粵市監食經函〔2024〕708號

省民革：

　　你們提出的《關于加強校園食品安全監管的提案》（第20240085號）提案收悉。經綜合省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　你們提出的4點建議，對深入貫徹《中共中央  國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，落實《食品安全法》及其實施條例和《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》，推動部門聯動、多措并舉開展校園及周邊食品安全巡檢，持續加強學校校園及周邊食品安全綜合治理，提高學校校園及周邊食品安全監管效能，保障師生飲食安全，具有很強的借鑒和參考意義，我們贊同你們提出的建議。

　　一、基本情況

　　截至5月13日，我省共有各類學校食堂28759家，向學校供餐的校外配餐單位276家，校園周邊餐飲服務單位25423家，校園周邊食品銷售單位21820家。校園食品安全一直以來是社會各界關心關注所在，也是政府相關部門的工作重點，省食藥安辦（省市場監管局）牽頭成立校園食品安全專項整治工作專班，成員包括教育、公安、人力資源社會保障、衛生健康、疾控等部門，并根據實際工作需要適當納入其他職能部門參加，進一步細化各相關部門在校園及周邊食品安全方面的職責分工，強化協調聯動，共同落實好我省學校校園及周邊食品安全工作聯絡機制。

　　市場監督管理部門負責學校食品安全監督管理，依法查處涉及學校校園及周邊的食品安全違法違規行為，建立校園及周邊食品經營單位食品安全信用檔案，指導學校做好食品安全管理和宣傳教育，根據衛生健康部門及相關專家提供的食品安全風險監測、研判分析結果發布食品消費提示，依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理。

　　教育部門負責指導和督促學校建立健全食品安全與營養健康相關管理制度，將食品安全與營養健康管理工作作為學校落實安全風險防控職責、推進健康教育的重要內容，加強評價考核。指導、監督學校加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患，提升營養健康水平。

　　公安機關負責依法嚴厲打擊學校及學校周邊食品安全犯罪行為，及時受理、依法立案偵查市場監管等部門移送的涉嫌犯罪的危害食品安全案件。

　　人力資源社會保障部門負責指導和督促技工學校建立健全食品安全與營養健康相關管理制度，將食品安全與營養健康管理工作作為技工學校落實安全風險防控職責、推進健康教育的重要內容，加強評價考核，指導、監督技工學校加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險。

　　衛生健康部門負責組織開展校園及周邊食品安全風險和營養健康監測，對學校提供營養指導，制訂學生相關營養標準，倡導健康飲食理念，開展適應學校需求的營養健康專業人員培訓，指導學校開展食源性疾病預防和營養健康的知識教育,依法開展相關疫情防控處置工作，組織醫療機構救治因學校食品安全事故導致人身傷害的人員。

　　疾控中心負責做好食源性疾病監測組織保障工作，建立完善轄區食源性疾病監測報告工作體系，做好學校飲用水風險監測和排查工作，協調提供相應的條件保障，積極協助相關部門開展工作。

　　二、工作開展情況

　　（一）不斷完善監管制度。一是優化地方法規制度體系。各有關部門嚴格按照國家相關要求，進一步完善加強學校校園及周邊食品安全管理的工作制度和機制。近年來，省食藥安委推動出臺《廣東省食品安全條例》，制定《廣東省食品藥品安全與高質量發展委員會工作規則》，省食藥安辦印發《廣東省校園食品安全職責》，省市場監管局等部門印發《關于學校食堂食品安全管理檔案建立規范工作指引》等制度，指導全省各地各部門做好食品安全監管工作。二是強化重點區域監管。省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場監管局等部門按照《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》等要求，制定具體的貫徹工作措施，不斷強化學校校園及周邊食品安全監管。三是構建食品安全“閉環”監管模式。各相關部門按照“部署—檢查—通報—督導—整改—提升”的規定程序履行各自職責，采取日常監督檢查與專項監督檢查相結合、學校內部自查與外部聯合飛行檢查相結合方式，認真組織開展校園食品安全的大檢查、大排查和聯合整治，每年至少開展2次對全省各類學校（含幼兒園）食堂、向學校供餐的集體用餐配送單位及校園周邊食品經營單位100%全覆蓋專項檢查和聯合飛行檢查。檢查中建立問題臺賬，檢查后確保問題整改到位，實現對食品安全風險有效管控。

　　（二）強化部門聯合協作。近年來，各級市場監管部門督促校園周邊食品經營者依法落實食品安全主體責任，健全并落實食品安全管理制度，嚴格把控食品采購關口，嚴格規范加工制作行為，嚴格開展食品安全自查。依法查處涉及學校校園及周邊的食品安全違法違規行為；各級城市管理執法部門通過運用數字城管等手段，不定期進行專項整治和管控，提高對學生上學、放學重點時段的違法違規行為的快速發現、快速處置能力，對校園周邊違反市容環境衛生的行為實行“零容忍”，嚴格規范校園周邊食品攤販管理；各相關部門協同開展校園及校園周邊食品安全開學檢查、專項檢查、飛行檢查、食品安全宣傳周、食品安全進校園、食品安全突發事件應急處理等，推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋建設，開展監管人員為學校食堂從業人員培訓授課，不斷完善信息共享、聯合執法等機制，使校園及周邊食品安全監督檢查常態化。公安機關牽頭開展“護校安園”專項行動，會同有關部門開展校園周邊綜合治理，加強校園周邊有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，配合教育、市場監管部門開展校園周邊涉案線索摸排工作、積極引導廣大人民群眾參與食品安全監督工作，及時發現、查處違法違規行為，2023年，全省共立食品領域刑事案件797起，破案637起，抓獲犯罪嫌疑人1296名，刑事拘留949人（同比增33.85%），逮捕及直訴604人（同比增24.54%），涉案金額5億元。

　　（三）深入開展執法專項行動。市場監管部門深入開展落實食品安全“四個最嚴”要求專項行動，根據《廣東省校園食品安全排查整治專項行動實施方案》要求，凝心聚力、擔當作為，按照時間節點，有條不紊，持續突出重點監管，不斷創新監管舉措，扎實有效的推進，有力維護校園食品安全。專項行動開展以來，共監督檢查學校食堂31303家次、學校食堂承包經營企業1819家次、校外供餐單位709家次，責令整改2513家；培訓監管人員14064名、學校食品安全總監13165名、學校食品安全員26992名、餐飲從業人員44690名。對投訴反映的問題，屬地市場監管部門第一時間依法依規處置到位。市場監管部門在專項行動中，將查處發生在校園及其周邊的危害食品安全違法行為列為重點任務之一，重點查處發生在校園及其周邊、呈現規模化、組織化、鏈條化的，人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關注的違法案件。

　　（四）嚴厲打擊犯罪行為。公安機關將涉校園食品犯罪打擊工作納入專項行動，廣辟線索來源，緊盯網上網下兩個戰場，利用“平安廳”信箱、110、“12345熱線”及網絡舉報平臺收集各類線索信息，發揮基層公安基礎工作優勢，延伸情報觸角。對發現涉嫌犯罪的迅速立案，將打擊危害校園食品安全違法犯罪作為重點工作任務來抓，充分發揮公安機關刑事打擊懲戒作用，加大對危害校園及周邊食品安全違法犯罪的打擊力度，涉嫌犯罪的迅速立案、快偵快破，掀起打擊危害校園食品安全違法犯罪的強大攻勢，實現“震懾一片、教育一方”的威懾效應。

　　（五）完成風險監測全覆蓋。全省食品安全風險監測已覆蓋所有市、縣（市、區），并逐步延伸至街道、鄉鎮，校園及周邊監測覆蓋率達100%。省衛生健康委建成由各級食源性疾病診療醫療機構構成的病例監測網絡，以及覆蓋省、市、縣（市、區）食源性疾病暴發監測網絡和基于實驗室特定病原體監測網絡綜合監測體系，加強對全省食品安全監測評估質量控制。省疾控中心印發《廣東省食品安全事故流行病學調查工作方案（試行）》，指導各地疾控機構規范化開展食品安全事故流行病學調查任務。

　　（六）完善基層監管執法隊伍建設。按照黨中央關于建設高素質專業化干部隊伍的決策部署，市場監管部門把培養造就高素質專業化市場監管干部隊伍作為重要任務扎實推進。全面完成市場監管和執法體制改革，認真貫徹落實省委機構改革工作部署，加快推進市場監管機構改革和市場監管綜合行政執法改革，如期完成了機構改革各項任務。同時大力加強教育培訓，開展“干部綜合素質能力提升年”行動，組織制定系統干部教育培訓計劃，統籌舉辦市場監管各領域業務培訓，以“大培訓”推動“大融合、大提升”。

　　（七）積極開展宣傳教育。各相關部門通過開展食品安全培訓、食品安全宣傳周、食品安全進校園等活動，將中國飲食文化作為重要內容，引導學生了解人類飲食的動機與需要，掌握科學的食品安全和營養知識，有效提高在校師生食品安全意識，培養學生健康的飲食習慣，不去周邊無證餐飲店就餐，少吃外賣食品。積極發揮家庭在食品安全教育中的重要作用，在開學、中高考和寒暑假期間分別針對不同風險發布食品安全風險提示，形成社會、學校和家庭共同推進食品安全和營養健康的氛圍。

　　三、下一步工作計劃

　　校園及周邊食品安全，不僅關系到學校師生身體健康和生命安全，更因為學生這一特殊群體，還影響每一個家庭，甚至關系到社會和諧和穩定。我省歷來高度重視校園及周邊食品安全監管工作，堅持通過“精心組織部署、加強制度建設、落實春秋季專項檢查和聯合飛行檢查、風險嚴防嚴控、餐飲質量提升、構建社會共治”等工作措施，不斷提高我省校園及周邊食品安全水平，切實保障廣大師生飲食安全。根據你們提出的建議，我們下一步將重點加強以下工作。

　　（一）推動建立與我省監管實際相適應的專業化監管執法隊伍。根據《中共中央  國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中華人民共和國食品安全法實施條例》有關“建立食品安全檢查員制度”“加強職業化檢查員隊伍建設”等規定，落實《廣東省市場監督管理局關于加強專業化職業化食品安全檢查員隊伍建設的實施方案》，結合各地現有監管人員組成及食品生產經營單位數量龐大的實際，構建以專職檢查員隊伍為主體、兼職檢查員隊伍為補充的食品安全檢查員隊伍，確保有足夠的檢查人員履行檢查責任。

　　（二）加強校園食品安全監管執法力度。一是將校園及周邊地區作為日常檢查、隨機抽查和飛行檢查的重點地區，進一步強化監督檢查和食品抽檢。加大對校園及周邊食品安全違法行為的打擊力度，切實維護學生的食品安全和身體健康。二是持續加大對校園及周邊危害食品安全違法案件的查辦力度，保持嚴打重處高壓態勢，全力維護學校師生飲食安全。三是各地市場監管部門和公安機關加強行刑銜接，進一步完善案件線索摸排、案件移送、情況通報、聯動執法、聯合督查督辦、檢驗鑒定、信息發布等工作機制，加大對食品違法犯罪行為的打擊力度。四是強化信用監管和資格罰，對危害食品安全的違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，實行從業禁止、終身禁業，對再犯依法從嚴從重進行處罰，將其依法依規納入“黑名單”，對其實施聯合懲戒，并向社會公開，接受社會監督。

　　（三）推進校園及周邊食品安全社會共治。加大食品安全信息透明度，省市場監管局、省教育廳、省人力資源社會保障廳制定《學校食堂“互聯網+明廚亮灶”智慧系統巡查管理規定》，指導全省全面推進運用“互聯網＋明廚亮灶”智慧系統，用科技化、智慧化、信息化支撐監督。通過規范監管、精準監管、聯合監管，鼓勵學校運用互聯網等信息化手段，公開食品來源、采購、加工制作等過程，主動接受學生家長和社會的監督，強化經營者主體責任意識，充分發揮好消費者的監督作用。表彰和鼓勵守法、誠信的經營者，懲戒存在問題的經營者，努力形成公平競爭、穩定有序的市場環境。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監督管理局

　　2024年6月13日

　　（聯系人及電話：劉穎，020-38835527）