粵市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)函〔2023〕441號

省商務(wù)廳：

　　蔡偉委員提出的《關(guān)于加強第三方預(yù)付款監(jiān)管，助推小微企業(yè)和消費者共贏的提案》（第20230623號）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局贊同蔡偉委員提出的探索預(yù)付款消費資金和信用監(jiān)管平臺，搭建跨部門的信息共享平臺等建議，立足職責(zé)，持續(xù)加強對預(yù)付款消費模式相關(guān)行為的監(jiān)管，保障消費者合法權(quán)益。

　　一、主要工作情況

　　（一）依法依規(guī)登記，堅決查處無照預(yù)付款模式經(jīng)營市場主體。

　　企業(yè)采用預(yù)付款模式經(jīng)營，無需登記為特定的經(jīng)營范圍。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）“除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批”相關(guān)規(guī)定，對從事使用預(yù)付款模式經(jīng)營的市場主體無需前置審批，市場監(jiān)管部門依法登記注冊。對于無營業(yè)執(zhí)照采取預(yù)付款模式經(jīng)營的市場主體，市場監(jiān)管部門將根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）的規(guī)定予以查處。

　　（二）持續(xù)強化市場主體信用信息歸集應(yīng)用，構(gòu)建完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，增強企業(yè)信息透明度。

　　一是持續(xù)強化市場主體信用信息歸集應(yīng)用。按照市場監(jiān)管部門職責(zé)，我局積極推進(jìn)對包括預(yù)付款消費領(lǐng)域在內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，對含預(yù)付款消費領(lǐng)域在內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行開展涉企信息歸集、設(shè)立風(fēng)險分類指標(biāo)體系、建設(shè)信用風(fēng)險分析系統(tǒng)等基礎(chǔ)性工作，及時將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”等監(jiān)管措施有機結(jié)合。加強風(fēng)險分類成果運用，積極配合行業(yè)主管部門對失信市場主體進(jìn)行信用懲戒，為全社會共同推進(jìn)預(yù)付款消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)提供支撐，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　二是構(gòu)建完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。嚴(yán)格落實經(jīng)營異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立失信主體信用約束制度，積極做好信用聯(lián)合懲戒工作，在市場監(jiān)管領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和綜合業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主體辦理業(yè)務(wù)。

　　（三）依法履職，嚴(yán)肅查處侵害消費者權(quán)益的違法行為。

　　嚴(yán)肅查處侵害消費者權(quán)益的違法行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。2022年，全省市場監(jiān)管部門查辦侵害消費者權(quán)益案件401宗，涉案金額249.6萬元，罰沒款680.5萬元；移送司法機關(guān)2宗。

　　（四）進(jìn)一步加強宣傳和引導(dǎo)，引導(dǎo)合理消費。

　　各級市場監(jiān)管部門、消費者委員會通過發(fā)放宣傳資料、面對面講解、接受咨詢答疑等方式向消費者大力宣傳涉及預(yù)付款的相關(guān)法律法規(guī)。及時發(fā)布消費警示，提醒消費者應(yīng)充分考慮自身需求，切勿因“優(yōu)惠”“折扣”等宣傳而沖動消費，并注意選擇證照齊全、經(jīng)營狀況好的商家，增強消費者在簽訂預(yù)付款合同時的自我保護(hù)意識，引導(dǎo)消費者樹立正確的消費理念，合理消費，安全消費。

　　二、下一步工作打算

　　（一）配合做好預(yù)付費消費專項立法相關(guān)工作。配合商務(wù)廳和有關(guān)部門溝通做好我省單用途預(yù)付費消費立法工作，進(jìn)一步理順預(yù)付費消費監(jiān)管和維權(quán)機制。指導(dǎo)省消委會開展預(yù)付費消費研究，從法制保障、制度創(chuàng)設(shè)、監(jiān)管約束、社會監(jiān)督等多方面提出對策、建議，為我省預(yù)付費消費立法工作提供支持。

　　（二）加強案件查辦，擴(kuò)大社會影響。強化行政執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊預(yù)付費消費領(lǐng)域各類違法行為，通過主流媒體和微信公眾號等渠道，公布有代表性、有影響力的典型案件，震懾違法者，警示經(jīng)營者。加強行政與刑事對接，對嚴(yán)重的預(yù)付費消費違法行為，特別是涉嫌詐騙的“跑路”等行為，依法移交公安部門處理，推動形成“查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一片市場”的執(zhí)法效果。

　　（三）開展信用監(jiān)管和投訴處理。推進(jìn)預(yù)付費消費商家信用信息公開，完善預(yù)付費消費商家信息歸集共享運用。暢通投訴舉報渠道，認(rèn)真處理消費投訴，保護(hù)消費者合法權(quán)益。指導(dǎo)消委會綜合運用約談、曝光、勸解、建議、反映等手段，強化對經(jīng)營者的社會監(jiān)督。

　　專此函達(dá)。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　                          2023年5月9日

　　（聯(lián)系人及電話：邵顯潔，020-38835269）