粵市監特設〔2020〕169號

各地級以上市市場監管局：

　　為加強對承壓類特種設備行政許可獲證單位的監督，督促其持續滿足許可條件，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國特種設備安全法》《廣東省特種設備安全條例》《特種設備生產和充裝單位許可規則》（TSG 07－2019，以下簡稱《規則》）及其他特種設備法規規范的相關規定，按照《廣東省市場監督管理局辦公室關于開展2019年度承壓類特種設備生產單位證后監督抽查的通知》（粵市監辦發〔2019〕863號）的相關要求，省局于2019年10月至11月組織開展了全省承壓類特種設備生產單位證后監督抽查。現將有關情況通報如下：

　　一、抽查基本情況

　　此次監督抽查，從近2年來新取證或換證的承壓類生產單位中隨機抽取115家單位，其中單獨取得設計許可單位10家，制造（含安裝、改造、修理，下同）許可單位105家（有10家單位同時取得了設計許可），主要檢查其是否持續滿足許可條件，是否按照有關法律法規及相關安全技術規范等要求從事特種設備生產活動。從抽查情況看，獲證單位基本能持續保持許可條件，按照法律法規和安全技術規范及質量管理體系等要求從事特種設備生產活動。但也發現部分單位在取得許可后，資源條件不足，質量保證體系執行不到位，不能繼續滿足安全技術規范的要求。特別是《規則》2019年6月1日開始實施后，部分生產單位未能及時學習貫徹，對照要求配置好關鍵崗位人員,完善相關質量保證體系、程序文件、作業指導書等。

　　二、發現主要問題

　　（一）資源條件方面

　　部分單位人員的配置、數量、資質、履職能力等不能滿足《規則》要求。如：沒有設計人員的正式任命文件,技術人員數量、比例未達到許可要求；無損檢測人員配置不足，執業注冊單位不符或未進行續期注冊；持證焊工數量不足、焊工持證項目數量不足；其他作業人員數量不足；質控系統責任人的任職條件不符合許可要求，不具備履行職責的能力。

　　部分單位缺少許可要求的設備或檢驗試驗器材，無損檢測設備到期未檢定或校準。如缺少現場熱處理設備、光譜分析儀、防腐層檢測儀等；未進行射線機曝光曲線定期核查、黑度計定期核查工作，標準密度片已過有效期等。

　　部分單位在庫房或設施方面存在問題。如：不銹鋼材料及零部件存放場地未采取防護措施或保護措施不充分；焊材一級庫不能滿足焊條保管的濕度控制要求；耐壓試驗場地沒有安全防護措施等。

　　（二）質量保證體系方面

　　一些單位安全技術規范和標準配置不全，未收集新頒布且已實施的新規范或新標準。

　　部分設計單位質量保證體系文件未經簽署，外來文件未進行標識，設計過程控制未按體系文件規定執行，缺少設計過程控制記錄，設計許可印章的使用未經審批，實際質量控制未使用體系文件的記錄表格或表格未進行簽署，未按規定進行內部審核和管理評審，設計項目未建立檔案。

　　部分制造單位未發放體系文件，未使用體系文件的受控記錄表格，體系文件無受控標識；未按規范要求任命質量控制系統責任人；材料控制方面:部分材料缺少材料標識號，沒有按要求采購焊材，材料庫未進行分區管理；未建立焊工檔案；未編制年度計量器具周期檢定計劃；未及時更新或修訂質量保證體系文件，未進行內部審核和管理評審活動。

　　（三）工作質量方面

　　部分設計單位存檔的設計總圖未加蓋設計許可印章，引用標準有錯誤，設計計算存在問題，技術要求有缺失或錯漏。

　　一些制造單位產品技術檔案缺少資料如設計文件、焊材證明書、過程檢驗記錄等；有些過程檢驗記錄數據不符合標準要求；質控系統責任人沒有履行職責，表現在文件或記錄不是由相應質控系統責任人簽署；產品或施工項目的焊接工藝缺少焊接工藝評定支持；焊接施焊的焊工超項上崗；材料代用未辦理變更手續。

　　三、處理措施

　　（一）不能持續滿足許可條件的單位

　　廣州市廣域鍋爐設備安裝有限公司、清遠市新恒基機電工程有限公司等2家單位注冊地址或辦公地址已變更，但未辦理許可證變更。

　　廣州市翰宇機電工程有限公司、廣州自來水專業建安有限公司、廣州市桂勤器械設備工程有限公司、廣州市海峰石化設備安裝有限公司、廣東桂森建設有限公司、廣東銘建建設工程有限公司、廣州新鋼管道建設有限公司、廣州昊華化學工程有限公司、廣州林工機械有限公司、珠海市奧吉賽科技有限公司、東莞市潤生機電制冷工程有限公司、廣東福斯特流體技術有限公司等12家單位不能持續滿足許可資源條件。

　　以上單位應依法依規整改至滿足許可條件，并經所在地市特種設備安全監督管理部門確認問題整改后，方可開展特種設備生產活動。

　　（二）質量保證體系運行存在嚴重問題的單位

　　中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司、珠海安邦工程有限公司無設計人員任命文件，不能落實設計人員崗位職責；廣東省粵凱機械有限公司、珠海市東得工業設備安裝有限公司、吳川市機電設備安裝公司、江門市博達機電設備安裝工程有限公司等4家單位未正常開展質量保證體系內部審核和管理評審。

　　對以上單位提出通報批評，要求立即整改。

　　（三）未正常開展特種設備相關生產活動的單位

　　深圳市光明機械工程有限公司、汕頭市龍裕鍋爐設備安裝有限公司、廣州市龍翔化工建安有限公司等3家單位已停止特種設備生產相關業務，原經營場地另作它用。

　　以上單位在許可有效期內不能保持許可條件，且不再從事相關特種設備生產活動，應主動向發證機關申請許可證注銷。

　　四、下一步工作要求

　　（一）各有關地市局要對照通報中指出的問題，責令督促本轄區相關單位按要求整改落實，并對已整改的問題做進一步確認。對逾期未整改或不滿足許可條件仍從事相關特種設備生產活動的單位，依法進行查處。請有關市局于2020年5月28日前將督促整改情況報省局特種設備處。

　　（二）各地市局要加強對獲證特種設備生產單位的監督檢查，督促其持續保持許可條件，保證質量管理體系有效運行，全面提升安全質量能力和水平，確保特種設備本質安全。

　　附件 2019年度承壓類特種設備行政許可獲證單位監督抽查情況匯總表.docx

　　廣東省市場監督管理局

　　2020年3月19日

　　（聯系人：楊赤民，020-38835650，gdsjj_tzsbc@gd.gov.cn）