粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)函〔2023〕745號

彭晉謙委員：

　　您提出的《關(guān)于健全商品條碼管理法規(guī)制度，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第20230504號）提案收悉。經(jīng)綜合省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務(wù)廳等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我們贊同您關(guān)于健全商品條碼管理法規(guī)制度的建議。商品條碼是全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識系統(tǒng)（GS1系統(tǒng)）的核心和基礎(chǔ)，作為目前全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛的物品編碼標(biāo)識，是商品在流通過程中的全球唯一身份標(biāo)識。自1973年創(chuàng)建至今，在國際范圍內(nèi)應(yīng)用已達(dá)50年，在150多個國家和地區(qū)、超過150萬家企業(yè)廣泛應(yīng)用，覆蓋快消品、零售、制造、物流、電子商務(wù)、移動商務(wù)、電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、圖書音像等諸多領(lǐng)域，超過10億種商品使用，有效促進全球商貿(mào)流通和供應(yīng)鏈效率提升。

　　GS1系統(tǒng)由國際物品編碼組織管理和維護。我國于1988年成立中國物品編碼中心，1991年加入國際物品編碼組織。中國物品編碼中心負(fù)責(zé)推廣GS1系統(tǒng)，是統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理我國商品條碼、物品編碼與自動識別技術(shù)的專門機構(gòu)，在全國各地設(shè)有47個分支機構(gòu)，授權(quán)開展條碼管理和應(yīng)用，提供編碼技術(shù)支撐。其中廣東4個，分別為：廣東分中心、深圳分中心、廣州分中心、珠海分中心。

　　一、開展的主要工作

　　（一）建立完善商品條碼管理制度。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局于1998年7月頒布《商品條碼管理辦法》，并于2005年5月重新修訂。我省于2005年1月發(fā)布《廣東省商品條碼管理辦法》，結(jié)合廣東民生、特色產(chǎn)業(yè)，重點在食品、卷煙、酒、飲料、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械、日用化學(xué)品、兒童玩具、家用電器等五大類11種商品推廣應(yīng)用商品條碼，推動食品、藥品等涉及人身健康和安全的預(yù)包裝產(chǎn)品采用GS1系統(tǒng)，建立有效的產(chǎn)品追溯體系，推動和引領(lǐng)廣東乃至全國物品編碼應(yīng)用的快速發(fā)展。同時，企業(yè)也可以按需注冊其它品類商品商品條碼。規(guī)范了商品條碼管理，保證商品條碼質(zhì)量。截至目前，全省商品條碼系統(tǒng)成員保有量達(dá)9.6萬家，約占全國系統(tǒng)成員保有量的八分之一，取得了較好的成效。

　　（二）減負(fù)提效，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于重新核定條形碼服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2012〕3909號）規(guī)定，中國物品編碼中心對自愿申請使用商品條碼的企業(yè)收取服務(wù)費，多年來持續(xù)減負(fù)降費。一是主動公開收費項目。收費標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)項目清單均在中國物品編碼中心、分中心官網(wǎng)、全省各業(yè)務(wù)窗口等公開。二是持續(xù)下調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來降費4次，單個企業(yè)系統(tǒng)維護費下調(diào)42%，一次性加入費下調(diào)約28%。三是提供多種、高效服務(wù)渠道。推廣應(yīng)用網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、APP等線上服務(wù)，以線上線下結(jié)合、線上為主的服務(wù)渠道，實現(xiàn)足不出戶辦理條碼業(yè)務(wù)，為企業(yè)辦理商品條碼提供便利。四是打造快捷服務(wù)通道。新冠疫情期間，為口罩、防護服等防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開通綠色通道，幫助企業(yè)最短時間獲得商品條碼，推動防疫物資快速上市。自2020年2月新冠疫情以來，已協(xié)助廣東地區(qū)1000余家企業(yè)通過快捷通道獲取商品條碼，快速打通防疫物資供應(yīng)渠道，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　（三）加強商品條碼的跨境應(yīng)用，實施商品條碼國際化。在全國率先開展商品條碼技術(shù)研究和應(yīng)用推廣工作，積極推動商品流通信息化與國際市場接軌，中國商品信息服務(wù)平臺（www.gds.org.cn），作為全國的商品條碼大數(shù)據(jù)中心，集產(chǎn)品管理與各項商品條碼應(yīng)用服務(wù)于一體。中國商品信息服務(wù)平臺已鏈接國際條碼數(shù)據(jù)池，實現(xiàn)國內(nèi)條碼和境外條碼的數(shù)據(jù)共享，提供公眾掃碼查詢、國際條碼驗證、國際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享等功能。同時平臺持續(xù)優(yōu)化更新，并不斷拓展應(yīng)用廣度與深度。目前全平臺已有52萬家企業(yè)會員、1.7億條商品數(shù)據(jù)。

　　（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃與政策引導(dǎo)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年6月，省政府印發(fā)廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案及若干政策措施（粵府〔2021〕45號），為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。2022年4月，省工業(yè)和信息化廳出臺《廣東省產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程實施細(xì)則》等措施，明確提出以細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，按行業(yè)龍頭制造企業(yè)牽頭和行業(yè)公共服務(wù)企業(yè)牽頭兩類路徑予以推進，推動全省20個細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育建設(shè)一批扎根細(xì)分行業(yè)、熟悉制造業(yè)的數(shù)字化服務(wù)平臺，持續(xù)推動制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，在PCB、家電、日化、裝備等行業(yè)大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系建設(shè)，與企業(yè)自身業(yè)務(wù)深度融合，形成了產(chǎn)品智能追溯、供應(yīng)鏈協(xié)同、產(chǎn)品全生命周期管理等多種創(chuàng)新應(yīng)用模式，在區(qū)域、行業(yè)內(nèi)形成示范效應(yīng)。商品條碼已推廣應(yīng)用在“商品源數(shù)據(jù)”“易碼追溯”“條碼微站”等其它數(shù)字化產(chǎn)品，為企業(yè)提供商品數(shù)字化、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，實現(xiàn)實體商品數(shù)字化建檔、商超供應(yīng)鏈效率提升、產(chǎn)品全生命周期追溯等，助力市場主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　（五）釋放“商品條碼+”的催化效應(yīng)，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　一是商品條碼助力我國食品（產(chǎn)品）安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國已建立中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺，以商品條碼、二維碼為載體，通過記錄商品的原料采購、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)信息來實現(xiàn)商品追溯。目前已實現(xiàn)上億種產(chǎn)品的責(zé)任主體追溯和3000多家企業(yè)的產(chǎn)品過程追溯。預(yù)包裝食品從原料進廠查驗、生產(chǎn)管控、出廠檢驗、銷售去向等實現(xiàn)全過程（全鏈條）數(shù)字化管控。消費者可利用手機掃碼查詢信息，企業(yè)和政府監(jiān)管部門對問題產(chǎn)品可實施精準(zhǔn)召回和靶向監(jiān)管。在食品銷售環(huán)節(jié)，重點針對優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地進行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對基地的產(chǎn)品賦予GS1位置編碼和品種編碼，賦碼的農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖基地-物流運輸-食品配送-終端消費“一碼平川”。例如，消費者用手機掃碼付費后，電子秤“吐”出一張印有GS1標(biāo)準(zhǔn)二維碼的電子交易票據(jù)，掃描二維碼，包括產(chǎn)地、檢驗結(jié)果、進出貨單位等產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)立即顯示出來。與此同時，系統(tǒng)還對消費者因購買劣質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品造成的損失進行投保。以順德為例，近5年來，依托該平臺，在不增加生產(chǎn)企業(yè)資金投入、不改變銷售環(huán)節(jié)工作流程、不影響消費者購物便利性的前提下，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)260多家食品企業(yè)、100多家食材配送企業(yè)及近200家農(nóng)貿(mào)市場的生產(chǎn)、采購、流通（配送）、消費等全鏈條數(shù)字化追溯的動態(tài)一體化監(jiān)管。

　　二是商品條碼推動我省重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)。貫徹落實商務(wù)部等七部門《關(guān)于協(xié)同推進肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》和《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施方案〉的通知》要求，結(jié)合供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新實際，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈＋重要產(chǎn)品追溯”技術(shù)應(yīng)用，實施“一品一鏈”重要產(chǎn)品追溯工程。部署各地應(yīng)用六項重要產(chǎn)品追溯國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)《商品全生命周期溯源通用要求》。省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省中醫(yī)藥局等部門共同研究推進稀土、食品（嬰幼兒配方乳粉）、生豬及其產(chǎn)品、危化品、中藥材等追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享工作。推動追溯系統(tǒng)從“建點造鏈”向“串點成鏈”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和支持全省食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等重要產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)建立信息化追溯系統(tǒng)，并接入重要產(chǎn)品追溯平臺，進一步提升追溯效能，降低追溯成本。我省于2019年建成廣東省重要產(chǎn)品追溯管理平臺，以點帶面、先易后難地推動各地市肉菜流通追溯平臺與省重要產(chǎn)品追溯平臺對接，2020年9月省平臺完成與21個地市肉類蔬菜追溯數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)全省追溯數(shù)據(jù)全覆蓋，并成功向國家平臺報送數(shù)據(jù)。重要產(chǎn)品追溯平臺與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳生豬追溯平臺數(shù)據(jù)接口調(diào)試已完成，2022年，生豬追溯數(shù)據(jù)累計3437萬條，比接入前增加657%。重要產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)基本完成了“一年搭平臺，兩年通數(shù)據(jù)，三年見成效”的工作要求，全面完成與全部地市追溯平臺對接共享。2022年全年向國家平臺上傳追溯數(shù)據(jù)8400萬多條，日均接近23萬條，全國排名前列。

　　三是推動商品條碼在消費者權(quán)益保護工作上的應(yīng)用。致力于通過商品條碼作為數(shù)據(jù)索引來為消費者展示更豐富、更準(zhǔn)確的商品信息，目前消費者可通過微信、條碼追溯小程序、中國編碼APP等手機掃描條碼來查詢商品信息，也可在相關(guān)平臺網(wǎng)站通過檢索條碼號、商品名稱、品牌名稱等更多方式來查詢商品信息，保障數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

　　二、下一步工作計劃

　　各有關(guān)部門將進一步貫徹實施《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，深入開展質(zhì)量提升行動，履行部門職責(zé)，積極推動《商品條碼管理辦法》和《廣東省商品條碼管理辦法》修正工作，拓展商品條碼應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價值，加大宣傳推廣力度，為推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　                          2023年7月15日

　　（聯(lián)系人及電話：蔡捷章，020-38835961）