粵市監(jiān)規(guī)字〔2020〕2號

各地級以上市人民政府，省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、省通信管理局，各地級以上市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省市場監(jiān)督管理局廣東省商務(wù)廳廣東省公安廳關(guān)于進一步加強直銷企業(yè)監(jiān)管促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請按照要求執(zhí)行。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　廣東省商務(wù)廳      

　　廣東省公安廳      

　　2020年2月14日    

　　廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務(wù)廳 廣東省公安廳關(guān)于進一步加強

直銷企業(yè)監(jiān)管促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見

　　為深入貫徹“放管服”改革要求，維護直銷市場秩序，促進直銷行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鞏固多部門聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動成果，根據(jù)《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省直銷企業(yè)監(jiān)管，促進直銷行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實省委、省政府工作部署要求，著力構(gòu)建直銷企業(yè)監(jiān)管長效機制，強化對直銷行業(yè)的全鏈條、信息化監(jiān)督管理，規(guī)范直銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治體系，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　（二）基本原則。

　　堅持從嚴監(jiān)管。嚴格依法行政，嚴格規(guī)范管理，采取多項措施，從根本上清理整頓直銷市場亂象，凈化直銷市場環(huán)境，切實防范行業(yè)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　堅持綜合施策。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管效能。

　　堅持企業(yè)主體。充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和市場主體合法權(quán)益，壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化企業(yè)自治和行業(yè)自律，實現(xiàn)由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會共治。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實施審慎包容監(jiān)管，對標國際監(jiān)管規(guī)則，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升企業(yè)發(fā)展動力和競爭實力。

　　二、嚴格監(jiān)管直銷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量

　　（三）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。通過加強日常監(jiān)管、飛行檢查、監(jiān)督抽查、信息公開等方式，重點檢查直銷企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品注冊備案、標簽標識、功效宣稱等情況，督促企業(yè)落實原料進貨查驗和索證索票、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格產(chǎn)品處置、人員培訓(xùn)管理等制度，全面壓實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局牽頭負責(zé)）

　　（四）加強重點產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。加大直銷企業(yè)在產(chǎn)在售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，及時發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品，對不合格批次產(chǎn)品實施市場清查并依法嚴肅查處，嚴厲打擊“兩超一非”違法行為，杜絕“三無”產(chǎn)品、無3C認證證書產(chǎn)品。對近三年監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品整改情況開展“回頭看”，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力水平。（省市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局牽頭負責(zé)）

　　（五）加強不合格產(chǎn)品的跟蹤處理。及時對不符合質(zhì)量安全標準和要求的產(chǎn)品依法開展跟蹤處理，上查源頭，下追去向；對發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，迅速組織核查。嚴懲生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品行為，依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴重的，吊銷直銷企業(yè)相關(guān)許可證照，直至其退出直銷市場。（省市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局牽頭負責(zé)）公安機關(guān)要及時核處行政部門移交的案件線索，涉嫌犯罪的要依法立案查處。（省公安廳負責(zé)）

　　三、嚴格監(jiān)管直銷企業(yè)經(jīng)營行為

　　（六）加強對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。重點檢查直銷企業(yè)是否在許可區(qū)域內(nèi)開展直銷經(jīng)營活動，是否以繳納費用或購買商品作為發(fā)展直銷員的條件，直銷產(chǎn)品是否超出產(chǎn)品核準范圍。加強對直銷員計酬行為的監(jiān)管，督促直銷企業(yè)落實信息報備披露、直銷產(chǎn)品退換貨、直銷員培訓(xùn)和對直銷員直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任等方面制度。發(fā)現(xiàn)直銷經(jīng)營違法行為，要依法糾正和查處；直銷企業(yè)從事傳銷行為的，要嚴格查處，涉嫌犯罪的，由市場監(jiān)管部門依法移交公安機關(guān)，協(xié)同相關(guān)職能部門打擊查處。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、公安廳牽頭負責(zé)）

　　（七）加強對直銷企業(yè)培訓(xùn)會議活動的監(jiān)督檢查。嚴格按照《治安管理處罰法》《直銷管理條例》等法律法規(guī)要求，對直銷企業(yè)舉辦的各類培訓(xùn)會議等群體聚集性活動加強監(jiān)管，確保培訓(xùn)會議活動合法、安全。對直銷企業(yè)舉辦的含產(chǎn)品推介、營銷模式、計酬制度、加入方式等內(nèi)容的培訓(xùn)會議活動，要重點檢查是否存在虛假夸大宣傳產(chǎn)品功效、宣傳直銷員報酬、虛構(gòu)事實等內(nèi)容，是否存在借會議形式開展現(xiàn)場銷售等行為。要按照《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》等有關(guān)要求，指導(dǎo)、規(guī)范直銷培訓(xùn)監(jiān)管工作，依法查處違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、公安廳負責(zé)）

　　（八）加強對廣告宣傳活動的監(jiān)督檢查。加強對直銷企業(yè)宣傳活動的監(jiān)督檢查，嚴格按照《反不正當(dāng)競爭法》《直銷管理條例》等有關(guān)要求，依法查處直銷企業(yè)及其直銷員在從事直銷活動中存在的欺騙、誤導(dǎo)等虛假宣傳和推銷行為。加強對直銷企業(yè)廣告活動的監(jiān)管，嚴格按照《廣告法》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商發(fā)布違法廣告行為；督促廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者履行廣告發(fā)布審核法定職責(zé)，依法嚴厲查處其發(fā)布違法廣告行為。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）加強對發(fā)布廣告媒體的監(jiān)管，壓實各大媒體特別是新興互聯(lián)網(wǎng)媒體的平臺責(zé)任，積極配合廣告主管部門開展監(jiān)管工作。（省委網(wǎng)信辦牽頭負責(zé)）根據(jù)廣告主管、網(wǎng)信等部門出具的書面認定意見，配合依法查處關(guān)停經(jīng)認定為違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。（省通信管理局負責(zé)）加強廣播電視醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目的備案工作，督促各級廣播電視臺切實履行廣告發(fā)布審查責(zé)任和播前三審制度。（省廣電局、衛(wèi)生健康委負責(zé)）對涉嫌刑事犯罪的虛假廣告進行嚴厲打擊，增強執(zhí)法威懾力。（省公安廳負責(zé)）

　　（九）加強對直銷員招募和經(jīng)銷商合作的監(jiān)督檢查。重點檢查直銷員招募條件和經(jīng)銷商合作條件，重點關(guān)注直銷員身份和直銷員報酬、直銷企業(yè)是否要求經(jīng)銷商辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證、是否與經(jīng)銷商簽訂合同并對其經(jīng)營行為進行約束，要求經(jīng)銷商不得招募和發(fā)展直銷員，不得從事直銷和傳銷活動。發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)縱容或默許經(jīng)銷商從事直銷和傳銷活動的，要從嚴查處，直至其退出直銷市場。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳牽頭負責(zé)）

　　四、嚴格監(jiān)管直銷企業(yè)關(guān)聯(lián)主體

　　（十）壓實直銷企業(yè)對關(guān)聯(lián)主體經(jīng)營規(guī)范的主體責(zé)任。督促直銷企業(yè)落實規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任，健全各項制度措施，加強對關(guān)聯(lián)主體的規(guī)范管理。指導(dǎo)直銷企業(yè)根據(jù)直銷員、服務(wù)網(wǎng)點和經(jīng)銷商等關(guān)聯(lián)主體數(shù)量配備相應(yīng)比例的巡查人員，經(jīng)常性、全覆蓋開展巡查暗訪，杜絕各類違法違規(guī)行為；督促關(guān)聯(lián)主體建立銷售臺賬，全程如實記載經(jīng)營記錄，運用大數(shù)據(jù)進行智能監(jiān)測，對異常經(jīng)營情況及時反應(yīng)，迅速處理；統(tǒng)一設(shè)計、制作產(chǎn)品宣傳手冊、海報等宣傳資料，嚴禁各分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、經(jīng)銷商私自制作違法違規(guī)宣傳資料；在保健食品經(jīng)營場所和銷售各環(huán)節(jié)醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等警示語；定期對關(guān)聯(lián)主體開展教育培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、合同義務(wù)、營業(yè)守則、消費者權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容，提高從業(yè)人員素質(zhì)。相關(guān)制度及管理情況要報注冊所在地市一級商務(wù)和市場監(jiān)管部門。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

　　（十一）全面開展對直銷企業(yè)關(guān)聯(lián)主體的核查監(jiān)管。對服務(wù)網(wǎng)點、經(jīng)銷商店鋪、美容美發(fā)美體場所等直銷企業(yè)關(guān)聯(lián)主體進行全面核查，重點檢查其是否有固定經(jīng)營場所、是否具有相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)、是否在經(jīng)營活動中遵守各項法律規(guī)定、經(jīng)營的產(chǎn)品是否合格、經(jīng)營中是否保障消費者合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)主體存在被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單情況的，要對直銷企業(yè)進行通報并依照有關(guān)規(guī)定進行管理。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委牽頭負責(zé)）

　　（十二）依法查處關(guān)聯(lián)主體的各類違法違規(guī)行為。各部門要依據(jù)職能依法查處直銷企業(yè)關(guān)聯(lián)主體的違法違規(guī)行為，重點查處無證照經(jīng)營、違法廣告、虛假宣傳、直銷違法、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為和以直銷名義從事傳銷、非法集資等違法犯罪行為，相關(guān)行政處罰信息要及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并作為直銷企業(yè)信用評價的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)非直銷企業(yè)或團隊掛靠直銷企業(yè)，利用直銷企業(yè)的產(chǎn)品、銷售隊伍、物流體系、結(jié)算平臺等資源從事違法活動的，對涉案直銷企業(yè)要一并查處。對有證據(jù)證明關(guān)聯(lián)主體的違法行為系按照與直銷企業(yè)的約定或者由直銷企業(yè)支持、教唆的，要按規(guī)定一并追究直銷企業(yè)責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、公安廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局負責(zé)）

　　（十三）著力保護消費者合法權(quán)益。建立直銷行業(yè)消費糾紛調(diào)處機制，發(fā)揮消費者委員會、行業(yè)協(xié)會等社會組織和直銷企業(yè)消費維權(quán)服務(wù)站的作用，搭建直銷企業(yè)、關(guān)聯(lián)主體、消費者之間糾紛調(diào)處的橋梁，快速有效處理消費糾紛。要求直銷企業(yè)強化服務(wù)網(wǎng)點功能，加強直銷產(chǎn)品售后服務(wù)和使用培訓(xùn)等工作，積極介入關(guān)聯(lián)主體與消費者之間的消費糾紛，主動采取措施維護消費者合法權(quán)益。依法處理直銷行業(yè)的消費糾紛及投訴舉報，厘清直銷企業(yè)、關(guān)聯(lián)主體、直銷員之間的法律責(zé)任，及時開展消費調(diào)解和案件查辦工作。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局負責(zé)）

　　五、加強對直銷行業(yè)發(fā)展指引

　　（十四）引導(dǎo)直銷產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。支持直銷企業(yè)建設(shè)智能工廠，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮直銷企業(yè)拓展市場的優(yōu)勢，推動直銷行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵粵港澳三地直銷行業(yè)之間開展合作交流，為直銷企業(yè)在粵港澳區(qū)域間開展業(yè)務(wù)提供人才、就業(yè)、物流等方面便利。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳負責(zé)）

　　（十五）鼓勵線上線下擴大發(fā)展。鼓勵直銷企業(yè)采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式擴大經(jīng)營，拓展線下體驗活動，完善產(chǎn)品咨詢、體驗、培訓(xùn)、展示、服務(wù)等綜合功能，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)，在大健康產(chǎn)業(yè)、日用消費品等方面提供有效供給。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳負責(zé)）

　　（十六）推動總部基地建設(shè)。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)直銷企業(yè)在廣東設(shè)立總部或區(qū)域總部，各地可依法制定支持政策和優(yōu)惠措施，吸引優(yōu)質(zhì)直銷企業(yè)將物流中心、大數(shù)據(jù)中心、客服中心、培訓(xùn)中心等總部落戶廣東。（各地級以上市人民政府，省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局負責(zé)）

　　（十七）支持生產(chǎn)創(chuàng)新研發(fā)。支持直銷企業(yè)在廣東建立產(chǎn)品研發(fā)中心，在人才引進、科研立項等方面給予支持。支持直銷企業(yè)發(fā)揮我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)廣東制造基地，成為輻射周邊區(qū)域（“一帶一路”沿線）的生產(chǎn)基地，推動直銷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（各地級以上市人民政府，省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局負責(zé)）

　　（十八）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)直銷企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準，指導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)管理保護制度，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力。加大直銷行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的作用，加強直銷行業(yè)侵權(quán)假冒違法犯罪行為的懲戒。（省市場監(jiān)管局、公安廳負責(zé)）

　　六、建立健全直銷企業(yè)監(jiān)管長效機制

　　（十九）建立健全政府主導(dǎo)、齊抓共管的監(jiān)管機制。嚴格落實屬地責(zé)任，強化直銷行業(yè)監(jiān)管工作。探索實行科學(xué)分級分類監(jiān)管措施，落實涉及直銷企業(yè)案件向省級監(jiān)管部門報備制度，制定配套督導(dǎo)檢查辦法，推動各項監(jiān)管工作落到實處。堅持飛行檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，借助大數(shù)據(jù)、質(zhì)量抽檢、現(xiàn)場檢查、處理投訴、暗訪等手段，綜合運用行政指導(dǎo)、行政處罰等方式，及時發(fā)現(xiàn)并依法處理各種違法違規(guī)行為。在聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)查取證、案件移送、信息共享等方面建立暢順的協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。（各地級以上市人民政府，省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、公安廳負責(zé)）

　　（二十）建立健全以信用監(jiān)測為基礎(chǔ)的智慧監(jiān)管機制。探索開發(fā)直銷行業(yè)智慧監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)，借助“數(shù)字廣東”等技術(shù)資源和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息，智能監(jiān)測我省直銷企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場主體行為，對直銷企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和誠信情況形成動態(tài)評價機制，為監(jiān)管提供更多的信息和數(shù)據(jù)支撐。（省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé)）

　　（二十一）建立健全全覆蓋的直銷檢查機制。建立“雙隨機”抽查+暗訪調(diào)查+飛行檢查相結(jié)合的新型檢查模式，進一步加大對直銷企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場主體的監(jiān)管執(zhí)法力度，特別是加強對直銷行業(yè)銷售末端行為監(jiān)管，及時查處虛假宣傳、違規(guī)直銷、傳銷等行為。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）針對直銷企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為，采取行政提示、行政建議、行政告誡等多種方式，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范整改。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳負責(zé)）

　　（二十二）建立完善預(yù)警防范和風(fēng)險化解機制。加大輿情監(jiān)測及應(yīng)對工作力度，及時掌握輿情動向，積極穩(wěn)妥做好輿情應(yīng)對和監(jiān)管信息發(fā)布工作。對新批準的直銷企業(yè)加強宣傳、教育和指導(dǎo)，對投訴舉報、案件等問題較多的直銷企業(yè)及時提醒、告誡，避免出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營所引發(fā)的群體性事件。建立案件預(yù)警和風(fēng)險評估制度，對可能引發(fā)群體性事件的案件，查處前要及時報告本級黨委、政府同意，統(tǒng)籌制定打擊、維穩(wěn)等各項工作預(yù)案，穩(wěn)妥開展查處。要采取多種方式及時應(yīng)對、妥善處置涉及直銷企業(yè)的群體性事件，盡早化解風(fēng)險。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、公安廳負責(zé)）

　　（二十三）構(gòu)建多方參與的社會共治格局。進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化守法經(jīng)營意識，嚴守生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。充分發(fā)揮直銷行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，加強對直銷行業(yè)的自律規(guī)范建設(shè)，監(jiān)督直銷企業(yè)自覺履行規(guī)范經(jīng)營承諾書。建立消費提示動態(tài)發(fā)布機制，引導(dǎo)群眾理性科學(xué)消費。加強宣傳教育，從正、反兩方面加強引導(dǎo)，營好良好的輿論氛圍。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳負責(zé)）

　　本意見于2020年3月1日起實施，有效期五年。

部門解讀：解讀《廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務(wù)廳 廣東省公安廳關(guān)于進一步加強直銷企業(yè)監(jiān)管促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

圖文解讀：一圖讀懂《關(guān)于進一步加強直銷企業(yè)監(jiān)管促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

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