粵市監(jiān)食生函〔2024〕723號

李卓倫等代表：

　　你們提出的關(guān)于提高我省預(yù)制菜食品安全的建議收悉。經(jīng)綜合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我們贊同你們提出的建議。近年來，我省各相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號）和省政府辦公廳《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（粵府辦〔2022〕10號），積極構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，切實(shí)保障食品安全。

　　一、已開展的主要工作

　　（一）建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。一是構(gòu)建預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)體系。針對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、物流配送、分類等發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，省市場監(jiān)管局在全國率先立項(xiàng)研制《預(yù)制菜術(shù)語及分類要求》《粵菜預(yù)制菜包裝標(biāo)識通用要求》《預(yù)制菜冷鏈配送規(guī)范》《預(yù)制菜感官評價規(guī)范》《預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南》等5項(xiàng)基礎(chǔ)性關(guān)健性地方標(biāo)準(zhǔn)，為原料產(chǎn)地直通、生產(chǎn)過程產(chǎn)品質(zhì)量控制、降低規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營成本提供有力支撐。積極推動《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》和《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》制訂。大力支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，目前省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會聯(lián)合相關(guān)科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)布了《預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建總則》等7項(xiàng)預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量安全、加工技術(shù)規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為推進(jìn)我省預(yù)制菜高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是打造高品質(zhì)預(yù)制菜“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。以粵港澳三地簽訂《關(guān)于共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的合作備忘錄》為契機(jī)，聚集三方資源，省市場監(jiān)管局依托省部共建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，緊密聯(lián)系上游農(nóng)業(yè)、中游食品制造、下游餐飲及流通環(huán)節(jié)在內(nèi)的餐飲供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，以打造具有代表性的鹽焗雞、咕嚕肉、潮汕鹵鵝、人參燉老雞等粵菜預(yù)制菜為切入點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，會同香港食品委員會、澳門市政署等多家粵港澳企事業(yè)單位，研究預(yù)制菜類“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”共20項(xiàng)。三是開展預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。為構(gòu)建預(yù)制菜從田頭到餐桌的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段推動農(nóng)產(chǎn)品食品菜品三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，打造全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷社組織開展“高標(biāo)準(zhǔn)好品質(zhì)，粵預(yù)制粵滋味”預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。經(jīng)過申報推薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專家評審、部門意見，最終評選出咕嚕肉預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等10個具有代表性的預(yù)制菜龍頭企業(yè)試點(diǎn)單位，由龍頭企業(yè)牽頭整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過先行先試、樹立標(biāo)桿、推廣典型、打造示范，推進(jìn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、全流程標(biāo)準(zhǔn)化、全環(huán)節(jié)品質(zhì)化，推動建設(shè)大灣區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)可推廣、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化“生態(tài)圈”。

　　（二）加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中開展預(yù)制菜食品加工原料專項(xiàng)監(jiān)測，對預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和預(yù)制菜加工企業(yè)等開展抽樣檢測，找準(zhǔn)質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)、加強(qiáng)源頭監(jiān)管。切實(shí)用好承諾達(dá)標(biāo)合格證，推動食用農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)帶證帶碼上市，著力實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品在預(yù)制菜“產(chǎn)地-流通”全程可追溯。二是加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理。嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口，結(jié)合食品原料、工藝等因素對預(yù)制菜實(shí)施分類許可。省市場監(jiān)管局積極將推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化行動列入《廣東省市場監(jiān)管局助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，著手制定關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施條件，以適應(yīng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管。省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管的通知》，通過規(guī)范許可、加強(qiáng)監(jiān)管、社會共治等方式，指導(dǎo)各地級以上市市場監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，加強(qiáng)對涉及預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)食品種類以及食品銷售者等業(yè)態(tài)的許可準(zhǔn)入監(jiān)管、現(xiàn)場許可審查和監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)采購畜禽肉、水產(chǎn)品、新鮮果蔬等易腐原料的管理，對冷卻、速凍、包裝等關(guān)鍵生產(chǎn)工序的控制以及食品添加劑使用情況。2023年，檢查預(yù)制菜相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位9.84萬家；發(fā)現(xiàn)問題917個，清理無證生產(chǎn)經(jīng)營單位51家，立案查處68宗。四是加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)督管理。省市場監(jiān)管局聯(lián)合教育、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門開展春秋開學(xué)季、中高考校園食品安全專項(xiàng)檢查，完成對2.9萬家學(xué)校食堂、271家校外供餐單位和校園周邊4.9萬家食品經(jīng)營單位的春秋兩季全覆蓋監(jiān)督檢查；聯(lián)合教育、人力資源社會保障部門部署開展學(xué)校食堂承包企業(yè)食品安全專項(xiàng)排查整治行動，明確學(xué)校、承包企業(yè)、校外供餐單位食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)守校園食品安全底線；組織開展對近三年有輿情、抽檢不合格或有食品安全事故（件）的學(xué)校食堂的飛行檢查；推廣校園食品安全“你點(diǎn)我查”直播活動，大力提升校園食品安全共治水平。督促學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任，對進(jìn)入校園的食材、食品做好進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票，關(guān)注預(yù)制菜使用情況，對于學(xué)生餐要按照《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》關(guān)于“學(xué)生餐從燒熟至食用的間隔時間不得超過兩小時”的要求,以確保食品的新鮮和衛(wèi)生。五是加強(qiáng)預(yù)制菜抽檢監(jiān)測。省市場監(jiān)管局組織對涉及預(yù)制菜的相關(guān)食品種類如水產(chǎn)制品、速凍食品、罐頭食品和方便食品開展監(jiān)督抽檢，共抽檢5.68萬批次，發(fā)現(xiàn)不合格876批次，合格率為99.98%；對省內(nèi)生產(chǎn)的預(yù)制菜產(chǎn)品開展專項(xiàng)風(fēng)險監(jiān)測，涉及肉制品、速凍食品、罐頭、水產(chǎn)制品、方便食品（方便面、方便白米飯除外）、餐飲食品等六大類，覆蓋生產(chǎn)、銷售、餐飲環(huán)節(jié)，抽樣250批次，發(fā)現(xiàn)問題樣品11批次。不合格產(chǎn)品和問題產(chǎn)品均按要求處置。

　　（三）強(qiáng)化預(yù)制菜技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新支持力度。一是加強(qiáng)技術(shù)幫扶。針對日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、舉報投訴等工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患和技術(shù)提升存在難點(diǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)，省市場監(jiān)管局組織專家對開展“診脈”行動。診脈專家根據(jù)屬地監(jiān)管部門和企業(yè)在日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展現(xiàn)場檢查和風(fēng)險研判，提出診脈意見和整改措施，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)改進(jìn)日常管理、優(yōu)化工藝技術(shù)。二是搭建技術(shù)平臺。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極組織開展粵菜三大菜系預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)，聯(lián)合11家高校及科研院所、41家行業(yè)龍頭企業(yè)和2家協(xié)會，共同成立全國首個預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院，通過建立政府支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合攻關(guān)等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)博士與廚師、實(shí)驗(yàn)室與廚房、科研與產(chǎn)業(yè)“三結(jié)合”，推動產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新互促雙強(qiáng)。三是積極培育預(yù)制菜示范企業(yè)。省商務(wù)廳積極推薦佛山市順德區(qū)預(yù)制菜企業(yè)申報商務(wù)部預(yù)制菜市場創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)聯(lián)系基地，幫助企業(yè)更好地解決預(yù)制菜市場培育發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。配合有關(guān)部門積極培育預(yù)制菜加工、冷鏈、流通、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，大力加強(qiáng)餐飲行業(yè)食品安全宣傳。四是加強(qiáng)預(yù)制菜文化宣傳和品牌建設(shè)。省商務(wù)廳持續(xù)組織開展“食在廣東”“美食文化節(jié)”等活動，積極宣傳推介“粵菜名店”“粵菜名品”，鼓勵“粵菜名店”結(jié)合實(shí)際開發(fā)預(yù)制菜菜品，發(fā)揮企業(yè)能動性積極開展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)文化宣傳。依托“粵貿(mào)全國”、“粵貿(mào)全球”、“中華美食薈”活動以及中國（廣州）酒店餐飲業(yè)博覽會、粵澳名優(yōu)商品展、中國國際食品配料博覽會、廣交會等展會活動，積極推介預(yù)制菜企業(yè)及上下游供應(yīng)商等，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。

　　二、下一步工作安排

　　（一）持續(xù)完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。推動出臺《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》和《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》。支持龍頭企業(yè)牽頭整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，省市場監(jiān)管局將聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持鼓勵企事業(yè)單位積極參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，釋放標(biāo)準(zhǔn)化對鄉(xiāng)村振興的催化效應(yīng)。

　　（二）持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。扎實(shí)開展推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化行動，重點(diǎn)關(guān)注大型預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，圍繞預(yù)制菜質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管和抽檢監(jiān)測力度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將進(jìn)一步監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥，嚴(yán)防嚴(yán)管重點(diǎn)品種藥物殘留超標(biāo)風(fēng)險，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關(guān)系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。

　　（三）引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持預(yù)制菜龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動開展關(guān)鍵技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)加大對生產(chǎn)加工及冷鏈物流技術(shù)提升的投入，通過引進(jìn)或研發(fā)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。省商務(wù)廳將充分發(fā)揮境內(nèi)外展會平臺、商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動等平臺和資源優(yōu)勢，推動預(yù)制菜的合作交流，打造廣東知名品牌，推動我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對省市場監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2024年6月15日

　　（聯(lián)系人及電話：冼嘉雯，020-38835570）