粵市監食經函〔2024〕766號

宣云飛等代表：

　　你們提出的關于建立健全校外午托機構管理制度，保障學生身心健康和生命安全的建議收悉，經綜合省教育廳、省衛生健康委，省婦聯（省婦兒工委）意見，現答復如下：

　　代表們對于校外托管機構的現狀、存在問題分析和提出的對策建議非常中肯，我們贊同代表們提出的鼓勵和規范校外托管機構等建議。校外托管機構對于解決中小學生校外生活、教育、看護等現實需求發揮了積極作用，是校內課后服務的有益補充。

　　一、規范各類校外托管機構的職責分工

　　近年來，各政府職能部門積極探索，建立健全托管機構協調管理機制，教育、市場監管、民政、衛生健康、住房和城鄉建設、應急消防、公安、交通運輸、城市管理、自然資源等部門依照法律、法規，在各自職責范圍內做好托管機構管理工作，不斷規范各類校外托管機構的發展。

　　教育部門負責學生托管服務的統籌協調職責。出臺相關意見指導做好中小學生課后服務。督促全省中小學校發揮校內課后服務的主渠道作用，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生校內課后服務責任。全省中小學校大力開展校內課后服務工作將進一步增強教育服務能力，促進中小學生身心健康和安全成長，幫助家長解決校內課后托管需求，緩解中小學生課后看管難題，并將吸引很大一部分原來參加社會托管的學生返回學校參與校內午餐午托和課后服務，能有效緩解社會托管壓力，保障廣大學生的權益。

　　市場監管部門負責營利性托管機構的市場主體登記、食品安全以及職責范圍內的監督管理。依法登記營利性校外午托機構。規范相關機構經營范圍表述。根據《市場監管總局辦公廳關于提升信息化水平統一規范市場主體登記注冊工作的通知》（市監注〔2020〕85號），全省推廣使用市場監管總局統一制定的經營范圍規范表述。營利性校外午托機構的經營范圍規范表述為：中小學生校外托管服務（指為中小學生非在校時段提供接送、休息、看護服務）、幼兒園外托管服務（指為3歲以上幼兒非在幼兒園時段提供接送、休息、看護服務）。營利性校外午托機構從事非學科教育培訓、餐飲、住宿等服務的，需辦理相關許可審批，并登記相關經營范圍。積極做好校外托管機構食品安全監管工作。

　　民政部門負責非營利性托管機構的民辦非企業單位登記以及職責范圍內的監督管理工作。

　　衛生健康部門負責衛生監督管理。指導監督托管機構做好疫情防控工作。開展校外托管機構傳染病防控知識調查。督促校外托管機構按照《學校衛生工作條例》和《傳染病防治法》，加強對工作人員和管理人員的傳染病防控能力培訓，做好防控傳染病的日常管理工作，建立規章制度，落實好傳染病防控各項要求，出現疑似傳染病事件時，及時向衛生和食品安全監管部門進行報告，并配合有關部門開展調查。

　　住房城鄉建設部門負責托管機構建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，并指導屬地做好托管機構房屋使用安全管理工作。應急管理和消防部門負責對托管機構的單位履行消防安全職責開展監督抽查，依法查處消防違法行為。根據《廣東省消防工作若干規定》，加強對托幼機構和學生校外托管、培訓機構等場所加強消防安全管理的要求，推動各地加強監督，確保學生群體的消防安全。加強對校外托管場所的消防安全管理，督促社會單位落實消防安全主體責任，切實提升校外托管場所火災設防水平，確保消防安全。

　　公安部門負責治安監督管理工作。對托管機構人員提供安全技術防范和治安管理方面的指導。嚴厲打擊校外托管機構違法犯罪活動和食品領域違法犯罪活動。對涉及校外托管機構的警情快速出警調查，對校外托管機構涉及故意傷害學生等違法犯罪活動堅持露頭就打，快偵快破。不斷加大食品領域違法犯罪案件偵辦力度，對非法使用過期產品、三無產品、無健康證上崗等問題，嚴格依法查處。

　　交通運輸部門負責對未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的行為進行查處。

　　自然資源部門負責查處托管機構的違法用地行為。

　　二、進一步規范校外托管機構的思路

　　2018年3月20日，省教育廳印發《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》（粵教基〔2018〕9號）鼓勵學校與第三方社會機構（合法合規、安全有保障、服務質量高的社會培訓機構）開展合作，為學生提供校內課后服務，包括在校早餐、午餐服務，在校午休服務、課后托管服務等。我們通過調研發現，校外托管機構一般提供學生接送、午晚餐、作業輔導、午休甚至寄宿等課后服務。托管作業輔導的形式有安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，還有娛樂游戲、拓展訓練、興趣小組活動、觀看電影電視等，有的還提供幼兒銜接班、英語口語班、美術班、語言藝術班、暑假全天托管班等“特色課程”和“補習班”。正如建議中提到“隨著工作壓力普遍增大，工作節奏加快，學生上學放學時間和家長上下班時間不同步，加上城市交通擁堵，使得越來越多的家長選擇把孩子送到校外午托機構以解決中途接送問題”，可見學生托管服務有較大的社會需求。

　　為落實黨的十九大報告關于“辦好人民滿意的教育”的相關要求，對照代表們提出的建議，我們從實際出發，以問題為導向，在現有法律框架下，做好鼓勵和規范學生校外托管機構工作。

　　（一）加強各級政府的統籌協調、宣傳引導，強化部門職責和配合聯動，涉及校外托管機構交通、住建、安全、消防、食品、衛生等方面，各部門各施其責，依法依規進行管理，并在監管過程中不斷完善和細化準入標準。積極探索對校外托管機構實施分類管理，同時鼓勵各地市根據實際情況制定相關管理辦法或者實施細則。

　　（二）加強對提供非教育服務內容的校外托管機構的管理。對于不提供作業輔導、興趣培養等服務，僅提供學生接送、午晚餐、午休寄宿等服務的校外托管機構，已取得《民辦非企業登記證》的，無需申領營業執照；非公益性質（以營利為目的）的校外托管機構，需依法辦理營業執照。校外托管服務涉及交通運輸、寄膳、寄宿等依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，強化事中事后監管。向學生提供供餐服務的校外托管機構必須依法取得食品經營許可，取締校外托管機構無證供餐等違法行為。

　　市場監管部門根據黨的十九大報告中“堅持在發展中保障和改善民生……，在發展中補齊民生短板”的有關要求，主動作為，落實《關于進一步加強對提供餐飲服務校外托管機構食品安全監管工作的通知》要求，從保障和改善民生的高度，維護人民群眾根本利益為目標，對轄區內有提供餐飲服務校外托管機構采取“規范提升一批，整治改善一批，清查取締一批”工作措施，分步實施對此類機構食品安全監管工作。下一步，市場監管部門將嚴格依照法律法規要求，結合食品安全日常監管和學校食品安全專項檢查等工作，督促并指導有供餐的校外托管機構制定、落實食品安全管理各項制度，并加強對其食品進貨索證索票、餐用具清洗消毒、人員食品安全培訓和健康檢查、食品留樣等日常監管和檢查，對托管機構經營過程中違法違規行為進行查處，確保我省在校外托管機構就餐學生的飲食安全。

　　專此答復，誠摯感謝你們對省市場監管局工作的關心支持。

　　廣東省市場監督管理局

　　2024年6月27日

　　（聯系人及電話：劉穎，020-38835527）