粵市監(jiān)食生函〔2024〕750號

岑小惠委員：

　　您提出的《關(guān)于加強對食品行業(yè)塑化劑管控及監(jiān)管執(zhí)法力度的提案》（第20240307號）提案收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我們贊同您提出的建議。近年來，我省各相關(guān)部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要論述和重要指示精神，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作決策部署，按照省委、省政府工作要求，高度重視食品中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)（俗稱塑化劑）污染風(fēng)險防控，不斷推進強化食品中塑化劑監(jiān)控監(jiān)測及監(jiān)督執(zhí)法工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一、已開展的主要工作

　　（一）持續(xù)推進食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國家和省級衛(wèi)生行政部門歷來對食品接觸材料的發(fā)展及作用高度關(guān)注，不斷強化食品接觸材料的食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度不斷完善相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。近年來，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)  食品接觸用塑料樹脂》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)  食品接觸材料及制品用黏合劑》等國家標(biāo)準(zhǔn)；省衛(wèi)生健康委在2023年發(fā)布了《廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)  食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 44/020-2023），明確規(guī)定“采購與酒體直接接觸的材料或物料為塑料材質(zhì)時，應(yīng)有易遷移的醇溶性有害成分（鄰苯二甲酸酯等）含量檢測報告”。相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，促使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范使用食品接觸材料，減少了食品接觸材料對自然環(huán)境的污染和危害、對人體健康的影響和損害。

　　（二）持續(xù)強化專項抽檢監(jiān)測力度。一是強化食品中塑化劑風(fēng)險監(jiān)測。針對食用油、調(diào)味品、方便食品、飲料、糖果制品、酒類、特殊膳食食品等產(chǎn)品開展鄰苯二甲酸二（2-乙基）乙酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）類物質(zhì)開展風(fēng)險監(jiān)測，對檢測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題依法嚴(yán)格落實問題樣品處置，防范問題產(chǎn)品流入市場。2023年，省市場監(jiān)管局開展鄰苯二甲酸酯類DEHP、DBP監(jiān)測438項次，發(fā)現(xiàn)問題樣品12項次，對問題企業(yè)開展立案調(diào)查、整改復(fù)查，有效阻止問題產(chǎn)品流向市場。二是強化重點食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。圍繞社會關(guān)注度較高的塑料奶瓶、奶嘴、嬰幼兒塑料餐飲具等重點品種開展鄰苯二甲酸酯項目監(jiān)督抽檢，守住食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。2023年，省市場監(jiān)管局開展奶瓶奶嘴等食品相關(guān)產(chǎn)品鄰苯二甲酸酯項目監(jiān)督抽檢85項次，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。三是強化農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展豇豆和水產(chǎn)養(yǎng)殖重點品種藥物殘留專項監(jiān)測，以及水果中膨大劑、保鮮劑、防腐劑和甜味劑等專項監(jiān)測。2023年，全省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測樣品達(dá)到1.82批次/千人，監(jiān)測樣品種類基本覆蓋我省主要食用農(nóng)產(chǎn)品。其中省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率為98.9%，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)1.5%，有力護航了我省農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、安全上市。

　　（三）強化風(fēng)險隱患排查防控力度。一是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管。省市場監(jiān)管局持續(xù)落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)食生〔2019〕214號），督促食品生產(chǎn)者嚴(yán)格落實進貨查驗記錄制度，加強原輔料和食品相關(guān)產(chǎn)品的塑化劑管控，加強油脂類、酒類食品生產(chǎn)經(jīng)營過程防控。強化日常檢查針對性，將“塑化劑”污染防控要求作為白酒、食用植物油生產(chǎn)單位日常監(jiān)督檢查的重點檢查內(nèi)容，關(guān)注食品經(jīng)營者使用的食品用塑料包裝容器工具對食品儲存、運輸污染塑化劑的情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題嚴(yán)格依法處置。二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。省發(fā)展改革委嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年版）》，杜絕限制類、淘汰類項目新建、遷建、擴建。省市場監(jiān)管局嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策要求，嚴(yán)把食品用塑料包裝容器工具等制品等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，落實食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)后置現(xiàn)場審查100%全覆蓋，對審查不合格企業(yè)及時撤銷許可，維護優(yōu)勝劣汰的健康市場秩序。三是強化食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。出臺《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的管理辦法》規(guī)定，強化生產(chǎn)過程檢查、重點企業(yè)排查、問題閉環(huán)處置，堅持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險。針對食品用塑料復(fù)合膜袋質(zhì)量安全突出問題開展專項檢查和技術(shù)幫扶，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、實操培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)企業(yè)強化原料批次查驗和出廠檢驗管控，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，把風(fēng)險隱患防控在一線，化解在萌芽狀態(tài)。四是推進農(nóng)產(chǎn)品塑化劑全鏈條監(jiān)測評估和風(fēng)險排查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督促和指導(dǎo)各地開展食用農(nóng)產(chǎn)品塑化劑污染風(fēng)險排查，嚴(yán)查嚴(yán)防食用農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)是否存在塑化劑污染風(fēng)險，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用不銹鋼材質(zhì)等設(shè)備設(shè)施、容器、工具。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，開展自查自糾，自覺把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境治理，防控種養(yǎng)殖基地土壤和水源等遭受塑化劑污染，推動監(jiān)測各類食用農(nóng)產(chǎn)品中塑化劑含量及環(huán)境因素影響，研究食用農(nóng)產(chǎn)品塑化劑污染源頭和遷移規(guī)律，完善全鏈條監(jiān)測評估及防控方案。五是加強產(chǎn)地環(huán)境保護。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度，持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效，加強對投入品包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理，強化耕地污染源頭防控，凈化產(chǎn)地環(huán)境，防止因產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)膜的規(guī)范使用和回收處理工作，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從源頭降低食用農(nóng)產(chǎn)品塑化劑污染的風(fēng)險。六是強化藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。省藥監(jiān)局持續(xù)加強對藥品輔料的監(jiān)督檢查，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)落實藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)，嚴(yán)禁擅自添加輔料，按照規(guī)定對供應(yīng)輔料的供應(yīng)商進行審核，保證購進、使用的輔料符合要求。嚴(yán)格依法監(jiān)督醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)遵循相關(guān)的原材料標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，嚴(yán)格篩選原材料，從粒料開始把控增塑劑成分的選擇，確保質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的原材料檢驗體系，在進貨檢驗時核對供應(yīng)商檢驗報告中塑化劑項目是否符合要求，并且對原材料進行質(zhì)量檢測和評估塑化劑含量，確保原材料質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

　　（四）強化違法犯罪行為打擊力度。一是堅持“以打開路”，始終保持對涉塑化劑等犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。省公安廳組織全省公安機關(guān)廣辟線索來源，緊盯網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個戰(zhàn)場”，利用“平安廳”信箱、110、“12345熱線”及網(wǎng)絡(luò)舉報平臺收集各類線索信息，不斷延伸情報觸角，對涉嫌犯罪的食品中添加塑化劑行為迅速立案打擊，成立專案組快偵快破，營造“震懾一片、教育一方”的強大震懾。二是加強部門間的協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建打防管控合力。省公安廳組織全省公安機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，加強與市場監(jiān)管等部門溝通對接，互通行業(yè)最新動態(tài)，提前感知風(fēng)險隱患，強化對食品行業(yè)涉塑化劑違法犯罪形勢的分析研判，部署有針對性的打防措施。將工作中發(fā)現(xiàn)的涉塑化劑監(jiān)管問題及時通報反饋行業(yè)主管部門，助力“補短板、堵漏洞、建機制”，推動提升整體監(jiān)管執(zhí)法效能。三是強化普法宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾參與打擊治理工作。省公安廳組織全省公安機關(guān)依托傳統(tǒng)媒介及網(wǎng)絡(luò)媒介，創(chuàng)新宣傳方式，利用“3·15”“食品安全宣傳周”等時間節(jié)點，以宣傳典型案例、介紹食品安全常識等形式，提升廣大群眾對食品中塑化劑危害性的認(rèn)知水平，引導(dǎo)食品行業(yè)從業(yè)人員增強食品安全意識，營造共建共治共享的社會氛圍。

　　（五）強化市場監(jiān)管基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。近年來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)扎實推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革及基層市場監(jiān)管所全面建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷夯實基層履職基礎(chǔ)。一是推動建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的基層市場監(jiān)管工作機制。省市場監(jiān)管局指導(dǎo)各縣級市場監(jiān)管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作實際需要和市場監(jiān)管所的實際能力，科學(xué)劃分縣級市場監(jiān)管部門與市場監(jiān)管所事權(quán)，制定通用性業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范基層市場監(jiān)管所承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作程序要求，編制業(yè)務(wù)流程和工作指南等，規(guī)范業(yè)務(wù)運行，切實提高市場監(jiān)管所履職效能。建立健全縣級市場監(jiān)管部門與市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)街及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成緊密配合、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。二是推動強化基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。建立健全基層培訓(xùn)機制，堅持全員輪訓(xùn)與精準(zhǔn)培訓(xùn)相結(jié)合，面向基層開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”活動，強化靈活多樣實操培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍。積極開展專業(yè)化精細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“以案帶訓(xùn)”、現(xiàn)場教學(xué)、交叉執(zhí)法等形式，突出執(zhí)法培訓(xùn)的針對性、實用性，提升基層執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。推動實施“送課下基層”培訓(xùn)項目，聯(lián)合市、縣市場監(jiān)管部門開展“點餐式”培訓(xùn)，幫助基層提升業(yè)務(wù)能力水平。三是推動開展市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。省市場監(jiān)管局制定印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃（2023—2025）》，全面推動市場監(jiān)管所在內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、履職能力、基礎(chǔ)保障等方面都得到顯著提升，為基層高效履行市場監(jiān)管職能打下堅實基礎(chǔ)。積極推動落實市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理所等級評定管理辦法（試行）》，開展市場監(jiān)管所等級評定工作，以評促建，評選和打造一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效突出的樣板所，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用。

　　二、下一步工作安排

　　（一）不斷構(gòu)建完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，省衛(wèi)生健康委將繼續(xù)大力開展食品接觸材料相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和跟蹤評價活動，持續(xù)加強食品中塑化劑污染等食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作，以監(jiān)測評估結(jié)果為科學(xué)支撐，不斷優(yōu)化我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（二）繼續(xù)深入排查防范食品中塑化劑污染風(fēng)險。貫徹落實“最嚴(yán)格的監(jiān)管”要求，省市場監(jiān)管局將進一步加大食品中塑化劑項目以及食品用塑料包裝容器工具等制品的監(jiān)督抽檢力度，督促屬地監(jiān)管部門持續(xù)加強監(jiān)督檢查，重點檢查油脂類、酒類食品生產(chǎn)經(jīng)營者塑化劑防控措施落實情況，嚴(yán)防塑化劑污染食品的風(fēng)險。

　　（三）持續(xù)打擊食品中添加塑化劑違法行為。貫徹落實“最嚴(yán)厲的處罰”要求，省市場監(jiān)管局將進一步加大力量，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中非法添加鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的違法違規(guī)行為。省公安廳將繼續(xù)組織全省公安機關(guān)履行刑事打擊職能，針對可能發(fā)生的食品中添加塑化劑等犯罪行為予以堅決打擊，嚴(yán)厲打擊食品非法添加違法行為。

　　（四）不斷提升市場監(jiān)管基層治理能力水平。省市場監(jiān)管局將進一步加強調(diào)查研究，積極配合省委編辦做好相關(guān)改革工作，繼續(xù)以推進市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，扎實推動基層監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系、服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、助力廣東高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)支撐。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2024年6月23日

　　（聯(lián)系人及電話：冼嘉雯，020-38835570）