續加強居民生活必需品、防控物資價格監管。強化節日相關消費領域價格巡查檢查，加大執法力度，嚴肅查處違反明碼標價規定、價格欺詐等不正當價格行為，維護市場價格秩序。

　　（四）嚴格執行國家退稅減稅優惠政策。2022年，國家實施新的組合式稅費支持政策，進一步加大了退稅減稅政策力度，特別是針對制造業企業制定了一系列有針對性的稅收優惠政策，在增值稅方面重點包括小規模納稅人階段性免征增值稅、加大對小微企業和制造業等行業增值稅期末留抵退稅力度等，對符合條件的衛生巾生產企業享受相關稅費優惠政策。

　　根據現行有關稅收管理權限的規定，除有關稅收法律、行政法規規定下放地方的具體政策管理權限外，稅收政策管理權全部集中在中央，省級及以下部門沒有權力制定和實施。

　　二、下一步工作

　?。ㄒ唬┦〗逃龔d將繼續落實國家有關要求，進一步完善學校性與生殖健康教育工作制度。加強學校健康教育師資隊伍建設，持續推進我省各級各類學校落實性與生殖健康教育的課程，豐富學生性與生殖健康知識宣傳，引導學生提高性與生殖健康素養，全力維護廣大學生身心健康。

　?。ǘ┦∈袌霰O管局將加強產品質量智慧監管，消除監管盲區。進一步強化質量信用分類監管，讓企業和主要負責人、法人代表、質量負責人“一處失信、處處受限”。加快智慧監管平臺建設，將大數據智慧監管系統建設成為行政監管人員和黨委、政府領導實時動態了解掌握本地企業產品質量安全狀況、信用記錄等生產經營狀況的掌中寶、晴雨表，在構建更加科學有效的婦女、兒童用品質量安全監管體制機制上取得新成效，推動我省婦女、兒童用品產業實現高質量發展。

　?。ㄈ┦∩虅諒d將繼續加強對電商平臺的引導和培訓。進一步強化市場主體的責任意識，推動電商平臺企業加強內部品控管理，對平臺上銷售的商品做好質量審核，合法合規經營。

　?。ㄋ模┒悇湛偩謴V東省稅務局將繼續按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府和稅務總局的工作要求，進一步強化擔當作為，認真落實相關稅收優惠政策，注重加強政策宣傳和輔導，持續優化納稅服務，同時進一步做好稅收政策研究，積極向上級部門建言獻策，推動政策優化完善，為廣東省企業發展創造良好的稅收環境。

　　專此答復，誠摯感謝您對廣東省市場監督管理局工作的關心支持。

廣東省市場監督管理局

　　                  2022年7月5日

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