點(diǎn)擊查看政策原文件：廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案的通知

　　2020年4月15日，《廣東省深化市場(chǎng)主體退出制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？

　　為解決市場(chǎng)主體退出制度改革中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全過(guò)程便利化，根據(jù)省委深改委安排，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革，支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)，探索失聯(lián)、“死亡”企業(yè)強(qiáng)制出清制度，擬定“關(guān)于深化市場(chǎng)主體退出制度改革方案”。2019年3月以來(lái)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)實(shí)地調(diào)研、集中研討等，擬定了《廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

　　2019年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門(mén)印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)），明確了退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式，健全清算注銷制度，完善破產(chǎn)法律制度，完善國(guó)有、金融企業(yè)等特殊類型特定領(lǐng)域退出制度等政策性要求。根據(jù)文件精神特別是涉及地方政府職責(zé)的9項(xiàng)工作任務(wù)，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭起草了《實(shí)施方案》，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，明確了任務(wù)分工。經(jīng)商省委改革辦、省發(fā)展改革委，將《實(shí)施辦法》作為其附件。2019年11月，廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議了《實(shí)施方案》。2019年12月，廣東省委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施方案》。

　　二、《實(shí)施方案》《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容是什么？

　　《實(shí)施方案》圍繞中央部門(mén)對(duì)地方政府職責(zé)的有關(guān)工作部署，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，細(xì)化改革措施。一是完善企業(yè)注銷退出制度，加強(qiáng)行政程序與司法程序銜接，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，健全以行政程序?yàn)橹鳌⒁运痉ǔ绦驗(yàn)楸Ｕ系氖袌?chǎng)退出制度體系。二是完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制，特別是針對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”退出時(shí)遇到的歷史遺留問(wèn)題、破產(chǎn)清算問(wèn)題、稅收優(yōu)惠問(wèn)題和注銷登記問(wèn)題等提出改革措施，大力推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清。三是做好市場(chǎng)主體退出預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防控，建立市場(chǎng)主體退出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系處理、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)籌措、資產(chǎn)流失責(zé)任追究、企業(yè)破產(chǎn)重整等保障制度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序。

　　《實(shí)施辦法》針對(duì)市場(chǎng)主體退不出、懶于退和行政部門(mén)清不掉等堵點(diǎn)現(xiàn)象，立足先行先試，提出改革措施。一是明確吊銷條件，規(guī)范操作程序，依法清除失聯(lián)、“死亡”“僵尸”企業(yè)，同時(shí)拓寬企業(yè)退出渠道，引導(dǎo)公司債權(quán)人等通過(guò)司法途徑強(qiáng)制清算，解決政府部門(mén)想清“清不掉”的問(wèn)題。二是統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)的注銷流程、條件、時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)通辦”“陽(yáng)光操作”，平衡納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，解決企業(yè)想退“退不出”的問(wèn)題。三是強(qiáng)化信用約束，對(duì)怠于履行清算義務(wù)的有關(guān)人員實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)清算義務(wù)人的積極性，解決企業(yè)應(yīng)退“懶于退”的問(wèn)題。四是加大支持國(guó)有“僵尸企業(yè)”退出力度，將未換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)注銷時(shí)免于提交清稅證明的政策，由省屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”擴(kuò)展到我省所有的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，更體現(xiàn)合理公平。五是探索在深圳試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名制度，積極對(duì)接港澳規(guī)則，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用。

　　三、關(guān)于“加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清”有何條件和要求？

　　一是有關(guān)企業(yè)被吊銷必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：公司及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未依法報(bào)送年度報(bào)告、通過(guò)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系、最近六個(gè)月沒(méi)有納稅申報(bào)記錄或因沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)收入為零（已向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告停業(yè)的除外）的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)方可認(rèn)定為屬于“成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上”之情形，啟動(dòng)有關(guān)吊銷程序。二是吊銷有嚴(yán)格的程序規(guī)定，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律規(guī)定，做好立案、調(diào)查、取證、審核、決定等工作。三是設(shè)置了救濟(jì)條款，給予被吊銷企業(yè)陳訴申辯的機(jī)會(huì)。陳述申辯理由成立的，不予吊銷。當(dāng)事人對(duì)吊銷決定不服，還可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　四、關(guān)于簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序有何具體措施？

　　目前企業(yè)退出難，根本原因是清算（含清稅）難，部分企業(yè)反映稅務(wù)注銷程序比較復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，有必要進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)注銷和企業(yè)注銷等環(huán)節(jié)。我們按照公平合理、兼顧效率的思路，平衡各方權(quán)益，既約束和引導(dǎo)企業(yè)履行繳稅義務(wù)，又要求稅務(wù)機(jī)關(guān)限期核查企業(yè)清繳稅收情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到企業(yè)申請(qǐng)后，未在20個(gè)工作日內(nèi)完成核查并將結(jié)果告知企業(yè)的，企業(yè)作出相關(guān)承諾后辦理注銷手續(xù)，可免于提交清稅證明。同時(shí)，如果企業(yè)依此辦理注銷手續(xù)存在欠稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)仍可依法追繳稅款。該條措施借鑒國(guó)際通行做法，探索實(shí)行承諾制，強(qiáng)化企業(yè)和投資者的主體責(zé)任，政府部門(mén)各司其職，提高稅務(wù)注銷和企業(yè)注銷的工作效率，實(shí)現(xiàn)雙贏。該條措施保障了國(guó)家稅收，也充分體現(xiàn)中央文件的有關(guān)要求，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面。