粵市監信監函〔2024〕931號

劉濤代表：

　　您提出的關于市場監管部門對省內法律咨詢服務公司加大監管、整治力度，凈化法律服務市場的建議收悉。經綜合省公安廳、省司法廳意見，現答復如下：

　　規范的法律服務市場秩序是法治化營商環境的重要組成部分。我們贊同您提出的關于市場監管部門對省內法律咨詢服務公司加大監管、整治力度，凈化法律服務市場等建議。一直以來，我們高度重視法律咨詢服務機構的事中事后監管，切實維護正常法律服務市場秩序，打造良好的市場營商環境。

　　一、嚴格執行市場準入負面清單制度，規范登記經營范圍

　　省市場監管局嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，規范登記經營范圍。實行經營范圍登記規范化，使用全國統一管理的規范條目登記經營范圍。對從事一般民事行為法律咨詢服務的活動，不含依據《律師法》《律師事務所管理辦法》，須律師事務所執業許可的業務，包括“法律咨詢服務；仲裁、調解服務；仲裁和調解服務；專利等知識產權的調解、仲裁服務；保險法律咨詢；政策咨詢（不含許可類政策咨詢服務）。”等活動，均使用“法律咨詢（不含依法須律師事務所執業許可的業務）”的規范表述登記經營范圍。截至2024年6月30日，全省登記在冊經營主體經營范圍中含“法律服務”或者“法律咨詢”的有7.0846萬戶。（不含注銷，含吊銷），其中經營范圍中含“法律服務”的有5598戶、含“法律咨詢”的有69762戶。

　　目前，法律、行政法規并未禁止設立社會法律咨詢服務機構。2004年5月，國務院發布《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，取消了“社會法律咨詢服務機構設立審核”行政審批。《司法部關于能否設立老百姓法律服務中心的批復》（司復〔2006〕1號）明確：“目前尚無法律、行政法規對設立社會法律咨詢服務機構及類似的機構做出明確規定。無論是以行政許可的方式設立，或者是通過工商登記或自行開辦的方式設立社會法律咨詢服務機構，現均無法律依據。因此，不同意審批設立此類機構。”

　　經營范圍分類標注一般經營項目和許可經營項目。經營主體取得營業執照，即可依法自主開展一般經營活動，憑批準文件或許可證件開展許可經營活動。經營主體超經營范圍從事非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。經營主體超經營范圍從事需要許可的項目，市場監管部門將轉許可的監管部門處理，并會提醒當事人作經營范圍的登記，超出從事律師事務所執業許可、訴訟代理等經營活動的，移交司法行政等相關部門處置。

　　二、認真組織開展全省查處無照經營工作

　　一直以來，省市場監管局高度重視查處無照經營工作。為切實做好無照經營整治，省市場監管局于2024年3月制定《2024年全省市場監管系統無照經營整治工作方案》（粵市監辦發〔2024〕367號）。組織全省市場監管系統于4月至10月，在全省范圍內持續開展無照經營整治工作，重點做好查處流通領域的無照經營海砂違法行為，查處未經核準登記注冊非法建造、改裝船舶的廠、點和漁船拆解廠，查處無照經營化工產品（不含危險化學品）行為，配合主管部門開展清除無證無照經營的黑加油站點，查處無證無照經營煙草制品零售業務行為，配合有關監管部門開展職業病防治專項整治、查處無照經營等工作。截至6月底，全省市場監管系統共檢查相關經營主體112457戶/次，查處無照經營案件255宗，罰沒119萬余元，整治工作取得較好成效。

　　三、做好“雙隨機、一公開”監管，推行信用風險分類管理

　　運用互聯網、大數據、人工智能、機器學習等現代技術手段，將全省包括法律咨詢服務機構在內的企業智能判定為“高、較高、中、低”四類信用風險等級，并將信用風險分類結果應用于“雙隨機、一公開”監管實際工作中。即對高風險企業大幅提高抽查比例；對較高風險企業，適當提高抽查比例；對中風險企業、按正常抽查比例監管；對低風險企業，大幅降低抽查比例，采取遠程監管等非現場監管手段。2022年以來，全省市場監管系統對企業年報、登記事項、公示信息開展的雙隨機抽查中，共計抽查了2716戶法律咨詢公司（經營范圍中含“法律服務”或者“法律咨詢”的企業），合計發現問題877戶。其中，發現通過登記的住所（經營場所）無法聯系問題688戶，發現未按規定公示應當公示的信息問題106戶，發現不配合檢查情節嚴重問題38戶，發現公示信息隱瞞真實情況弄虛作假問題31戶，未發現開展本次抽查涉及的經營活動問題7戶，其他情形4戶，發現問題待后續處理2戶，發現問題已責令改正1戶。抽查結果通過國家企業信用信息公示系統、信用中國網站100%對社會公示，接受社會公眾的監督。

　　四、加強涉企信息統一歸集，強化信用約束和聯合懲戒

　　依托國家企業信用信息公示系統（廣東）等系統，統一歸集公示各級政府部門涉法律咨詢服務機構的企業信息，目前法律咨詢服務機構的登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息均已通過國家企業信用信息公示系統對外公示、社會公眾可隨時隨地通過公示系統查詢企業信用信息，不斷加強公示監管。聯合懲戒方面，通過雙隨機抽查檢查等方式發現的違法失信企業，嚴格落實信用監管制度，強化對失信主體的信用約束，依法將違法失信的法律咨詢服務機構列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，并通過國家企業信用信息公示系統對外公示，實行聯合懲戒，逐步形成“一處違法、處處受限”的社會共治格局。截至2024年6月1日，國家企業信用信息公示系統公示了全省1851.14萬戶經營主體數據信息，公示各類企業信息79094.9687萬條，歸集市場監管部門以外的其他政府部門涉企信息3044.5238萬條，其中行政許可信息2821.2785萬條、行政處罰信息167.7616萬條、抽查檢查結果信息55.4837萬條。在全省登記在冊經營主體經營范圍中含“法律服務”或者“法律咨詢”的企業中，有6883戶被列入經營異常名錄，有147戶被列入嚴重違法失信企業名單。

　　五、強化履職擔當，嚴厲打擊相關違法犯罪

　　2022年以來，全省市場監管系統共查處法律咨詢公司（全省登記在冊經營主體經營范圍中含“法律服務”或者“法律咨詢”的經營主體）案件109宗。其中，廣告違法案件23宗，知識產權違法案件7宗，不正當競爭案件8宗，食品違法案件8宗，藥品化妝品違法案件9宗，特種設備違法案件1宗，產品質量違法案件5宗，未按規定公示年度報告等登記管理違法案件34宗，商標代理或專利代理違法案件10宗，商標違法案件2宗，消費違法案件1宗，長期停業未經營被吊銷1宗。如廣州市增城區市場監管局查處的炻鼓法律咨詢服務（廣州）有限公司從事虛假宣傳違法行為案，2023年7月26日，增城區局執法人員檢查發現當事人炻鼓法律咨詢服務（廣州）有限公司利用其公司開設的網站“炻鼓法務”，當事人在該網站上發布了“郭斌律師”、“葉城信律師”、“王慶洲律師”、“魏晨輝律師”、“黃惠娜律師”、“開庭辯護爭取緩刑或減輕處罰”、“代理申請工傷認定、勞動仲裁、訴訟、執行等法律程序”、“代理進行立案、參與開庭代理財產保全、強制執行等法律程序”、“代理當事人提起離婚、財產分割、撫養權等類型的訴訟”、“代理進行立案、參與開庭”等宣傳內容與事實不符，構成虛假宣傳，當事人對其公司的律師團隊和服務范圍作虛假或引人誤解的商業宣傳，存在誤導消費者的可能性，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款規定，依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條第一款規定，鑒于當事人積極配合調查和提供證據材料，如實交代違法事實，參照《廣州市市場監督管理部門規范行政處罰自由裁量權規定》第十四條第一項規定，增城區局決定對當事人作出責令停止違法行為和罰款10萬元的行政處罰。如深圳市市場監管局南山監管局查處的廣東守護神法律咨詢有限公司發布虛假廣告宣傳案，2023年7月17日，執法人員對當事人廣東守護神法律咨詢有限公司進行監督檢查，現場通過電腦互聯網打開該公司自建網站，頁面廣告宣傳內容有“公司聚集了國內知名法學博士、法務會計師、高級人力資源管理師、高級心理咨詢師、司法鑒定師，及退休法官、檢察官、公安干警、等眾多優秀人才”、“民事訴訟”、“發律師函、訴訟代理”，但當事人實際僅經營非訴法律咨詢服務，且無法提供上述所宣稱的相關人員資格證明，上述網頁宣傳內容與實際不符。經查，當事人主要經營法律咨詢服務，通過自建網站頁面發布的法律服務廣告宣傳內容，與實際不符，對顧客的購買行為具有實質影響，構成虛假廣告。依據《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款的規定，南山監管局責令當事人立刻停止發布違法廣告，在相應范圍內消除影響，并對當事人處罰款人民幣3600元。

　　2022年以來，全省公安機關共立涉法律咨詢服務公司犯罪案件9起，其中詐騙案6起、敲詐勒索案2起、合同詐騙1起。詐騙及合同詐騙案主要為不法法律咨詢服務公司利用被害人訴訟需求，以幫忙開展訴訟業務為由，騙取被害人定金后逃匿。如廣州偵辦周某被詐騙案，被害人周某為追回之前被騙資金，在網上添加一名自稱湖北某探法律咨詢服務有限公司律師微信，交納相關差旅及服務費2萬余元后該律師失聯，經查發現湖北某探法律咨詢服務有限公司早已因經營場所無法聯系被列入經營異常名錄。敲詐勒索案主要為不法法律咨詢服務公司通過惡意投訴的方式，對部分保險公司實施敲詐勒索。如東莞偵辦的某保險公司被敲詐勒索案，廣東某扶法律咨詢有限公司通過惡意投訴的方式，對該保險公司實施敲詐勒索。

　　六、高度重視，對違法違規問題及時調查處理

　　省司法廳對律師事務所以及律師違規設立法律咨詢服務機構或者與法律咨詢服務機構有不正當關系等涉嫌違法違規問題，及時調查處理，切實維護正常法律服務市場秩序。一是嚴厲打擊律師事務所通過與法律咨詢服務機構合作，不正當承攬業務的違法違規執業行為。2021年以來，相關律師事務所或律師因存在不正當承攬業務行為，省司法行政部門共給予8家律師事務所和14名律師行政處罰。二是開展違規兼職等行為專項清理活動，2020年，根據司法部統一工作部署，組織在全省律師隊伍中開展違規兼職等行為專項清理活動，要求律師事務所和律師主動報告擔任法律咨詢服務機構等各類型企業的法定代表人、董事、監事、高管等情況，要求各級主管司法行政部門逐一審核律師事務所統一上報的自查信息，并對排查出的違法違規執業問題依法進行處理。三是加強調查研究。2024年以來，我們對法律服務市場、違法公民代理等有關情況開展了形式多樣的調研和排查，先后向司法部、省政府、省委政法委提交書面報告，就規范法律咨詢服務機構經營行為提出意見建議，并充分利用司法部組織修訂《律師法》的契機，提出相關修法建議。

　　七、堅持打防結合，深入開展全方位的宣傳

　　省公安機關結合“5.15”經偵宣傳日、“7.15”防范金融犯罪宣傳周等活動，組建服務民營企業法律宣講隊，通過進企業、進社區、進農村、進工廠、進商場、進校園、進機關等方式，深入走訪企業工廠3700余家，組織開展相關活動超1000余次，落實上門幫扶，強化普法宣傳，極大增強了群眾、公司、企業防范意識和依法維權能力。省司法廳將指導各地和省律師協會，加大對律師行業的正面宣傳，加強律師執業誠信信息公示，幫助當事人分清真假律師，分清律師事務所和法律咨詢服務機構，形成遇到法律問題找律師的習慣，并強化對律師行業的監督管理，規范律師執業行為，進一步推動律師行業增強市場競爭力。

　　八、充分開展調研，提出可行性意見建議

　　為規范法律咨詢服務機構行為以及公民代理行為，促進我省法律服務市場健康發展，為了提出對策措施，切實保障人民群眾合法權益，司法部、市場監管總局于近日組成聯合調研組赴地方開展實地調研，聽取司法行政、市場監管等部門和部分法律咨詢服務機構、律師事務所意見建議，并實地走訪法律咨詢服務機構和律師事務所。司法部、市場監管總局將在深入調研、充分聽取意見的基礎上，研究規范法律咨詢服務機構有關法律政策措施。今年5月，省委政法委召集了省法院、省檢察院、省司法廳、省市場監管局召開規范我省法律服務市場調研座談會，就如何進一步規范我省法律市場有針對性地提出具有建設性和可行性的意見建議。

　　九、下一步的意見建議

　　省市場監管局將積極會同省有關部門持續加強對省內法律咨詢服務公司的監管力度，多措并舉規范法律咨詢服務機構經營行為。

　　一是省市場監管局將嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，規范登記經營范圍，建議國家層面盡快出臺規范法律服務市場的政策文件，明確經營主體從事社會法律咨詢服務的條件，進一步規范法律咨詢服務公司經營范圍登記，切實推動社會法律咨詢服務行業規范管理。

　　二是省市場監管局加強法律咨詢服務機構發布虛假廣告、虛假宣傳、價格違法行為等的監督執法工作，依法有效凈化法律咨詢服務市場，規范市場經營秩序。

　　三是開展打擊特定場所法律咨詢服務機構違法行為聯合專項行動，聚焦特定場所等重點領域，市場監管、司法行政、公安部門聯合開展法律咨詢服務機構專項行動，依法依規加強法律咨詢服務機構監管，營照公平公正法治化營商環境。

　　四是繼續積極牽頭推進“雙隨機、一公開”監管工作，做好法律咨詢服務機構的日常監管工作，省市場監管局、省司法廳、省公安廳加大對相關機構的聯合抽查力度。

　　五是省市場監管局將加強國家企業信用信息公示系統的建設，完善涉企信息歸集制度的建立，推進建立跨部門、跨領域企業信用信息的歸集共享，推進企業信息歸集于企業名下的系統功能運用。

　　六是公安機關將繼續運用“專業+警種+大數據”新型警務模式，不斷對涉及法律咨詢服務公司犯罪線索加強研判、分析、預警，強化宣傳，依法打擊，切實維護公平有序對法律服務市場秩序，為我省營造風清氣正的法治化營商環境。

　　七是省市場監管局將把目前法律咨詢服務機構監管中存在的問題及相關意見建議向上級部門反饋，積極推進國家有關部門出臺相應管理規范，推動地方立法。

　　專此答復，誠摯感謝您對省市場監管局工作的關心支持。

　　     廣東省市場監督管理局

　　           2024年8月5日

　　（聯系人及電話：劉芊羽，020-38835824）