粵市監食經函〔2023〕493號

省農業農村廳：

　　崔俊賢等委員提出的《關于推動現代農業產業園高質量發展，打造廣東鄉村振興新動能提案》（第20230917號）提案收悉。經認真研究，我單位會辦意見如下：

　　我局認同崔俊賢等委員提出的建議，在助力壯大預制菜產業集群，助推現代農業產業園高質量發展方面，主要開展以下工作。

　　一、堅持高標準引領，著力建立健全預制菜標準體系

　　一是構建預制菜標準基礎體系。與省農業農村廳、省商務廳商定于2022年9月立項《預制菜產業園建設指南》《預制菜術語及分類要求》《粵菜預制菜包裝標識通用要求》《預制菜感官評價規范》《預制菜冷鏈配送規范》等5項地方標準。《預制菜產業園建設指南》等地方標準的建立，將更好引導預制菜產業的組織化、標準化、規模化、集約化發展，更好發揮廣東特色農業優勢和粵菜品牌優勢，科學謀劃布局建設一批預制菜產業園，壯大預制菜產業集群，助推預制菜產業高質量發展。相關標準完成期限為2年，各標準制定機構正推進相關標準的起草制定。

　　二是推動預制菜食品安全地方標準制訂。加強與省衛生健康委溝通協調，立項啟動《廣東省食品安全地方標準 預制菜》和《廣東省食品安全地方標準 預制菜生產衛生規范》的制訂。目前該兩項標準已召開項目啟動會，討論確定標準范圍及框架，相關承接單位正在抓緊推進標準制定工作。

　　三是打造高品質預制菜“灣區標準”體系。聚集粵港澳三方資源，依托省部共建粵港澳大灣區標準化研究中心，緊密聯系上游農業、中游食品制造、下游餐飲及流通環節在內的餐飲供應鏈各環節，以打造具有代表性的粵菜預制菜“網紅爆款”為切入點，如白灼蝦、鹽焗雞、金鯧魚、咕嚕肉、潮汕鹵鵝等，以標準為紐帶，聯合粵港澳三地有關社會團體、企事業單位共同研制預制菜系列高質量“灣區標準”，擬結合粵菜特點，打造灣區預制菜示范性品牌，推進預制菜產業品牌化、國際化發展。目前，已發布灣區標準110項，其中廣府菜雙皮奶、煎魚餅，客家菜古法鹽焗雞、釀豆腐，潮菜蠔烙、紅炆海鰻、鹵鵝等一批經典菜式進入首批“灣區標準”清單。

　　四是開展粵菜三大菜系預制菜全產業鏈標準體系試點建設。聯合省農業農村廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省供銷社等五部門，以比賽形式遴選出具有代表性預制菜龍頭企業，由龍頭企業牽頭整合全產業鏈資源，通過先行先試、樹立標桿、推廣典型、打造示范，推進預制菜全產業鏈融合化、全流程標準化、全環節品質化，探索形成粵港澳大灣區農產品食品菜品三位一體協調發展新模式，形成大灣區預制菜產業可推廣、可復制的標準化“生態圈”。2023年3月28日，我局聯合相關部門在佛山召開“高標準好品質，粵預制粵滋味”預制菜全產業鏈標準化試點遴選大賽，評定咕嚕肉預制菜全產業鏈標準化試點、烤魚預制菜全產業鏈標準化試點、鹽焗清遠雞預制菜全產業鏈標準化試點、盆菜預制菜全產業鏈標準化試點、鹵鵝預制菜全產業鏈標準化試點、廣府燉湯預制菜全產業鏈標準化試點、品珍預制菜全產業鏈標準化試點、博羅縣預制菜全產業鏈標準化試點10個預制菜標準化試點單位。

　　五是鼓勵有關社會團體、企業制定預制菜團體標準、企業標準。如佛山市農業產業聯合會發布《預制菜水產品原料安全衛生要求》，從源頭把控預制菜的食品衛生安全；廣東省團餐配送行業協會發布《預包裝即食沙拉》，對廣式預制菜肴的基本要求、包裝、貯存等作出了規范；佛山市農業產業聯合會發布《預制菜常溫配送管理規范》和《預制菜冷鏈物流管理規范》、廣東省農業標準化協會制定的《江門特色預制菜儲運品質保障技術規范》，對預制菜成品儲運進行了規范等。

　　二、加強預制菜質量安全監管，以保障安全護航預制菜產業高質量發展

　　一是加強預制菜日常監管。2022年12月8日，制定印發《關于加強預制菜生產經營食品安全監管的通知》，通過規范許可、加強監管、社會共治等方式，指導各級市場監管部門重點關注預制菜生產經營風險，加強對涉及預制菜生產經營的相關食品種類如肉制品、速凍食品、蔬菜制品、水產制品等以及中央廚房、食品銷售者等業態的許可準入監管、現場許可審查和監督檢查。科學確立監管重點，結合食品生產經營風險分級分類，將預制菜中屬于肉制品的生產企業作為監管重點，將速凍食品、水產制品作為次重點管理，將中央廚房等作為高風險業態，督促各級市場監管部門嚴格按照監管頻次落實監督檢查，針對檢查發現的問題及時依法閉環處理，落實企業質量安全主體責任。對監管發現的問題和隱患，督促生產經營單位立即整改，依法嚴厲查處違法行為；對情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。通過加強監管，完善退出機制，有力提升了預制菜產業食品質量安全水平。2023年第一季度，全省市場監管部門檢查預制菜相關生產經營單位6.71萬家；發現問題477個，清理無證生產經營單位10家，立案查處5宗，罰沒4.78萬元。

　　二是加強預制菜風險隱患排查。將預制菜作為食品安全監管的重點品種，列入《2023年廣東省食品經營單位監督檢查計劃》，以日常監督檢查、風險隱患排查、專項檢查等方式，對預制菜加強監督檢查，指導各級市場監管部門結合地方實際，制定監督檢查計劃持續加強監管。同時持續推進肉制品質量安全提升行動，督促企業嚴格環境衛生管理、嚴把原輔材料質量安全關、嚴把生產過程控制關、嚴把檢驗檢測關，加強食品安全追溯體系建設，促進肉制品生產企業檢驗能力提升工作，提高企業食品質量安全管理水平。

　　三是加強抽檢監測。采取監督抽檢和風險監測雙管齊下，加強預制菜質量安全風險分析和研判。我局對涉及預制菜的相關食品種類如水產制品、速凍食品、罐頭食品和方便食品開展監督抽檢，抽檢1.69萬批次，不合格108批次，合格率為99.36%。開展預制菜專項風險監測，涉及肉制品、速凍食品、罐頭、水產制品、方便食品（方便面、方便白米飯除外）、餐飲食品等6個食品大類，主要針對廣東省內生產的預制菜產品，抽檢220批次，其中經營環節（實體店）抽檢130批次，流通（網絡）環節抽檢40批次，餐飲環節（實體店）抽檢50批次，發現問題樣品6批次，問題樣品發現率為2.73%。

　　四是加強預制菜市場發展引導。著手制定《廣東省市場監督管理局關于促進預制菜生產經營健康發展的指導意見》，明確預制菜標準適用規范、生產經營許可準入、檢驗檢測參考、工作要求等方面內容，并研究對非即食冷藏預制菜、即食果蔬等類別食品明確在食品生產許可項目中的歸類以及生產許可審查的技術性要求，配套預制菜食品生產許可指引目錄、預包裝冷藏膳食和即食果蔬生產許可審查指引、中央廚房許可審查指引等，以適應預制菜產業發展，引導預制菜行業規范化、高質量發展。

　　三、立足食品安全，助力現代農業產業園高質量發展

　　一是大力助推農產品加工業上規模上等級。鼓勵發展以農產品為原料的食品生產企業，特別是大型農產品生產加工龍頭企業。積極解決企業在辦證過程中遇到的各種疑難問題，為上述企業在辦理食品生產許可證提供綠色快捷的通道。同時以宣傳食品安全法律法規標準為契機，為農產品生產加工企業提供法律法規標準的咨詢服務。

　　二是將食品安全、食品產業發展與現代農業產業園發展有機結合。督促食品生產企業嚴把原料關，選擇現代農業產業園為原料供應渠道和供應商。鼓勵大型食品生產企業自建或者合作現代農業產業園或采用“進園監督”、供應商審核等方式，實現綠色優質安全和特色農產品供給，實現優質原料基地產業化，推動現代農業產業園向著規模化、產業化、品牌化發展。

　　三是開展食品小作坊提質行動。結合美麗鄉村和現代農業產業園建設，依托當地特色農牧業、田園風光、鄉土文化等資源，開展食品小作坊提質行動，積極發展傳統與特色食品經濟，打造當地傳統特色食品生產加工示范點，開發具有當地特色的鄉村休閑食品。

　　四是加強市場銷售食用農產品監管。持續開展全省2000家農貿市場食用農產品快檢工作，作為省民生實事任務，全年快檢食用農產品不少于800萬批次，截至4月28日，全省快檢食用農產品299.91萬批次，任務完成率為37.49%，問題發現率為1.03%，篩查發現并處置問題食用農產品3.08萬批次47.22噸。上線運行省市場監管局食用農產品市場銷售質量安全監管系統，系統與省農業農村廳的承諾達標合格證、動物檢疫溯源系統實現了對接，對省內出證的食用農產品、動物產品實現信息化產地準出與市場準入銜接，截至4月28日，已有880家市場開辦者使用，包括142個食用農產品批發市場、738個農貿市場，覆蓋食用農產品經營者4.08萬余戶。

　　專此函達。

　　廣東省市場監督管理局

　　            2023年5月15日

　　（聯系人及電話：張珩，020-87512359）