粵市監(jiān)特設(shè)〔2022〕8號

各地級以上市市場監(jiān)督管理局：

　　為加強(qiáng)對承壓類特種設(shè)備行政許可獲證單位的監(jiān)督，督促其持續(xù)滿足許可條件，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07－2019，以下簡稱《規(guī)則》）及其他特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，按照《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2021年度承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位證后監(jiān)督抽查的通知》（粵市監(jiān)特設(shè)〔2021〕320號）相關(guān)要求，省局于2021年8月至10月組織開展了全省承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位（以下簡稱單位）證后監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、抽查基本情況

　　本次監(jiān)督抽查采取重點(diǎn)與隨機(jī)相結(jié)合的原則，檢查了16個地市范圍內(nèi)省局發(fā)證的承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位140家，其中取得安裝改造修理許可的單位85家，取得制造許可的60家，取得設(shè)計許可的17家，其中單獨(dú)取得設(shè)計許可的單位4家，同時取得3類許可的單位4家，同時取得2類許可的單位14家。

　　監(jiān)督抽查以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以最近一次鑒定評審時提出的整改項(xiàng)目、容易發(fā)生變化的資源條件、質(zhì)量保證體系建立及運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)等為重點(diǎn)，檢查被抽查單位是否滿足許可條件、質(zhì)量保證體系是否有效運(yùn)行、是否按照有關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范等要求從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動等內(nèi)容。

　　二、監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）按許可條件分類

　　1.資源條件方面。

　　本次監(jiān)督抽查在資源條件方面發(fā)現(xiàn)115家單位存在問題，單位占比89.15%。14家單位存在更名、搬遷或地址發(fā)生改變等情況時沒有及時辦理許可變更手續(xù)的問題；24家單位存在人員、設(shè)備、場地環(huán)節(jié)的問題。特別是在2021年取證或換證的38家單位中，有24家單位在許可變更和資源條件方面存在問題。

　　2.質(zhì)量保證體系建立及運(yùn)行方面。

　　本次監(jiān)督抽查在質(zhì)量保證體系建立和運(yùn)行方面發(fā)現(xiàn)128家單位存在問題，主要表現(xiàn)為設(shè)備計量管理、分包方/供方管理、特種設(shè)備作業(yè)人員管理、材料/焊材管理、質(zhì)保體系人員履職不到位等。

　　3.工作質(zhì)量控制方面。

　　本次監(jiān)督抽查在焊接控制、檢驗(yàn)與試驗(yàn)控制環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)60個單位存在工作質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)為焊材不符合NB/T 47018要求、焊接工藝評定不符合要求、焊縫返修不符合要求、焊工超項(xiàng)上崗、耐壓試驗(yàn)報告無監(jiān)檢人員簽名、試驗(yàn)參數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件要求、記錄/報告信息不齊全或不符合要求、檢驗(yàn)責(zé)任人履職不到位等。

　　（二）按取證項(xiàng)目分類

　　１.特種設(shè)備安裝改造修理單位。

　　共抽查了85家取得特種設(shè)備安裝改造修理許可的單位（含2家已注銷和1家待注銷單位），其中74家單位取得壓力管道安裝許可，28家單位取得鍋爐安裝許可。對其中45家在持證周期內(nèi)有竣工工程的62個竣工工程檔案進(jìn)行了抽查。

　　存在的主要問題：10家單位未及時辦理許可變更；26家單位在資源條件方面存在問題，主要表現(xiàn)為人員、設(shè)備、場地等配備配置不符合許可條件要求；81家單位在質(zhì)量保證體系建立和運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問題，主要表現(xiàn)為質(zhì)量保證體系文件編制不符合《規(guī)則》要求、質(zhì)保體系人員履職不到位、材料/焊材管理不符合要求等。

　　2.特種設(shè)備制造單位。

　　共抽查了60家取得特種設(shè)備制造許可的單位（含1家許可證過期、2家已注銷和4家待注銷單位），其中44家單位獲得壓力容器制造許可，16家單位獲得壓力管道元件制造許可，5家單位獲得鍋爐制造許可。對其中33家在持證周期內(nèi)有完工產(chǎn)品的41個完工產(chǎn)品制造檔案進(jìn)行了抽查。

　　存在的主要問題：2家單位未及時辦理許可變更和營業(yè)執(zhí)照變更；11家單位在資源條件方面存在問題，主要表現(xiàn)為未提供相關(guān)人員社保證明、辦公地點(diǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件等見證資料、質(zhì)保體系人員資質(zhì)不符合要求等；53家單位在質(zhì)量保證體系建立和運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問題，主要表現(xiàn)為質(zhì)量保證體系文件編制不符合《規(guī)則》要求、質(zhì)保體系人員履職不到位、材料/焊材管理、耐壓試驗(yàn)場地不符合要求等。

　　3.特種設(shè)備設(shè)計單位。

　　共抽查了17家取得特種設(shè)備設(shè)計許可的單位（含單獨(dú)取得設(shè)計許可單位4家），其中13家單位獲得壓力管道設(shè)計許可，5家單位獲得壓力容器設(shè)計許可。對其中5家在持證周期內(nèi)有完工產(chǎn)品的6個完工產(chǎn)品制造檔案進(jìn)行了抽查。

　　存在的主要問題：2家單位在搬遷或更名后未及時辦理許可變更；3家單位在資源條件方面存在問題，主要表現(xiàn)為人員數(shù)量不符合許可條件的要求、未提供辦公地點(diǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件和現(xiàn)有人員資質(zhì)不符合要求；17家單位在質(zhì)量保證體系建立和運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問題，主要表現(xiàn)為質(zhì)量保證體系文件編制不符合《規(guī)則》要求、質(zhì)保體系人員履職不到位、設(shè)計文件不齊全、設(shè)計用章管理不符合要求等。

　　三、近3年監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題分析

　　通過對2019、2020、2021年承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查結(jié)果分析，存在的共性問題包括：

　　資源條件方面，均有單位存在未及時辦理許可變更的問題，專業(yè)技術(shù)人員配備和設(shè)備設(shè)施配置的問題持續(xù)存在且占比較高；2021年還發(fā)現(xiàn)了辦公場所、庫房場地的問題，表現(xiàn)為未能夠提供相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件、租賃合同不能夠覆蓋許可有效期或已過期等。

　　質(zhì)量保證體系方面，主要有質(zhì)保體系文件編制不符合要求、未按照《規(guī)則》編制質(zhì)保體系文件、鑒定評審提出的問題整改不到位等；2021年還發(fā)現(xiàn)了缺少質(zhì)量保證體系控制要素、焊接工藝評定報告不符合要求、無鑒定評審工作備忘錄和報告、焊接工藝無焊接工藝評定支持等問題。

　　工作質(zhì)量控制方面，主要有焊材不符合NB/T 47018要求，質(zhì)量證明書或銘牌不符合要求、焊工超項(xiàng)上崗、耐壓試驗(yàn)無監(jiān)檢人員簽名等；2021年還發(fā)現(xiàn)了材料質(zhì)量證明書不符合要求、材料入庫/領(lǐng)用不符合要求、焊接工藝評定報告不符合要求、試驗(yàn)參數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件要求等問題。

　　四、本次抽查存在問題較多的單位

　　廣東福斯特流體技術(shù)有限公司在近3年的監(jiān)督抽查中均被發(fā)現(xiàn)人員數(shù)量不符合許可條件，廣東恒凈建設(shè)工程有限公司、東莞市潤生機(jī)電制冷工程有限公司、廣東粵凱機(jī)械有限公司、廣州新鋼管道建設(shè)有限公司等4家單位在近3年的監(jiān)督抽查中有2年存在人員、設(shè)備、場地方面的問題。另有佛山市騰輝鍋爐制造有限公司、廣州市廣安特種設(shè)備工程有限公司、廣東金舵制冷設(shè)備有限公司、廣東祈大建設(shè)工程有限公司、潮州市平輝鍋爐機(jī)械設(shè)備工程有限公司、東莞市圣飛機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司、汕頭市金鼎信機(jī)械工程有限公司、潮州市明浩鍋爐設(shè)備有限公司、廣東省佰榮壓力容器有限公司、上海孚太氣體設(shè)備有限公司廣州分公司、中山市青云機(jī)電安裝有限公司、廣東輕工機(jī)械二廠智能設(shè)備有限公司等13家單位存在問題較多。

　　對以上單位提出通報批評，并視整改情況進(jìn)行后續(xù)處理。

　　五、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證已注銷或待注銷單位

　　佛山市界龍機(jī)械有限公司、廣東巨風(fēng)機(jī)械制造有限公司、開平市鍋爐設(shè)備安裝有限公司、深圳市旭升潔凈技術(shù)有限公司等4家單位已注銷其承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)許可證。

　　佛山市加滕機(jī)械設(shè)備制造有限公司、佛山市南海融泰機(jī)械制造有限公司、佛山市順德區(qū)云志壓力容器制造有限公司、廣東海博吉姆不銹鋼制造有限公司、深圳市新綸科技股份有限公司等5家單位計劃注銷其承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)許可。

　　佛山市百盛恒利不銹鋼材料有限公司的承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)許可證過期且在許可有效期內(nèi)無相關(guān)業(yè)績。

　　六、下一步工作要求

　　（一）各有關(guān)地市局要對照通報中指出的問題，責(zé)令督促本轄區(qū)相關(guān)單位按要求整改落實(shí)，并對已整改的問題做進(jìn)一步確認(rèn)，對待注銷許可證單位督促其盡快申請注銷許可。對逾期未整改或不滿足許可條件仍從事相關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)活動的單位，依法進(jìn)行查處。對存在問題較多單位要列入年度重點(diǎn)檢查對象。請有關(guān)市局于2022年1月30日前將督促整改情況報省局特種設(shè)備處。

　　（二）各地市局要加強(qiáng)對獲證特種設(shè)備生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，依法依規(guī)建立健全各項(xiàng)管理制度，持續(xù)保持許可條件，完善質(zhì)量管理體系，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，全面提升安全質(zhì)量能力和水平，確保特種設(shè)備本質(zhì)安全。

　　附件：2021年度廣東省承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題匯總表.docx

　　   　  　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　      2022年1月5日