當事人：韶關市***有限公司

　　主體資格證照名稱：營業執照

　　統一社會信用代碼：***

　　住所：韶關市***

　　法定代表人：***

　　身份證號碼：***

　　根據《關于依法核查不正當競爭監測線索的通知》（粵市監價監競爭交字〔2023〕第F72號）及相關材料，我局于2023年5月25日對當事人涉嫌發布違法廣告的行為予以立案調查。

　　經查明，當事人于2017年11月23日在微信注冊公眾號“星匯新零售體驗公園”，于2022年1月17日將微信公眾號“星匯新零售體驗公園”認證為“星匯商業廣場”，關注人數528。當事人為吸引消費者投資購買其開發經營的房地產項目“星匯商業廣場”預售公寓，通過微信公眾號“星匯商業廣場”發布如下14篇廣告：

　　1.《高鐵站旁望江公寓.商鋪 地段決定價值 推門即享高鐵高速客運站》發布時間：2022年1月21日，內容宣稱“星匯商業廣場位于韶關市芙蓉新城核心高鐵站旁，是韶關市重點打造的未來城市中心，也是韶關市融入粵港澳大灣區的唯一地段”“返租15年 月租金2000以上 回報率6.2以上”，閱讀量304；

　　2.《星匯商業廣場——推門即享高鐵高速客運站，地段優勢，錯過不再》發布時間：2022年1月25日，內容宣稱“毗鄰高鐵站、客運總站僅有5分鐘路程；與西河商圈約15分鐘的車程，10分鐘到達曲江區，20分鐘到達市區商圈”“10分鐘的車程可以到達韶關副城市中心”，閱讀量43；

　　3.《星匯商業廣場——2022年虎年大吉 虎虎生威》發布時間：2022年2月2日，內容宣稱“投資回報6.2%以上，穩定收益15年，高鐵站旁邊唯一一個產權公寓”“返租15年 月租金2000以上 回報率6.2以上”，閱讀量70；

　　4.《維也納國際酒店---錦江集團旗下維也納酒店有限公司。星匯廣場產權式酒店公寓，穩定返租15年》發布時間：2022年2月25日，內容宣稱“星匯商業廣場高鐵站唯一個可售純商業體，地段決定價值”“月租2字頭 回報6字頭”，閱讀量126；

　　5.《星匯商業廣場高鐵站旁立體交通輕松暢享全國》發布時間：2022年4月16日，內容宣稱“半小時可達韶關丹霞機場。強大路網，實現了1個半小時與粵港澳大灣區對接”，閱讀量56；

　　6.《城市高鐵會客廳——星匯商業廣場》發布時間：2022年5月13日,內容宣稱“年收益率6%以上 租金收入2字頭起”，閱讀量54;

　　7.《高鐵之上，立體交通，低首付搶占芙蓉新城CBD》發布時間：2022年10月28日,內容宣稱“每月穩賺2000元租金”，閱讀量48；

　　8.《雙11盛典 甜蜜大搶購》發布時間：2022年11月11日，內容宣稱“每月收租2000元穩賺十五年”，閱讀量21；

　　9.《星匯商業廣場——黃金地段 交通樞紐 超豪華精裝修維也納公寓熱銷中》發布時間：2022年11月26日，內容宣稱“機場接駁20分鐘 1小時珠三角商圈”，閱讀量34；

　　10.《星匯商業廣場——11月優惠倒計時3天》發布時間：2022年11月28日，內容宣稱“月租2000 實力品牌托管 躺賺十五年租金”，閱讀量29；

　　11.《新年置業特惠房源——星匯商業廣場 維也納國際酒店產權公寓送全屋家電 品牌中央空調》發布時間：2023年1月12日，內容宣稱“新城唯一可售黃金地段 升值無限 前景無限”“躺賺15年 每月2000元 安全放心”，閱讀量84；

　　12.《星匯商業廣場首惠日——送品牌家電 品牌軟裝 品牌中央空調》發布時間：2023年1月30日，內容宣稱“月租2000 躺賺15年 租金立即返還立即到賬”，閱讀量24；

　　13.《星匯商業廣場心動季節——高鐵站唯一可售商業體》發布時間：2023年2月17日，內容宣稱“高鐵站唯一可售商業體”“租金15年 每月躺賺2000元”，閱讀量39；

　　14.《星匯商業廣場 維也納國際酒店精裝修產權公寓 實現你夢想的投資》發布時間：2023年3月31日，內容宣稱“2小時內到達香港 廣州 深圳經濟圈”，閱讀量34。

　　經查明，《新年置業特惠房源——星匯商業廣場 維也納國際酒店產權公寓送全屋家電 品牌中央空調》《高鐵站旁望江公寓.商鋪 地段決定價值 推門即享高鐵高速客運站》《星匯商業廣場——2022年虎年大吉 虎虎生威》《維也納國際酒店——錦江集團旗下維也納酒店有限公司。星匯廣場產權式酒店公寓，穩定返租15年》《星匯商業廣場心動季節——高鐵站唯一可售商業體》等5篇廣告內容均含有絕對化用語“唯一”，且當事人無法提供相關證明材料證實“唯一”的真實性。

　　《高鐵站旁望江公寓.商鋪 地段決定價值 推門即享高鐵高速客運站》《新年置業特惠房源— 星匯商業廣場 維也納國際酒店產權公寓送全屋家電 品牌中央空調》《星匯商業廣場——2022年虎年大吉 虎虎生威》《維也納國際酒店——錦江集團旗下維也納酒店有限公司。星匯廣場產權式酒店公寓，穩定返租15年》《城市高鐵會客廳——星匯商業廣場》《高鐵之上，立體交通，低首付搶占芙蓉新城CBD》《雙11盛典 甜蜜大搶購》《星匯商業廣場——11月優惠倒計時3天》《星匯商業廣場首惠日——送品牌家電 品牌軟裝 品牌中央空調》《星匯商業廣場心動季節——高鐵站唯一可售商業體》等10篇廣告內容均含有升值或者投資回報的承諾。

　　《星匯商業廣場——推門即享高鐵高速客運站，地段優勢，錯過不再》《星匯商業廣場高鐵站旁立體交通輕松暢享全國》《星匯商業廣場——黃金地段 交通樞紐 超豪華精裝修維也納公寓熱銷中》《星匯商業廣場 維也納國際酒店精裝修產權公寓 實現你夢想的投資》等4篇廣告內容均含有以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置。

　　上述14篇廣告是當事人通過微信公眾號“星匯商業廣場”自行發布。廣告內容是當事人聘用的銷售經理進行策劃設計、制作、審核，其所從事的崗位不是專職負責廣告策劃設計、制作、發布和公眾號的運維。當事人是上述14篇廣告的廣告主，其利用自行注冊的微信公眾號發布自行設計制作審核的廣告，廣告費用無法計算。

　　上述事實，主要有以下證據證明：

　　1.當事人的《營業執照》、《商品房預售許可證》及法定代表人身份證復印件各1份，證明其主體情況。

　　2.當事人的授權委托書及被授權委托人身份證復印件，證明授權委托情況。

　　3.《現場筆錄》、《詢問筆錄》各1份，《證據提取單》2份，證明現場檢查情況及當事人的違法事實情況。

　　4.當事人微信公眾號“星匯商業廣場”賬號主體截圖1份、微信公眾號后臺記錄截圖1份、微信公眾號發布的廣告內容截圖14份，證明當事人注冊使用微信公眾號“星匯商業廣場”發布廣告的事實。

　　5.當事人提供的《情況說明》1份，證明其聘用的銷售經理的職務職責等情況。

　　6.當事人提供的《房屋出租委托服務合同書》、《韶關市***有限公司與韶關市***有限公司關于之星匯商業廣場物業租賃合同》復印件各1份，《酒店公寓銷控表》1份，證明當事人開發經營的房地產項目“星匯商業廣場”銷售、合作等相關情況。

　　7.當事人提供的《情況說明書》1份，證明當事人已經對微信公眾號發布的上述14篇廣告進行了刪除。

　　2023年9月7日，我局向當事人送達了《廣東省市場監督管理局行政處罰告知書》（粵市監北稽罰告〔2023〕003號），告知當事人我局擬作出的行政處罰的事實、理由、依據以及處罰內容，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利，并可以要求聽證。當事人于2023年9月13日提交書面材料要求舉行聽證，聽證會依法于2023年9月28日在廣州市天河區黃埔大道西363號17樓1703室舉行。

　　當事人陳述及申辯：當事人認為其涉嫌發布含有升值或者投資回報的承諾、以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置的房地產違法廣告的行為情節輕微應免予行政處罰。其主要申辯理由如下：一、微信公眾號發布廣告的受眾面極其有限，且閱讀量極低。違法情節輕微，沒有造成任何危害后果，沒有因在微信公眾號發布的廣告促成成交，當事人并未因上述行為獲利。文章的閱讀量實際為其員工進行閱讀的。二、當事人積極配合調查，如實反映有關情況。在執法人員指出當事人發布的廣告涉嫌違法時，第一時間將在微信公眾號所發布的廣告刪除，主動糾正違法行為，消除影響，認錯態度良好。三、當事人在微信公眾號發布的廣告，是由公司銷售經理進行策劃設計、制作，所發布的廣告涉嫌違法是因公司銷售經理對廣告法等法律法規的認識不足所造成的，當事人主觀上沒有惡意。四、房地產市場極其低迷，當事人的經營舉步為艱，持續虧損，已處于日常經營費用都面臨難以應付的困境。10萬元罰款，處罰過重。

　　我局針對當事人的申辯理由提出如下意見：一、自2022年1月21日起當事人通過微信公眾號“星匯商業廣場”向關注人群發布涉嫌違法的房地產廣告，推銷其開發經營的房地產項目，主觀目的性強，至執法人員現場調查時止，涉嫌違法行為持續時間超過16個月，涉嫌違法廣告篇幅達14篇，合計閱讀量為966。房地產廣告所面向的消費群體大多為有購房意向的潛在購房者，其所宣傳的商品為房產，而房產買賣涉及的交易金額都較高，一旦產生誤導對社會及消費者的影響及危害程度都較大。當事人發布的涉嫌違法廣告一經發布被消費者閱知即產生影響，客觀上產生了一定的后果。當事人未提供證據證明其沒有因在微信公眾號發布的廣告促成成交，并未因上述行為獲利。綜上，當事人涉嫌違法的行為不屬于違法行為輕微或危害后果輕微的情形。在案件調查過程中，當事人未提出文章的閱讀量實際為當事人其員工進行閱讀并提交相關證明，聽證會上也未提交新的證據。二、當事人作為廣告主，沒有盡到對廣告內容的真實性負責并進行審查的義務。對于當事人涉嫌發布房地產違法廣告的行為，其存在主觀過錯。三、當事人涉嫌發布含有升值或者投資回報的承諾、以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置的房地產違法廣告的行為，經我局綜合裁量已是從輕處罰，且是從輕處罰額度內的最低罰款。我局擬做出的處罰決定，已經充分考慮了當事人的具體情況，并堅持處罰與教育相結合，做到過罰相當，不宜進一步減輕或者免于行政處罰。綜上所述，我局認為當事人的陳述及申辯理由不成立，對我局擬做出的處罰決定予以維持。

　　聽證主持人的聽證意見和建議：綜合聽證雙方陳述、申辯意見和有關證據，聽證主持人認為：支持辦案單位原處置意見，對當事人要求減免行政處罰的訴求不予采納。

　　我局認為，當事人發布的5篇內容含有絕對化用語“唯一”的房地產廣告，違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第三項“廣告不得有下列情形：（三）使用‘國家級’、‘最高級’、‘最佳’等用語”的規定，構成了發布含有禁止情形的房地產違法廣告的行為。應依據《中華人民共和國廣告法》第五十七條第一項“有下列行為之一的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發布者，由市場監管部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照：（一）發布有本法第九條、第十條規定的禁止情形的廣告的”的規定給予行政處罰。鑒于當事人在執法人員進行檢查后，立即自行將2022年1月起發布的廣告內容進行了刪除，且這5篇含有絕對化用語“唯一”的廣告閱讀量較低，經查詢國家企業信用信息公示系統當事人無行政處罰信息記錄，符合《廣東省市場監督管理局行政執法減免責清單（2022年）》免處罰清單第5項“對在廣告中使用‘國家級’、‘最高級’、‘最佳’等用語的行為的行政處罰”的適用情形，我局決定對當事人發布含有禁止情形的房地產違法廣告的行為不予行政處罰。依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育”的規定，對當事人進行教育：當事人要引以為戒，認真學習《中華人民共和國廣告法》的相關規定，對照廣告內容準則和廣告行為規范的內容進行自查，切實履行好社會主體責任，規范發布廣告行為。

　　我局認為，當事人發布的10篇內容含有升值或者投資回報的承諾的房地產廣告的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第二十六條第一項“房地產廣告，房源信息應當真實，面積應當表明為建筑面積或者套內建筑面積，并不得含有下列內容：（一）升值或者投資回報的承諾”的規定，構成了發布含有升值或者投資回報的承諾的房地產違法廣告的行為。當事人發布的4篇內容含有以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置的房地產廣告的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第二十六條第二項“房地產廣告，房源信息應當真實，面積應當表明為建筑面積或者套內建筑面積，并不得含有下列內容：(二)以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置”的規定，構成了發布含有以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置的房地產違法廣告的行為。當事人的上述行為，廣告費用無法計算，應依據《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第八項“有下列行為之一的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請：（八）違反本法第二十六條規定發布房地產廣告的”的規定給予行政處罰。鑒于當事人在本案案件調查過程中，能夠積極配合調查，如實交代違法事實、主動提供證據材料，符合《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》第十七條第一項“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場監督管理部門調查，如實交代違法事實并主動提供證據材料的”所規定的情形，根據當事人的違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，經綜合裁量，我局決定對當事人發布含有升值或者投資回報的承諾、以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置的房地產違法廣告的行為，從輕處罰。綜上，我局責令當事人停止發布廣告，在相應范圍內消除影響，并對當事人依法作出以下行政處罰：

　　處罰款100000元。

　　當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，將罰沒款繳至指定銀行（繳款信息詳見《廣東省非稅收入一般繳款書》）。逾期不繳納罰款的，本局將依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項、第四項的規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。

　　當事人如不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內向廣東省人民政府或者向國家市場監督管理總局申請行政復議；也可以在六個月內依法向廣州鐵路運輸中級法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。

　　廣東省市場監督管理局

　　2023年10月12日